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【新聞稿】神腦國際企業工會籲神腦公司保障員工工作權、勿打壓工會

公民行動影音紀錄資庫 - 2020, May 12 - 22:44

文/神腦國際企業工會

針對今日(5/12)神腦公司對本會記者會之回應,神腦公司宣稱並無裁員計畫,中華也不會撤櫃,但又宣稱「業態在改變」,承認神腦員工可能從中華電信門市撤出。神腦工會要強烈質疑,神腦公司根本是在放煙霧彈,不願承諾員工的工作權,而且目前已不斷利用減薪、調動來逼退員工!

例如2018年發生499之亂以後,嘉義維修中心就遭到裁撤,公司沒有妥善的安置計畫,導致8位員工只能離職,堅持工作權的工會理事長跟監事遭調職到遙遠的台中和高雄。

如今理事長更遭到解僱。而去年更改業績獎金計算,公司宣稱有提高底薪,但獎金減少後,實質造成數千至一萬的薪水減少,導致員工生計困難,許多人更不得已自請離職。神腦基層的工作權受到威脅已經是現在進行式。

即使中華電信不撤櫃,也不代表神腦員工的工作權得到保障!我們要求神腦公司應在5月15日的勞資協商,明確承諾工會恢復原有獎金、停止逼退,如果有人員調動的計畫,應得到工會的同意,始得為之。

請神腦資方勿再放煙霧彈,停止逼退,認真面對基層員工的工作權!

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基層控神腦國際變相砍薪 勞資協商前工會理事長卻遭解雇

公民行動影音紀錄資庫 - 2020, May 12 - 20:13

文/公庫記者許詩愷

神腦國際企業工會原訂將在5月15日與資方進行勞資協商,但工會理事長陳政國卻在5月4日臨時遭解僱,引發員工譁然,並質疑此舉是「殺雞儆猴」打壓工會運作。今(5/12)工會赴交通部陳情,要求政府介入本案,神腦應調整績效獎金、讓陳政國復職,對員工說明未來是否有裁員計劃;工會也準備向勞動部申請不當勞動行為裁決。

陳政國說明,他已在神腦任職15年,並於2017年底成立工會,接著2018年中華電信推出「499網路吃到飽」方案吸引民眾搶辦,令全台電信業員工疲於奔命,身為中華電信獨家經銷商的神腦國際公司也在期間屢傳過勞爭議,他多次陪同各地方勞工局進行勞檢,卻因此成為公司眼中釘。

陳政國指出,499專案結束後公司應有獲利,沒想到資方在2019年4月片面更改勞動契約,將「績效獎金」更名為「營運獎金」,並調降計算方式,導致基層員工每月損失數千元;由於《勞基法》第2條第3款,以及《勞基法》施行細則第10條規定「獎金屬工資範疇」,資方此舉已等同砍薪,也讓員工擔心是否將發生大規模裁員。

而工會提出的協商重點,便是要求神腦國際恢復往年的獎金計算方式,並向員工說明為何調降、是否有裁撤門市的計畫,但陳政國卻在5月4日收到解僱通知。

神腦對此聲明回應,門市人員底薪平均增加約11%,調整人數為1309人,「但大環境不景氣影響,整體業績下滑,致使門市人員領到相對較少的營運獎金,因而產生減薪錯覺。」

神腦也說,目前並無大規模裁員計劃,否認中華電信將裁撤神腦櫃檯,至於陳政國遭解僱,則是因為他製作假文件,串通同事掩蓋作業疏失,破壞勞資信賴關係,明顯不適任該職。

桃園市產業總工會秘書長葉瑾瑜駁斥,神腦片面修改獎金條件,已被高雄市勞動局認定違法並開罰,但神腦資方不願從善如流,竟認為勞動局的裁定不合理,對法院提起訴願,且陳政國在神腦工作15年,卻在勞資協商前10天被解僱,上述事件令工會無法信服神腦的說法。

由於中華電信為神腦國際大股東,神腦國際既是中華電信獨家經銷商,也在多個中華門市設櫃,今日工會才找上持有中華電信35.29%股份的大股東交通部。陳政國表示,雖然神腦在2016年股東會上坦承投資中國失利,但公開財報上仍是年年有盈餘,這結果與資方縮減員工福利的作為十分矛盾。

交通部現場由中華電信副總經理邱瑞旭出面接收陳情書,工會於下午再前往神腦註冊地新北市陳情。新北市政府勞工局長陳瑞嘉回應,神腦解僱工會成員已涉及《工會法》中的不當影響、妨礙或限制工會組織,他們將主動協助神腦企業工會向勞動部申請裁決。

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【聲明】拒絕內鬥,還我華視

公民行動影音紀錄資庫 - 2020, May 11 - 22:05

文/華視企業工會

華視企業工會針對華視公司近期接連傳出經管團隊內鬥、監察人與稽核接連請辭等重大訊息,呼籲公司高層停止內鬥,尊重監察與稽核體制,專注媒體本業,積極與基層同仁溝通公司方向,才是讓公司營運步入常軌的良方。

經管團隊內鬥連連,基層同仁無所適從

華視員工董事馬履芸、李錦燦指出,今年04月09日,劉俊麟副總經理在華視董事會議上報告2020跨年專案執行情形,卻遭莊豐嘉總經理指控,華視與必應公司簽約過程、跨年專案報帳核銷過程均有問題,更以「走報帳巧門」形容之。總經理甚至表示,若董事會要以「和稀泥」方式處理本案,「會留下紀錄」,其強勢措詞一度引起董事們的反彈。最後才在陳郁秀董事長裁示下,要求經管團隊整理各方說詞,於下次董事會議處理。

不料,華視監察人、稽核師,卻在該次董事會後接連離職,三位監察人走了兩位、稽核師紛紛請辭,劉俊麟副總經理也表態請辭,一連串的內鬥,讓公司高層空轉內耗。華視自2006年加入公廣集團以來,都是自負盈虧,惟近二年來獲得政府多項補助,二期的前瞻計劃、台語影音及台語頻道補助合計高達2.8億元(第一期前瞻0.92億元、第二期前瞻0.35億元、台語影音0.58億元、台語頻道0.96億元),雖獲多項補助,卻仍連年虧損,至2019年底止,華視待彌補虧損達16億元,光是2019年就虧了3億多元。再加上2019年04月時,華視以「虧損」和「業務緊縮」為由,未經正當程序違法資遣10位基層同仁等背景,都讓基層同仁惶惶不安,更讓外界對華視的公司治理能力大打折扣。

工會呼籲:重視勞動權益、民股買回、落實華視公共化
  
在2014年及2018年監察院對於公廣集團的二次專案報告中,也明確指出華視的定位不明,造成經營上的問題,而此次的新聞事件,已嚴重傷害公廣集團的形象。工會再次呼籲文化部儘快將華視16.76%的民股買回,落實華視公共化。華視不能、也不該是政黨或個人酬庸的位置,甚或當成鬥爭的工具。

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【聯合新聞稿】關西復礦需評估 礦業修法不能停

荒野保護協會 - 2020, May 11 - 17:09
我們正在做的事:  倡議活動

羅慶仁、羅慶江兩個礦場,過去與亞洲水泥玉山礦場相連,2016年曾共同送審,但後來為了規避採礦面積超過50公頃要進行二階環評的規定,亞泥技術性撤案,羅慶仁與羅慶江兩礦則以面積46.9公頃繼續進行環評,但最終在2016年10月「羅慶仁(代表人)等所領臺濟採字第5645號礦業權及羅慶江所領臺濟採字第5647號礦業權申請核定礦業用地案」仍遭環保署第303次環評大會決議「應進行二階環境影響評估」。時隔三年在2020年初,在環保署進行二階環評的範疇界定會議,這次是第三次召開。

關西復礦,亞泥橫山廠恐增產

二階環評的前置作業「範疇界定」,是要確定環評的調查項目、範圍和頻率,在過去二次會議上,新竹縣的居民與關心的公民團體不斷提出疑問,究竟羅家這兩個礦場,未來開採的礦石,是不是要送到位於新竹縣橫山的「亞泥新竹製造廠」製成水泥,希望開發單位能據實以告,但目前開發單位都不願意證實。

綠黨召集人同時也是新竹縣議員的余筱菁表示,若真如居民與公民團體所擔憂的,羅家與亞泥再度合作,未來亞泥新竹廠的產量恐會大幅增加,屆時將對橫山、竹東的環境、居民健康與社會經濟造成巨大衝擊,鄰近水泥廠的大肚國小、橫山國中勢必也會受到影響。水泥製造是「高耗能、高耗水、高污染」的產業,製程會產生大量溫室氣體、懸浮微粒,也會耗掉很多水,因此,二階環評必須將水泥廠周遭環境也納入評估。另外,羅家礦場原先採用的空中索道運輸礦石到亞泥新竹廠,過去造成大量粉塵,索道穿越的民宅、道路上方都是重達數噸的礦石,對沿途的居民、農田、交通安全造成威脅,20多年沒有使用的索道,結構上是否還有辦法負荷運送礦石,令人質疑。因此,再次呼籲開發單位必須針對空氣污染、噪音及沿途農地、交通安全等可能遭受到的影響,作出合理的評估、結構的補強及制訂減輕影響的對策,以保障在地居民的安全。

四份子捨石場監測報告不公開

在羅家兩礦場旁邊,還有一顆未爆彈「四份子捨石場」,是過去亞泥玉山石礦開採時產生的廢棄土石所推成的,高度將近280公尺,面積35公頃,外表宛如一座小山丘,長年影響此地的地下水位與水質,在捨石場山腳下的水,導電度超標,有重金屬污染的疑慮,附近土壤酸鹼度也只有PH3.5,不斷有傳聞亞泥在此堆置橫山水泥廠的事業廢棄物,至今都未得到改善與真相。

時代力量新竹縣議員連郁婷表示,四份子捨石場每年都在滑動,納莉風災時曾造成鄰近聚落樹橋窩的農田遭土石流沖毀,讓農民辛苦一年的作物全毀。因此,2017年關西鎮公所在居民強烈的要求下,開始進行四份子捨石場的地質監測,但監測報告卻不對外公開,甚至連新竹縣議員發文索取,都無法取得監測報告,關西鎮公所僅願意讓民眾到鎮公所翻閱紙本報告,實在非常不合理,也違反政府資訊公開法,因此在這邊呼籲關西鎮公所,立即上網公開監測報告,讓四份子捨石場的狀況透明,供民眾與專家學者檢驗,瞭解居家環境的風險。
 

石虎現蹤,業者需嚴謹調查

地球公民基金會花東辦公室主任黃斐悅表示,開發單位於2016年環評時,在礦場內進行10孔地質鑽探的觀測結果都是「深度50m內皆無地下水」,卻未解釋原因,不知是否因土壤、岩層都遭移除後改變了水文環境,到了二階環評依然不肯承諾針對地下水文、地質地形進行更嚴謹深入的現場調查,根本無願意去探討礦場與環境影響的關聯。另外,距離羅家礦場10公里左右的飛鳳山,於2018年曾有紀錄到受傷石虎的出現,礦場周遭亦有民眾撿拾到疑似石虎的屍體,開礦炸山對生性隱密的一級保育類石虎非常有可能造成影響,因此希望環評委員能要求開發單位,比照苗栗的裕隆三義二廠案,進行一年的紅外線自動相機調查,相機設置至少30處,每處有效工時應達7000小時,以確認採礦是否會對石虎的棲地造成影響。

礦場復採,扼殺地方農村與產業

鹿江教育基金會陳玉蟾表示,好不容易13年前亞泥礦權到期,雖然到期前超量炸山,並透過索道供應橫山廠礦石長達8年,但居民總算從每日早晚兩次炸山、煙塵瀰漫的惡劣環境中解脫。這十多年,羅馬公路沿線的社區,已經發展出具規模的社區導覽、生態小旅行與紅茶、咖啡等產業。金山社區和荒野保護協會合作,重新帶人探訪樹橋窩曾盛極一時卻因採礦而沒落的蝙蝠洞和碧藍瀑布,這都是地方所選擇的發展方式,希望可以兼顧生活與環境永續,一但復礦,這些努力都會毀於一旦;就算礦場能提供有限的工作機會,但如果當地居住環境惡化與產業結構趨向依賴礦場後,反而會加速人口外移,對環境與生活在此的居民,都是無法恢復的傷害。

礦業政策混亂,礦業法需儘速修正

過去三年原以為造成極大爭議的《礦業法》能在上一屆立法委員任期內完成修法,但卻在去年底止步,攸關關西復礦的條文,希望拉出採礦場與聚落至少一公里的緩衝,也就無法實現。台灣蠻野心足生態協會專員李孝濂表示,羅家的礦場距離關西鎮的樹橋窩、白石下、金山玉山錦山一帶都太近了,這些聚落的居民過去長年飽受炸山挖礦的威脅,好不容易等到礦場結束,開始過安寧的生活,如今卻又要再承受這些折磨,處境令人擔憂。因此,這屆立委任內必須儘速修法,在《礦業法》中制定礦場與聚落、建物必須至少距離一公里以上,避免過去的憾事再度發生。

地球公民基金會山林花東主任黃靖庭大聲呼籲,民進黨政府執政初期承諾要進行的「水泥業礦業政策環評」目前並未完成,台灣的水泥業與礦業政策在修法與政策走向皆不清不楚的情況下,加上現在因氣候變遷經常性的豪大雨、地震、颱風等,都讓礦場周遭的環境風險大增,無論是遭受水泥廠和礦場影響生活的當地居民,或是依賴水泥廠和礦場工作維生的勞工和採礦業者,都正面臨著許多不確定性,政府政策不明、礦業修法持續停滯,造成百姓人心惶惶,且產業的投資風險也大增,都不利台灣整體的發展。

對此,關心台灣礦業發展的民間團體和住在礦場周遭的居民今天來到環保署前,要求環保署在「水泥業礦業政策環評」完成前,暫緩個案環評;同時也呼籲民進黨政府,應落實「礦業改革」的承諾,儘速啟動《礦業法》的修法及水泥業礦業政策環評,政府有責任說清楚、講明白,讓產業、居民、社會大眾都能清楚瞭解政府對於此產業的態度與政策方向,盡到守護國土,捍衛人民家園的責任。

 

新聞聯絡人:地球公民基金會花東山林組主任 黃靖庭 0926-204-988

             金山社區發展協會理事長       羅政宏0919-346-138

【聲明】平權志工嘉義街頭連署挺跨國同婚,爭取上萬民眾支持

公民行動影音紀錄資庫 - 2020, May 10 - 23:01

文/台灣伴侶權益推動聯盟

台灣同婚即將週年,然而仍有一部分的台灣同志無法結婚,當同性伴侶有一方來自同婚尚未合法的國家,台灣便不承認他們的婚姻。在台灣伴侶權益推動聯盟(簡稱:伴盟)邀請下,今日全台灣在七個縣市百位平權志工走上街頭,爭取上萬民眾支持「跨國同婚合法」連署,希望儘早補足台灣缺角的婚姻平權。

在「飄洋過海來看你」MV的熱潮下,近日社群內對跨國同婚的討論持續沸騰,伴盟秘書長簡至潔表示,一個制度在倡議期間一定會有來自各方的疑慮,這也是伴盟和各個同志組織要積極上街的原因,只有透過持續對話和討論,才能讓疑慮消減。針對近來常見的疑問,伴盟也在官網整理了跨國同婚的法律分析與常見疑慮,希望民眾了解相關資訊後,能夠和伴盟站一起爭取跨國同婚,讓婚姻平權真正實現。

今日(5/9)全台動員的組織包括桃園小蜜蜂、新竹市性別友善行動聯盟、苗栗愛轉來協會、嘉義諸羅部屋、跨國同婚平權聯盟、花東彩虹嘉年華,有上百位平權志工在台灣七個縣市展開街頭連署,預計每位平權志工會和一百位民眾對話,目標爭取上萬人支持。

有民眾對跨國同婚是否能充分保障當事人的權益表達疑慮,因為另一方的國家並不承認該段婚姻。對此伴盟潘天慶律師回應,基本上只要跨國同性伴侶雙方能夠在台登記結婚,並以台灣為主要居住地,基本婚姻法律問題都可解決,不需要考慮對方國家是否承認,也不需要千里迢迢打跨海官司。如果台灣不承認這段婚姻,對於當事人來說才是毫無保障。

也有人對跨國同婚可能造成的國安問題表達疑慮,對此伴盟許秀雯律師認為,台灣政府為了防止有人利用婚姻移民來台從事不法行為,在查驗婚姻的程序和審核上已非常嚴格,甚至針對特定21個國家設有境外面談制度,針對中國籍有機場面談制度,這些制度多年來早已被認定過於嚴苛、甚至有歧視之嫌,應當與時俱進加以改革。

許秀雯回應,若台灣民眾憂心的是婚姻移民造成非法問題,應該想想跨國異性婚已行之多年,所以結論絕不該是禁止跨國同婚,真正該防的,無論是跨國異性婚或同性婚都要防,但真正該保障的自然也都應該要保障,同性二人婚姻自由與平等權既是大法官釋字748明白宣告應該保障的基本權利,就應該還給台灣公民與外籍同性伴侶在台結婚、共同生活的權利。

伴盟這一年來收到數百對跨國同性伴侶求助,他們在生活上因為無法結婚遇到嚴峻困境。簡至潔感慨地說,婚姻平權指的是國家應該平等保障人民的婚姻自由,既然異性戀結婚沒有國籍限制,同性戀也不應該有這樣的限制,希望蔡總統與蘇貞昌院長再次帶領台灣實現憲法平等精神。

伴侶盟跨國同婚議題分析與常見疑問

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【新聞稿】來!撲滅黑心校規吧! 初步檢核結果發表

公民行動影音紀錄資庫 - 2020, May 10 - 22:57

文/人本教育基金會

2013年,本會抽查近百所公私立國高中職,揭露了眾多違法侵權校規。七年過去了,教育部除了全面檢視校規,也修訂法規;例如:頒布學校訂定獎懲規定之原則(高級中等學校訂定學生獎懲規定注意事項)、鬆綁服裝儀容規定(高級中等學校訂定學生服裝儀容規定之原則)、以及推動教學正常化(教育部主管高級中等學校學生在校作息時間規劃注意事項)。然而,許多學校仍明目張膽違反教育部規定,或陽奉陰違用其他變相處罰(例如:愛校服務等)打造「潛校規」,讓學生人權的侵害,變成校園生活的日常。

當學校訂立的校規(包含明文或潛規則)及管教手段,已背離教育目的,就像摻了有害物質的黑心油,讓不可或缺的食用油變成有害的毒物一樣,不但違反教育部規定,甚至有害於學生的正常發展。而如此,不正是讓這些原本用來引導學生發展的「輔導管教」,轉變為毒害教育的「黑心校規」?!

為了不讓黑心校規繼續侵蝕我們的教育,本會於網路上發起「撲滅黑心校規行動」,並邀請學生來檢核自己學校的校規是否違法。一個月下來,有近千名中學生自發性響應,檢核了 152 間高中職的校規,超過全台公私立高中職的1/4。本會將公告檢核初步結果:究竟有哪些零檢出的「正常」學校?又,其他學校竟然多「黑心」?

黑心校規檢核報告、黑心學校排行榜及記者會發言稿等相關文件

5/10記者會照片

記者會影片連結

撲滅黑心校規FB粉絲頁

撲滅黑心校規IG

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【新聞稿】母親需要工作,請給我們更多好保母!

公民行動影音紀錄資庫 - 2020, May 10 - 22:53

文/托育政策催生聯盟

適逢母親節,托育政策催生聯盟召開520總統就職托育政策建言記者會,與年輕一代保母共同喊出:「母親要工作,也要好保母」。

托育政策催生聯盟召集人劉毓秀批評,蔡英文總統2020年選前的托育政策是天大的笑話,第一項不及格是,四年內預計增加準公共保母收托嬰兒數不到兩千人,等於停滯居家保母的服務!劉毓秀認為,未來四年將有近5000名中高齡保母要退休,所以未來四年至少增加新保母10000人,淨增加5000人,才能滿足母親的需要。第二項不及格為,不能只有育兒津貼從每月2500提高到5000元,托育補助必須同步從6000元加碼至8500元。才能維持保母加入準公共化的意願,維持收費有定價、服務有管理,讓家長有平價優質的托育服務。

新一代年輕保母SUNNY老師-施惠文分享,她擔任居家保母已經四年多,共收托四個孩子。居家保母在家工作、環境清潔又安全,家長很放心送托,不受疫情影響。而且工作自主性高,可依孩子年齡規劃彈性的作息,可衡量自我能力調整收托人數,重點是薪資有政府保障,每區照公定價格收費。以台北市為例,收托兩位孩子(每名每月17000-18000元),薪資就不比外面差。重點是有居家托育服務中心訪視輔導員的陪伴,讓她知道不是一個人面對工作。

婦女新知基金會政策部主任覃玉蓉表示,政府的育兒津貼想把女性塞回家裡照顧,但便宜行事、發錢了事,未建立友善育兒的環境、未積極強調父親角色。托育服務才是真正讓母親有選擇的政策,但是當媽媽們開始找公共托育服務時,會驚覺台灣沒有少子女化問題,因為保母超難搶,可見托育需求一直都在。她提醒,年金改革後長輩必須繼續工作、延後退休,家庭後援會消失,增加公共托育服務要趁現在,否則只會增加民怨。

台灣家長教育聯盟理事長謝國清分享,現代女性具備領導與專業能力,自身遇過的台北市學校家長會會長,超過一半是女性,不乏有因為育兒而離開職場的經驗,照顧孩子卻失去經濟自主能力,成為伸手要飯的角色。他呼籲蔡英文總統建置完善的公共托育服務,不要讓女性犧牲專業與過去職場的努力,也不要讓社會繼續流失這群優質的女性勞動力。

全國教保產業工會監事陳亮吟表示,政府要擴大公共托育服務,應該用實質服務,私立托嬰中心低薪、高工時、高壓力,無法吸引優秀教保人員投入,現場沒有好人力,不乏有虐嬰事件。居家保母自主性比機構高,師生比更低也讓孩子有適切照顧。她呼籲政府大力招募保母,並宣導找保母,就找居家托育服務中心。

台灣勞工陣線研究員張烽益分析,過去蔡英文總統執政,托育服務面臨保母高齡化與托嬰中心大型化兩大危機。保母高齡不解決,只會流失更多照顧人力,助長托嬰機構增生。疫情過後,家長勢必更擔憂送托大型機構,所以家庭式、社區就近的保母服務應該要催生。保母生友會一級開設,意味著從招募、培訓、考證照需要涉及不同部會的協調,尤其培訓由社政主責、考照則是勞動部,如何銜接讓專業人力盡快上路,有賴政府橫向縱向合作,才能催生淨增加5000名保母!

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【聲明】用四位台灣母親的故事,祝所有的媽媽母親節快樂

公民行動影音紀錄資庫 - 2020, May 10 - 22:48

文/社團法人台灣同志諮詢熱線協會

為母則強,強如龍母
用四位台灣母親的故事,祝所有的媽媽母親節快樂

放眼亞洲文化,母親們總是對孩子千叮嚀萬囑咐:謹言慎行。但假如她們告訴我們:勇於發聲,讓你的聲音被聽見!不要害怕,我們支持你們!這樣會不會翻轉我們的世界?

同志諮詢熱線參與了Innovation for Change- East Asia的Mother of Dragons(龍母)影像計畫,這個影像計劃在台灣、韓國、馬來西亞,三國同時進行,各自記錄了我們國家中的母親,從母親的角度出發談改變,我們想知道為母則強,這樣的力量可以多強大。

台灣的影片,記錄了四位參與在同志與性別運動的台灣母親,他們為了留給孩子更好的未來,走到社會運動的最前線,他們的身影散佈在社會運動的各個角落,也逐步地改變了台灣整個社會。在母親節的這一天,讓我們以這部片獻給所有為母則強的龍母們!

四位母親的介紹:

1.林媽媽,有一個同志兒子,在同志諮詢熱線服務超過20年,陪伴了無數的同志父母與子女,走過出櫃時難熬的那段路。

2.吳少喬,女同志媽媽,從求子、懷孕的過程中,慢慢地變一個比較勇敢一點的人,帶著女兒參加過無數的社會運動,是現場不可或缺的身影。

3.官曉薇,法律系副教授,選擇進入婚姻與生子的女性主義者,為了促進制度的改革,提供政策與法律諮詢,期許台灣在性別議題上更有友善與包容。

4.翁麗淑,小學老師、也曾登記參選市議員,希望孩子在一個可以活出自己的土地上活下來。

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南山公墓 埋藏府城四百年光輝

公民行動影音紀錄資庫 - 2020, May 10 - 22:38

文字、攝影/郭伶妤

清明過後,即便新冠肺炎疫情使掃墓人潮減少,今年的草又長得特別快,此時,仍是走進墓仔埔踏查、晃悠的最佳時機。南山公墓,這個幾乎是全臺灣最大最悠久的墓葬群,正在向所以愛好墓園、墓葬文化和臺灣史的人招手。神秘、溫柔卻又急切。

2018年1月,台南市政府開始分期分區設立遷葬公告,要求墓主家屬於約一年內完成。而在更早之前的賴市長時期,就已經有公墓遷葬、墓地活化、公園化等打算。面積約94.7公頃的南山公墓,不同區段分別以興建兒童公園、保留民政局用地、設立一條龍式殯葬專區、道路拓寬,以及諸如防治登革熱、河川整治、強化治安等原因籌劃遷葬。

都市開發的浪潮下,生者與逝者所使用的空間產生了擠壓和衝突,也為台南,乃至全臺灣丟出了現代化與文資保存的重要命題。

微觀與巨觀的歷史圖像 垂直與水平的考察勘驗

府城開發早,人口的匯聚產生了喪葬的需求。而南山公墓位於大南門外的「南郊」,早期人跡罕至,便開始形成墓葬群,現存的南山公墓,其實還只是當時的一小部分。目前在墓區所發現年代最久遠的墓塚,是明朝崇禎15年(西元1642年)立石的曾振暘墓,已被列為三級古蹟。文資保存運動組織「地上台南」召集人李時光提到,其實曾振暘的身份迄今成謎,該座墳墓的文資價值在於它的年代,而非墓主身份。這一點,打破了許多人「只有與名人相關的歷史現場才值得保留」的迷思。

除了悠久的年代和著名歷史人物,那些在府城打拼最後長眠於南山公墓的小市民,也值得被記憶。李時光以陳修五為例,這個平凡的地方公務員,曾在1895年日軍攻入台南時,夜半手持火把,同基督長老教會牧師宋忠堅以及傳教士Thomas Barclay等人越過二層行溪走向南門外與日本軍團求和,保全府城免受血腥屠殺。

這裡保存了大量府城的故事,時間軸橫跨明鄭、清領、日治到戰後。但李時光與其他支持地上台南的文史專家認為,市府陳諾的地上墓塋查估和列冊追蹤並不完善和足夠,應同時進行考古試掘,確認經過數百年的堆疊,地下還留有哪些年代超過四百年的遺骸、棺槨、墓塚、陪葬品或其他任何文物。整合水平與垂直的勘察,才能拼湊出更完整的歷史圖像。

消失中的造墓工藝 被淡化的文化與情感連結

歷經四百年,墓碑和墓塚樣式的轉變,見證了臺灣工藝與墓葬文化的千姿百態。從墓園南側師爺塚裡型態簡易的墓牌,到具有伸手、墓龜、供桌、后土、金爐等等的漢式墳墓,展示墓葬形式與生活水平的進展。在時間和統治政權流轉下,傳統墓塚開始和日式石柱型的墓碑、洋式花磚和大理石材等不同元素交融,並發展出多樣的墓塚形式。李時光還提到,台南屬於沙質地,在南山公墓尤其能清楚看見沙丘和河谷地形。因為出產沙土,早期台南的師傅泥塑工藝精湛,在南山公墓可以看見許多墓碑上活靈活現的童男童女「聰明伶俐」,或者伸手上的線條流暢「鴟吻」(傳說是龍生九子的么兒),皆具高度藝術價值。

此外,墓案上的題字和伸手上的墓聯也大有學問。李時光表示,這些文字可以是表達墓主的人生成就或理念、對陽世子孫的期許,也可以是用「青山常在,綠水長流」等等對句勾勒出風水意象,各式墓聯都展現出傳統文學寫意簡練的美感。陽宅有春聯,陰宅有墓聯,墓塚反映出的就是臺灣傳統文化下的另一種「生活方式」。

然而1991年12月30日開始實施部份禁葬,到2008年全面禁葬,三十年來造墓師傅紛紛轉行,泥塑工藝也幾乎失傳。換言之,南山公墓可能是現存規模最大、最具代表性的墓葬泥塑場域,若因遷葬或開發計畫而剷除,將無法再現。不只是造墓工藝,掃墓祭祖的文化傳統與情感連結,恐怕也會被所謂立體化、現代化、一條龍式的殯葬專區斬斷。「那會是一種文化認同的割裂。」

臺南市府將A、B兩區規劃作殯葬專區,C區定為兒童公園用地,D區域則為民政局用地。」原始資料為臺南市府南山公墓議題專區。圖/「地上台南-南山公墓」製作。

求取現代化與文資保存得最大公約數

南山公墓具有多重文史價值,地上台南認為應該在尊重墓主家屬遷葬意願的前替下,盡可能完整保存下墓塚,作為重要的文化資產。台南市府目前雖已停止遷葬作業並強調有進行查估和列冊追蹤,但除了前述的地上墓塋勘查不夠周延,地上台南召集人李時光還談到,有部分工程人員以噴漆將查估編號直接寫在墓碑或供桌上,造成難以修復的損傷外,更是對墓主和家屬的不尊重。

另外,她表示,市府提到擬將南山公墓列為「文化景觀」,其實並不具法律的強制效力。《文資保存法》中的罰則部份,僅針對拆除或損壞古蹟、暫定古蹟以及自然保留區者,處六個月以上五年以下有期徒刑,得併科新臺幣五十萬元以上二千萬元以下罰金,對破壞文化景觀甚至暫定文化景觀並無明確處分。而第61條規定「史蹟、文化景觀滅失或其價值減損,主管機關得廢止其登錄或變更其類別,並辦理公告。」等於即使南山被列為文化景觀,在法律上仍是相當弱勢的文化資產。

面對追求現代化的社會以及講究居住品質和居民,李時光直言:「我們也不能說這裡都不要動,否則你的成功機率會很小,又惹人厭。」南山公墓確實存在雜草叢生以及棄置垃圾和事業廢棄物的問題,但她認為,除草作業屬於市政府工務局養護所和殯葬管理所業務範疇,應積極處理,而垃圾問題則應該透過附近里長的監督、追查來改善。以環境髒亂為理由要求遷葬,其實有失公允。

改變一般大眾對墓仔埔的忌諱並不容易,但李時光表示,地上台南辦理的墓區走讀踏查活動,以及在社群媒體上製作文史介紹和新聞專題,都是期待讓更多人認識南山,提升對墓葬文化以及文資保存的了解與關注。她也不諱言,在市府積極推動墓園公園化、一條龍式殯葬專區甚至其他開發計畫的情況下,會和市府正面對話、直球對決。最差的狀況,只能希望至少將幾門最具歷史意義和故事性的墓保留下來。屆時,很難再以具體的墓塚、墓塚之間的關聯以及墓群的座標,為府城四百年的光輝做有脈絡且具地域連動性的論述。

「一座偉大的城市,必然有它先進的建設,但也一定會有周延的規劃。並不是一昧要去活化土地來開發,然後捨棄掉綠地、捨棄掉自己的歷史。」李時光說道。將南山整理得更加乾淨明亮,同時完整保留墓葬群與沙丘、河谷地形,作為一個歷史、文化、藝術、文學、自然和生命教育的場域,以及一個埋藏府城最迷人前世今生的地點。讓南山公墓可以不再讓人退避三舍、影響居住品質或被視為都市發展的絆腳石,真正成為一片值得全台南,乃至全臺灣驕傲的風景。

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【聲明】紓困不能違法,反對紓困農地違章工廠!

公民行動影音紀錄資庫 - 2020, May 8 - 22:57

文/地球公民基金會

昨日紓困預算案在立法院財政委員會進行第二次朝野協商,通過1,500億,今日將送交院會表決;但,卻偷渡了對農地違章工廠的紓困方案。

去年修法的《工廠管理輔導法》(簡稱工輔法),中央政府明確表達,2016年5月20日之後新增的工廠一律斷水斷電並拆除;2016年5月20日前的工廠則必須在兩年內提出納管申請書,申請「納管」才有合法化的資格。

令人憤怒的是,現在的紓困方案竟是不分合法、非法的廠商,通通可以申請救濟紓困。經濟部長甚至以「同理心」為理由,要時代力量立委不要再針對違章工廠。然而,中央政府同理新增建違章工廠,難道乖乖守法處理污水、添購消防設施的廠商、生計環境遭到破壞的農民、食安受到威脅的消費者就不需要被同理嗎?此舉不只是政策上自相矛盾,更是罔顧公平正義精神,形同變相懲罰守法者,扭曲台灣正常化經濟發展環境。

紓困方案如果不優先照顧守法的廠商,以後還有誰要繼續遵循法規?政府帶頭救濟違法者,根本是蔑視台灣作為一個法治國家的事實。

我們支持對所有受雇者的直接紓困補貼等救急性的政策,但反對紓困非法廠商業主。今年四月,台灣近三十個環境團體,已經提出「綠色紓困」的倡議,要求紓困方案必須同時解決基本的收入、就業與環境的永續,如果有投資型或對製造業的紓困計畫,就必須考量「綠色紓困」與「公正轉型」的精神,以促進台灣低碳經濟的成長,讓台灣的經濟更有韌性,積極打造在地型的經濟,創造有尊嚴的工作,更能面對氣候危機所帶來的經濟和生命、健康等威脅,讓經濟發展和環境保護透過這個契機得到雙贏的機會。

我們要求,立法院針對紓困預算的議案,必須排除對2016年5月20日後新增違章工廠的紓困申請,以及要求2016年5月20日前存在的未登記工廠提出「申請納管」的證明才能獲得紓困。切莫讓紓困美意成為破壞台灣農地糧食、生活環境以及國人健康的殺手!

呼籲完全執政的民進黨今天在立法院院會表決中能夠懸崖勒馬,遵循去年《工輔法》法理,同理守法廠商、合法農民,保障國人食安,確保農地環境永續發展!

地球公民基金會、台灣環境資訊協會、環境權保障基金會、彰化縣環境保護聯盟及台灣蠻野心足生態協會提出以下三點訴求:

一、紓困預算應排除2016年5月20日新增建違章工廠業者。

二、所有申請紓困方案業者,若有未申請廠房、工廠,均應配合《工輔法》提出納管申請書。

三、後續紓困預算牽涉振興方案部分,以工業區廠商為優先輔導對象。

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【聲明】酒店妹與陳時中對話!:回覆5月8日指揮中心記者會

公民行動影音紀錄資庫 - 2020, May 8 - 22:43

文/酒與妹仔的日常

我們針對今天(5/8)指揮中心記者會的幾個要點跟部長進行對話,希望衛福部不要再忽視我們了!

Q:為什麼是中央停業地方宣布復業?

陳時中部長說:是因為各業者跟地方政府負擔防疫指引的量能不同。

那當初停業的時候為什麼完全沒有看各縣市政府跟店家的防疫狀況就強行直接宣布停業?酒與妹仔連署統計顯示連署人去過的店家本來就有防疫措施(見附件圖表),而且當初停業是中央下令地方配合執行,這樣可以直接說是「地方下令停業」嗎?

事實上從4/16龔明鑫宣布停業酒店工作者適用急難紓困起,酒與妹仔的日常就已經為了公關、行政、少爺的生計,奔波聯繫全台無數個制度混亂的公所,現在還要盯地方政府,妹仔們已經非常疲憊。

Q:文化、體育、交通等行業的防疫解禁,酒店呢?

陳時中部長竟然說:除了邊境管制,政府防疫從未一聲令下,而是把防疫當社會運動跟大家一起來做。

如果真的有這麼溫和的話,那酒店停業這種直接斷人生計的粗暴做法又怎麼說?又要直接忽略、不承認了嗎?

事實上疫情爆發以來,這已經不是第一次酒店業被刻意避談、忽略。

酒店從業者即便面臨減產、停業,意見也無法獲得平衡報導,陳時中部長的各種可愛小動作與官宣很多,卻不報我們的反對意見,甚至有媒體用腥羶色取向、犯罪案件來繼續塑造酒店工作者是社會敗類的形象;在官方上更是從來無法獲得工作權受剝奪的專案補償,或僅僅只是到現在都沒有幾個酒店工作者拿得到的補助。

Q:急難紓困中央審核地方免責?

竟然要看報導才知道紓困辦理情況的陳時中部長說:申請人社會資料不全就提不出來

酒與妹仔自4/17起就持續追蹤各公所情況,地方寬嚴不一、認知不同的情況實際上已持續三週以上,如果部長都說資料不全,那是不是要回過頭來檢討應備資料的設定本身就出了問題?

目前最新版急難紓困仍然有不符酒店受停業工作者的情況,酒店基層工作者沒有任何補償,只有許多工作者都不適用的紓困方案,停業斷炊已一個月,還要符合嚴格的收入標準,酒與妹仔呼籲衛福部應儘速與妹仔溝通瞭解產業現況,取消酒店從業者收入審核門檻,因為衛福部根本沒有能力瞭解酒店工作者實際上的債務與撫養情況!

部長說要寬待賣玉蘭花與舉牌工這類(又忽略酒店工作者)社會邊緣者的情況,好大的口氣說「寧可錯發也不要漏發」,妹仔們想請問那為什麼4/16龔明鑫宣布停業酒店妹適用急難紓困至今,為什麼酒店層人員幾乎全面漏發?

儘管反覆隨政府不斷修正表格持續送件申請,也多次提出文件要求的缺失,但酒與妹仔輔導與接觸過的個案,大多數酒店工作者仍然未被受理,衛福部也不理我們。

陳時中部長:今天下午會發一個簡單的公式給地方政府,再給我們一些時間把事情辦到好

紓困方案從4/16至今改過幾次了?為什麼就不能廣徵民間意見、準備好了再發布?且幾次修改、放寬下來仍然不符合民間情況。酒與妹仔4/17至今發了幾次新聞稿說明業界情況與現行應備文件?送了多少申請案?而衛福部已經花了三週以上都搞不好!終於在放寬至其他基層工作者申請時露餡,衛福部不採納民間意見,就拜託別再騙!

不要說什麼把「紓困之亂」改成「紓困之苦」的風涼話,根本就是逃避責任與問題、不知民間疾苦,只准歌功頌德,不准監督政府。媒體已對指揮中心很友善,指揮中心應該深切檢討紓困疏失!

#陳時中 #部長 #lookatme #勿忘酒店妹

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新竹關西羅家礦場範疇界定會議 居民:不要被滅村!

公民行動影音紀錄資庫 - 2020, May 7 - 23:23

文/公庫記者洪育增

環保署5月5日召開羅慶仁、羅慶江礦權申請二階環評第三次範疇界定會議,該案與新竹關西地區復礦議題相關,地球公民基金會等民間團體在會議前召開記者會,呼籲環保署應審慎把關該案,顧及當地石虎等自然生態以及居民生存權利,避免復礦後造成更多污染與不可逆的地質災害。

開發單位代表羅慶仁以及執行單位新陽工程顧問公司董事長蔡穗也到會議現場,其中,民間團體要求開發方必須執行地形相關監測,透過科學監測方法LiDAR(雷射雷達)以及InSAR(合成孔徑雷達干涉技術),瞭解近年礦場周遭地質變化狀況。

執行單位新陽工程顧問公司董事長蔡穗回應,若監測有意義,無論花多少錢都會執行,如今民間團體提出的LiDAR及InSAR地質相關監測看似「必須花很多錢但看起來跟安全沒有直接關聯」,因此不願執行。

但開發方蔡穗回應,若監測有意義,無論花多少錢都會執行,如今民間團體的要求看似「必須花很多錢但看起來跟安全沒有直接關聯」,因此不願執行。由於範疇界定會議具有「確認」及「建議」功能,民團及委員僅能勸導開發方進行更完善的監測項目與內容。

會議中面對民團建議、開發方不願採納的狀況,主席李培芬也表示:「開發單位如果該做的監測不做,環評時有可能產生相關風險。」呼籲開發方應謹慎考量各方建議,避免環評時同樣的問題仍被提出討論。

主席李培芬表示:「開發單位如果該做的監測不做,環評時有可能產生相關風險。」呼籲開發方應謹慎考量各方建議,避免環評時同樣的問題仍被提出討論。

即將成為小林村第二?   居民:一開發恐滅村!
約從1960年開始,亞泥「玉山礦場」在新竹縣關西鎮玉山里炸山、開採礦產。1997年受國土保安問題影響,許多西部礦權結束開採、劃設為保護區。2003年起玉山礦場也停礦,然而好景不常,2013年時任新竹縣長邱鏡淳解禁關西鎮石灰石礦業保護區。其中,與玉山礦場緊鄰的羅慶仁、羅慶江所屬礦區從2015年重新申請復礦。

原先亞泥、羅家礦場預計合併參與環評審查,由於採礦面積超過50公頃必須進行二階環評,2016年2月環評大會前夕,亞泥技術性撤案,該案縮減為羅家兩礦場共約46.9公頃面積。該年8月份及10月份,環保署進行專案小組初審會議以及環境影響評估審查會,皆認為此案攸關重大生態等影響,決議應進入二階環評。進行二階環評前必須先召開範疇界定會議,前兩次範疇界定會議已在2019年1月、2月完成。

金山社區發展協會會長羅政宏指出,礦區周遭地下水位較高,只要炸山採礦適逢豪大雨,鄰近村落即有可能成為小林村第二。羅政宏痛批,開發單位僅針對礦區周遭進行地質監測,但是位於礦區600公尺外的金山社區,過往在亞泥開採時也能感受到震動等,因此更加無法理解,開發單位既然要復礦,為何不做更精確的地質監測?

羅政宏提到,過往亞泥將採礦廢土堆砌成高280公尺、面積達35公頃的「四份子捨石場」,2003年納莉颱風來襲時,他曾目睹土石流直接從捨石場滾滾流下,底下即是金山里,當時的畫面令人膽戰心驚。無奈多年後羅家礦區申請復礦,卻未將相關村落可能受到的影響進行全面評估,羅政宏質疑:「礦區開採後對當地有哪些危害?炸山爆破後旁邊的岩石穩固嗎?開發單位從來不談這些問題!」

金山社區發展協會會長羅政宏質疑:「礦區開採後對當地有哪些危害?炸山爆破後旁邊的岩石穩固嗎?開發單位從來不談這些問題!」

當地居民宋明光表示,開發單位不斷迴避使用LiDAR等科學測量方式進行地形與土質監測,究竟如何讓居民相信開採後居住環境仍安全?尤其礦場周遭居民種植柑橘等農作物,開發單位也未評估採礦後粉塵對農作物的影響等。

宋明光提到,多年前羅家礦區使用10公里露天索道,負責運送礦產原料到亞泥橫山水泥廠進行加工,沿線落石、粉塵、油污、噪音等污染不斷,究竟復礦後會不會繼續使用露天索道?即將產生哪些問題?至今仍未見開發單位給予明確回應。

當地居民宋明光提到,究竟復礦後會不會繼續使用露天索道?即將產生哪些問題?至今仍未見開發單位給予明確回應。

礦下住人、住保育類動物   羅家開採計畫仍一團迷霧?
地球公民基金會花東山林組主任黃靖庭表示,羅家礦場方圓一公里範圍內聚落包括樹橋窩、白石下、金山里、景山里、玉山里等,尤其最近距離的樹橋窩與白石下聚落,過往都曾發生炸山後礦石砸到民宅屋頂等紀錄,礦場甚至鄰近大肚國小、橫山國中等。

再加上四份子捨石場地質結構相當不穩定,即便關西鎮公所自2017年開始進行地質監測,卻未將監測資料公開,導致民眾與民團也不知道捨石場的地質結構與邊坡穩定度為何。黃靖庭強調,民團不斷要求開發單位應做LiDAR以及InSAR監測,更縝密地瞭解過往歷經炸山採礦地形地質發生哪些變化,哪些地方可能產生崩落與裂隙等,但開發單位卻遲遲不願執行。

地球公民基金會花東山林組主任黃靖庭表示,羅家礦場方圓一公里範圍內聚落包括樹橋窩、白石下、金山里、景山里、玉山里等,尤其最近距離的樹橋窩與白石下聚落,過往都曾發生炸山後礦石砸到民宅屋頂等紀錄。

同時,黃靖庭認為,二階環評的精神,就是將開發行為可能產生的所有影響層面納入考量,無奈在範疇界定會議中屢次提出相關建議卻遭開發單位拒絕。地球公民基金會花東辦公室主任黃斐悅指出,距離羅家礦場10公里的飛鳳山曾在2018年出現受傷石虎蹤跡。尤其石虎活動範圍廣闊、生性敏感,民團也掌握不少相關資料,發現礦場周遭曾有石虎出沒。

如今若復礦炸山開採,恐怕對石虎的棲息及生態有所影響。黃斐悅強調,民團不斷要求開發單位應至少架設30處紅外線自動相機,針對石虎蹤跡進行調查,無奈前兩次範疇界定會議中開發單位始終未接納該項建議。

地球公民基金會花東辦公室主任黃斐悅強調,民團不斷要求開發單位應至少架設30處紅外線自動相機,針對石虎蹤跡進行調查,無奈前兩次範疇界定會議中開發單位始終未接納該項建議。

現場參與聲援的民意代表包括時代力量新竹縣議員連郁婷、綠黨召集人新竹縣議員余筱菁,兩人皆擔心採礦後造成嚴重污染,以及對當地居民造成相關危害。會議中,民代、當地居民以及民團也提出質疑,認為開發單位應說明未來是否會跟亞泥產生合作關係,否則居民無法評估運送礦石產生的索道污染等相關疑慮。

對此蔡穗回應,該項開發案與亞泥無關,但羅家開採的礦石有可能賣給亞泥。尤其目前亞泥礦石來源為花東地區,為有效減少運送途徑污染排放等,由羅家提供礦石原料較為適切。至於民眾擔心的索道污染等問題,顧問公司會再評估。

除了居住與生態問題,委員白子易指出,礦場下游為關西淨水場、新埔淨水場自來水取水口,以及新竹農田水利會管轄的灌溉用水取水口,開發單位應該根據飲用水與灌溉水不同標準,蒐集並實測取水口的相關水質資料。否則開採後發生相關污染,屆時將面臨大新竹地區民生用水問題。

多年前羅家礦區使用10公里露天索道,負責運送礦產原料到亞泥橫山水泥廠進行加工,沿線落石、粉塵、油污、噪音等污染不斷。

《礦業法》修不好   民眾生活有煩惱
台灣蠻野心足生態協會專員李孝濂強調,由於上一屆立委任期內無法完成《礦業法》修法,導致至今仍產生許多採礦疑慮與問題。尤其修法過程中,環團特別針對新竹關西地區面臨的狀況提出「關西條款」。

該項條款規範開發單位申請礦權時,應取得距離礦場一公里內、四分之三以上利益關係人的同意,讓在地居民瞭解礦場開採後會產生哪些噪音及水土問題,取得同意後公部門才能核准開發單位開採,然而該項條款也隨著修法中斷而夭折,直至今日並未解決關西居民的擔憂。

黃靖庭也提到,修法過程中一直希望政府部門先暫緩個案礦場環評,無奈修法未完成,甚至個案環評也從來沒有喊停。他呼籲執政的民進黨能聽到相關訴求,《礦業法》盡速修法,保障業者以及民眾的權利,全案預計一年後召開第二階段環評會議。

地球公民基金會花東山林組主任黃靖庭呼籲執政的民進黨能聽到相關訴求,《礦業法》盡速修法,保障業者以及民眾的權利。

【延伸閱讀】
羅家的復礦之旅是這樣開始的……
【新聞稿】亞洲水泥在關西捲土重來? 居民:前科累累,無法信任(2015.12.16)
【新聞稿】亞泥關西復礦環評   假退場   真切割(2016.02.24)
「不當小林村第二」新竹關西復礦案   環評建議進二階(2016.08.26)
環團抗議經濟部不檢討礦業   亞泥關西礦場繼續環評(2016.10.14)

 

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台灣公部門派遣工作者的基本圖像|台灣公部門非典型人力氾濫的問題與對策(三)

公民行動影音紀錄資庫 - 2020, May 6 - 23:47

本系列文章改寫自「台灣公部門非典型僱用狀況研究計畫」之研究報告,作者皆為研究計畫執行團隊,若讀者想更深入了解本研究的詳細成果,請參考:計畫研究報告完整版

【報告改寫系列貼文】
台灣公部門人力委外政策之演進與現況|台灣公部門非典型人力氾濫的問題與對策(二)
【同場加映】從行政院「派遣歸零」談起

文/林奕志(台灣勞動者協會理事)

延續前一篇討論台灣公部門人力委外政策的歷史沿革,本篇將以數據呈現公部門派遣工作者的現況,以及面臨的主要問題。因圖表及數據甚多,本文將盡量以綜合描述的方式取代數據羅列。

基本圖像:性別失衡、老年、失婚、低學歷、低薪

參照圖表一,相較台灣一般勞工[1]的性別比(女:男)為47:53來說,本研究的性別比為75:25,女性顯然明顯較高。而因本研究的調查對象有兩個主要的群體:低階服務勞工以及白領派遣工作者[2],若以低階服務勞工來看,其性別比更是高達82.3:17.7。而這與這與過去各國研究指出就業市場性別區隔,且女性多半從事低薪、低階層、且服務性質為主的工作,收入僅約為男性的 60-70%左右的狀況非常符合。

圖表一:本計畫與107年人力運用調查報告性別分部

而本研究的受訪者年齡介於23~69歲平均為49歲,中位數為49.5歲。與台灣的勞動人口平均年齡40歲來說,高了9歲之多。而本研究最大群體「低階服務勞工」,其平均年齡為54歲,比一般勞工的平均年齡高了14歲之多。若以45歲為界,一般勞工高於45歲比例為40.6%,而本研究的受訪者高於45歲的比例則為67.3%。顯然若以年齡來看,公部門派遣勞工有明顯的老齡化狀況。

而在婚姻狀況中,受訪者未婚比例與一般勞工相比,並沒有明顯的落差,分別為36.8%與38%,主要的差異在「離婚、分居或喪偶」的部分。相較一般勞工有7.4%「離婚、分居或喪偶」,本計畫調查的受訪者有15.8%。若將條件再限縮到「女性喪偶」,相較於一般勞工的2.84%,本計畫的受訪女性者則有6.41%的喪偶比例。可以想見,喪偶的女性不僅容易產生經濟問題,在就業市場上顯然也成為缺乏競爭的弱勢,以至於在派遣等低薪工作中佔有較高的比例。

而在受訪者中,高中職與大專的學歷占最多,約各佔三分之一與二分之一,這比例與台灣一般勞工比例相近。但單獨看本研究中的低階服務勞工,則會發現其大專以上學歷的比例為19%,僅有一般勞工50.7%之一半。而本研究的一般白領受訪者中,擁有大專以上學歷者卻高達92.9%。相較於台灣整體的工作者來說,本計畫受訪者的整體學歷略低,但以不同職種來看,則差異性非常大。不過還是可輕易看出相對弱勢的低階服務勞工,其學歷明顯低落的狀況。

圖表二:本研究與107年度人力運用調查學歷狀況之分佈比較

在薪資方面,受訪者的平均月薪是26934元,最大值與最小值分別為60000與16000。但平均月薪的參考價值並不高,因為中位數與平均數的差距很大,代表分布並不平均。因受訪者中的低階服務勞工比例最高,使得有70%的受訪者薪資落在22000-23999的區間,幾乎就是法定最低薪。而另外有20%的受訪者落在28000-33999的區間,這則是一般白領工作者的狀況。由此可看出,在公部門派遣中,不同職種的薪資差異很大,雖然整體確實低於一般勞工,但以低階服務勞工來看,則是幾乎全在法定最低薪水準徘徊。

矛盾的高年資與高轉換率現象

在外包年資的數據中,受訪者的平均年資達到7.7年,若以分布來看,有36.26%的勞工的年資未達3年,明顯呈現其工作不穩定的狀況。而受訪者的平均轉換工作的次數為2.68次,以外包年資與轉換工作次數來計算,即可得出受訪者在外包工作期間,平均每2.85年就轉換一次法定雇主(即外包商)。從這數據可推導出每年約會有35%比例的公部門派遣勞工轉換雇主,對照一般勞工每年僅有8.93%的轉換比率約是3.91倍。這一數據可清楚地呈現公部門派遣勞工工作不穩定的現況。

但若從年資分布的狀況來看,這些派遣勞工的工作未必是絕對的不穩定。因大部分公部門的派遣勞工,有很高機率會持續在同一個人力外包的標案下工作,原因在於工作的在地性而考量的通勤時間,以及如工時穩定、不用加班等的公部門特性,讓這類型的工作與這有這類型需求勞工的搭配相對穩定。經常是同一個標案即使換了承包商,也會留下大部分的前案派遣工。因此只要派遣勞工能適應這個工作,即使名義上的雇主不停更換,他就可能長年在同樣的工作場所擔任同樣的職位。

於是從年資的分布上來看,就明顯有兩極化的現象。有36.26%的外包工作者年資在3年以下,但同時也有46%的外包工作者年資在5年以上,甚至以5年至未滿10年這個區間來看,還略高於一般勞工。相較於一般勞工在年資的分布較為平均,公部門的派遣勞工則是有集中在短年資(3年以下)以及較高年資(5年以上)的趨勢。而在低階服務勞工中的平均年資更是比平均還高的9.4年,轉換工作次數也是略高於平均的2.73次,更加凸顯了公部門派遣勞工「高年資、高工作轉換率」的特殊現象。

圖表三:107年人力運用調查與本計畫受訪者年資狀況比較

意料之中的矛盾常態

女性、高齡、低薪、離婚或失婚比例偏高、學歷偏低等,確實是大眾對於派遣承攬工作者的既定印象。但本研究也點出公部門派遣勞工有個「普遍且特有」的工作型態:長年資、高工作轉換率。其肇因於公部門工作的特殊背景,這些工作通常是既有的持續性業務,但因政府的人力委外策略,使得這類型工作被擠壓至派遣承攬等非典型的工作類型,但其需求卻是長期穩定的。雖然經常性更換承包商會導致工作者年資等福利的損失,但因這群人是就業市場上的弱勢,因而其離開工作的意願並不高,長期下來,成就了公部門派遣勞工「長年資、高工作轉換率」的特殊樣態。這樣的特殊樣態雖然看似矛盾,但其實是在這畸形制度下的「正常」。

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[1]代表一般勞工的數據,是每年行政院所進行的「人力運用調查」,此調查是台灣每年均會例行進行的勞動調查,其調查樣本達兩萬名以上,相當具有參考性的統計調查。而本研究主要比較的基準為民國107年(2018)的人力運用調查報告。

[2]本計畫所調查的兩個最大的群體:「清潔員、傳送員、機動、服務、勤務、外勤」工作者與「公部門媒體」工作者,將會分別代表低階服務勞工以及一般白領勞工。兩個群體內部的差異相當大。

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台灣公部門人力委外政策之演進與現況|台灣公部門非典型人力氾濫的問題與對策(二)

公民行動影音紀錄資庫 - 2020, May 6 - 23:28

本系列文章改寫自「台灣公部門非典型僱用狀況研究計畫」之研究報告,作者皆為研究計畫執行團隊,若讀者想更深入了解本研究的詳細成果,請參考:計畫研究報告完整版

【報告改寫系列貼文】
台灣公部門派遣工作者的基本圖像|台灣公部門非典型人力氾濫的問題與對策(三)
【同場加映】從行政院「派遣歸零」談起

文/林奕志(臺灣勞動者協會理事)

小政府的政策邏輯

台灣政府經過了1970與1980年代公務人員人力的增長,從1990年代開始,就積極效仿當時英美「新自由主義」之「小政府」構想,進行政府組織精簡與公務人力減縮,開啟了一連串的人力改革計畫。其中包括1993年的「行政革新方案」,1997年的「跨世紀人力發展計畫」,以及1998年的「政府再造綱領」等。

而其中最具體的措施之一,就是縮減正式公務人員的使用。2001年立法院審查中央政府總預算時決議,要求人事行政局每年裁減聘僱人數百分之三,三年內降低至規定人數比率之內。在立法院強力的要求之下,行政院於是擴大委外、承包或志工參與,以達精簡人員之目標。

而2002年的政府改造委員會,通過「政府人力運用彈性化計畫方案」,其中包括了「契約進用人力制度」,則為近年公部門大量使用的臨時人力開了大門。而2010年除了實施「中央政府機關員額管理辦法」直接管控機關員額之外,及同時推動「行政院及所屬各級機關精簡人員優惠退離辦法」,鼓勵當下公務員提早退離。這些政策與法案,雖然並沒有明確的政策連貫性,也經過不同執政黨的更迭,但都有「精簡人力」及「業務外包」的共通邏輯。

而這政策邏輯結果很明顯,就是政府人力的縮減,從圖1可見,公務人員的聘用數,從1999年後不斷下滑,在2006年降到最低,僅有1999年的82%,而在此後雖然稍微回升,但也僅在1999年的85%水準左右。而若納入「職工及聘僱人員」來合併統計,最低點的2017年,則僅有1999年的77%水平。

圖1:台灣政府歷年公務機關聘用人數

非典人力的擴張

在正式編制人員的數量逐年下降的同時,政府對於非典型人力的使用則逐步上升。政府非典型人力可分為「臨時人員」、「派遣勞工」、「勞務承攬人員」三種。其中「臨時人員」,指的是政府機關以定期契約直接僱用,從事臨時性、短期性、季節性或特定性工作,工作內容不涉行使公權力而非屬公務人員。此類人員由政府與其簽訂定期契約,不佔正式員額,依不同的法規進用分為聘用、約僱、約用三類人員,統稱「契約人員」,即一般俗稱之「約聘僱人員」勞工。雖然比起正式公務人員,臨時人員的就業不穩定,但由於其勞僱及指揮監督關係較派遣、承攬勞工明確,故權益問題相對單純。

「派遣勞工」,其特性是對其之使用及僱用分離;勞工在法律、名義上的雇主為民間派遣公司,但實際被派至政府機關(要派單位)工作,由該機關的主管行使指揮監督。

而「勞務承攬人員」,則處在與「派遣勞工」非常類似的三方關係:首先,由政府機關(定作人)與承包廠商(承攬人)簽訂業務承攬契約(商務契約);

然後,承攬廠商再將所僱用的勞工,派至政府機關服務。與派遣的差異在於,政府機關對承包廠商的勞工理應不具指揮監督權力,故不能干涉勞務承攬人員的勞動過程(工時、排班、休假……等),僅得就工作成果驗收。

台灣政府非典型人力人事行政總處從2011年才開始統計,故僅能掌握最近8年(2011~2018)的狀況。 根據圖2,這8年政府使用的派遣及承攬勞工數上漲,從47,610人,增加到52,472人,增幅10.21%(4,862人)。而分別觀察派遣及承攬,可以看到政府派遣勞工的人數,自2013年起逐年下降;但在派遣勞工人數減少的同時,勞務承攬人員則一樣從2013年開始,每年連續增加數量,且增額較派遣減少者為大。2013至2018年間,政府派遣勞工減少4,078人,勞務承攬人員增加8,640人。另外,若把臨時人員也納入計算,政府非典型人力的增幅更大,從2011年77,431人到2018年101,698人(臨時人員、派遣勞工、勞務承攬人員合計),增加31.34%(24,267人)。

圖2:2011至2018年,中央政府歷年使用非典型人力數
(資料來源:行政院人事行政總處)

派遣、承攬不分,整體條件低落

雖然派遣與承攬人員有理論上的差異,但在現實上,各政府機關經常將勞務承攬工作者視為一般的派遣勞工,對其指揮監督,甚至直接掌握人事權。過去20多年,做為台灣公務員額減縮的一貫配套,政府各機關將許多常態性業務委外;導致如今公部門內大量的派遣、承攬勞工雖然名義上不斷更換雇主,卻都在相同單位從事相同工作。理應短期、臨時的派遣與承攬勞工,成了承擔經常性業務的固定人力。而在派遣、承攬勞工不隨廠商更迭的情況下,所謂「雇主」──即外包廠商,經常也只負擔金資發放等基本行政工作,勞動現場的實際管理多半都由政府機關的管理人員負責。而近年輿論日漸關注公部門派遣的問題,行政院於是從2010年開始要求逐年降低派遣使用人數;結果反而使許多機關使用承攬勞工來規避派遣,演變為比「假派遣,真僱傭」還更糟糕的「假承攬,真派遣」形式。更惡劣的,則是政府機關直接以勞工個人為「廠商」,與其簽訂「自然人承攬」契約,使其完全不受任何勞動法令之保障。

台灣公部門使用派遣、承攬人力最詬病之處,是在多數情況下,這些所謂的「委外人力」,實質為經常性人力,卻無法轉為正式人員甚至臨時人員。且在這樣「假派遣/承攬,真僱傭」的模式下,外包廠商獲利來源,在於透過壓低「勞工」的勞動條件,擴大與政府價金間差額。這導致委外人力的勞動條件長期處於極為惡劣的狀況。根據我們實際觀察、接觸的經驗,政府勞務委外,以清潔、保全、傳送等基層藍領工作為大宗。在工作技術水準不高且勞工背景條件多半不佳的情況下,更容易發生壓榨、剝削。而這些勞工勞動條件惡劣的遠因,即是台灣政府20多年來「精簡人力」及「業務外包」的政策邏輯。

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【新聞稿】同婚通過!同志員工敢出櫃嗎? 2020年台灣同志職場現況調查

公民行動影音紀錄資庫 - 2020, May 5 - 23:48

文/台灣同志諮詢熱線協會

同婚通過!同志員工敢出櫃嗎?
2020年台灣同志(LGBTQ+)職場現況調查結果發佈

台灣同志諮詢熱線協會(以下稱熱線)及婚姻平權大平台(以下稱平台)於今(5)日舉行「同婚通過!同志員工敢出櫃嗎?」2020年台灣同志(LGBTQ+)職場現況調查結果發佈記者會,由婚姻平權大平台總召呂欣潔主持、熱線政策推廣部主任杜思誠發表,並邀請到交通大學科法所助理教授邱羽凡講評。熱線及婚姻平權大平台於2019年共同成立同志友善職場平等小組,致力推動多元性別友善職場,本次調查於2020年一月在網路上進行,在四十三天內就收到2,121位同志的填答,其中也有781位填答者回答了開放式問題,在此調查的2121樣本量,預設最大變異情形,95%的信心水準下,抽樣誤差為正負 2.1 個百分點。

呂欣潔首先說明,以網路問卷進行是因為傳統民調方式很難接觸到同志,或是同志不會在電訪中出櫃,都將導致樣本數太低的問題,故調查同志相關議題,時常使用滾雪球的調查方式進行,不過2121份的樣本數也蠻有代表性。

杜思誠表示,此調查中和2016年相比,有幾個顯著改變:一、填答者表示「自身職場中有公開出櫃的員工」之比例,有明顯增加(27.3% → 38.1%)。二、四年前多數填答者表示,職場中同性與異性族群福利仍有許多不平等之處,「職場不友善同志」是最多人在意的議題;在同婚專法通過後,對同志員工來說,增加圈內社交的需求有顯著的成長,對社群的連結也有更高的期待。三、在公司內部跟同事、主管的相處經驗,也較四年前更為正向,被關心感情生活、需要假裝為異性戀的狀況有明顯的變少。

邱羽凡表示,雖然數據結果相較於2016年有提升,但調查中的每一項都是同志每一天的生活,台灣的法律有進步但是同志人權在職場的處境可能沒有明顯的改善。邱羽凡也提到,目前職場的情況看來並沒有修法的需求,不管是就業服務法或性別工作平等法,都有包含性傾向不受歧視的保障,但根據調查結果,大家知道有法令、但並沒有真的落實,政府還有很大的努力空間。邱羽凡強調,性別工作平等法中也有規定雇主要防治性騷擾的發生,但目前相關的防治措施都還是針對異性戀,其實詢問員工「為什麼不穿裙裝」、「為什麼還沒有結婚」都可能構成冒犯性或敵意性的環境,這都是法律沒有具體落實的困境。

邱羽凡也提到,看到調查的數據結果,可能會有同志認為是不是「不要出櫃比較好」,因為擔心人際關係和升遷受到影響,邱羽凡說,這些擔憂就是職場不友善的表現,雖然法律保障薪資、升遷不應受性傾向影響,但雇主對待同志的態度可能就是無形的霸凌,或是例如有沒有性別友善廁所的設置,都攸關同志每一天能不能安心、自在的生活。

最後,呂欣潔表示,友善環境的營造,除了公司與雇主的努力外,也期待中央部會及地方勞動局處,能夠將多元性別友善職場議題納入勞動訓練課程,我們也建議政府可提供更多資源協助規模較小的公司。從本次調查可得知,身為公務人員的同志員工,出櫃比其他工作的同志員工更加困難,我們期待能由政府單位開始做起,提供更多元的性別平等教育訓練,看見同志員工對職場的貢獻,也能促成政府成為友善職場環境的最佳示範。

2016年台灣同志職場現況調查(熱線)
同志友善職場指南

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