公民行動影音紀錄資庫

文／監督施政聯盟

臺中市國土計畫自110年4月公告至今已近四年，盧市府終於在去年底將國土功能分區圖送進內政部審議，卻遭在地公民團體踢爆並未落實國土計畫強調的「民眾參與」，導致在地團體無法參與監督。

今下午2時內政部國審會專案小組要針對臺中市國土功能分區圖（草案）進行審議，公民團體發現台中有近6400公頃優良農地（農業發展地區第一類）被調整為農業發展地區第二類，可以容許使用廢棄物清除處理設施、營建剩餘土石方處理設施、殯葬設施等，建蔽率更提高20%，形同盧政府助長農地總量流失，不但未積極守護農地、排除汙染農地因子，反以「易受干擾」為由劃出農業發展地區第一類，若內政部也放行通過，整體應維護農地總量一定持續下修，失去國土規劃初衷。

此外，台中還有兩開發案欲闖關國審會變更為城鄉2-3類，亦有另兩案違反國土功能分區，欲於農發2及3類上進行開發。因此公民團體特於會前舉辦記者會，控訴臺中市國土計畫審議未落實民眾參與，反對以易受干擾為由棄守優良農地。

中科汙染搜查線秘書長徐宛鈴表示，去年去電臺中市政府詢問臺中市國土計畫審議進度及如何報名參加等資訊時，市府竟以「已經在收攏議題」為由拒絕公民團體參與會議，更沒有建置開放的網路報名系統，逼得關心的公民團體只能等待內政部審議，透過開放報名系統獲取資訊再北上參加會議表達意見，完全違反國土計畫力求「民眾參與」的精神，也無視內政部早於108年8月22日召開「直轄市、縣（市）國土計畫規劃作業第39次研商會議」時，要求地方政府落實民眾參與機制，將審議會議報名方式公開於官網上。

徐宛鈴進一步表示，也是等到進內政部審議時，才發現臺中市政府在未經地方國審會審議同意之下，自訂規則將優良農地的農業發展地區第一類約6400公頃農地劃到農業發展地區第二類，依即將公告的《國土計畫土地使用管制規則》，可容許使用廢棄物清除處理設施、營建剩餘土石方處理設施、殯葬設施等，建蔽率更提高20%，形同市府助長農地總量流失，不但未積極守護農地、協助農民、排除汙染農地因子，反以「不利耕作」、「易受干擾」為由劃出農業發展地區第一類，違背國土規劃「維護糧食安全」的基本原則，訴求內政部國審會不應該放行這樣的國土計畫通過，應要求中市府積極保護農地、協助農民，台中國審會應立即建置報名系統開放民眾參與。

監督施政聯盟執行長許心欣表示，國審會議程有臺中市政府就辦理中或潛在之開發許可案件提出3個新增城2-3案件，其中第一案鴻禧太平高爾夫球場擴建案陳情農3變城2-3，因3月27日環境部的環評初審再度做出不應開發的結論，因此應從議程中抽掉，或請國審會逕予不同意此案變更。而第三案磯鑫產業園區要從城2-2變更成城2-3。此案面積9.3公頃，原本是100%國有地，依國有財產法第53條，國產署不該讓售大面積國有地，然據監察院調查報告，已於108年9月辦竣土地所有權移轉登記，業已違反國有財產法第53條1,650平方公尺以上國有土地不出售的法令，但現已變成100%私有地，恐是涉嫌違法的弊案！且磯鑫產業園區案不應變更為城2-3，因不符劃設條件（居住或產業發展需求擴大原範圍），且比鄰是農發二，周圍未有其他工業區飽和情形，應維持城2-2。

許心欣指出，台中經發局正推動清水海風產業園區，面積高達151公頃，功能使用分區是農2和農3，等於要讓台中再減損大面積宜維護農地面積！盧市府此舉形同浮濫變更農地，應確實依國土計畫指導，確保農地總量，請台中經發局勿減損農地炒地皮！附近還有通和產業園區（原清泉崗產業園區預定地）捲土重來，已進入環評程序，又是一案罔顧國土計畫功能使用分區為農發三，是宜維護農地，理應不能隨便變更開發成產業園區，土地使用沒有正當性，不應進入環評審查，呼籲台中環保局退件。

台灣蠻野心足生態協會研究員洪碩辰表示，台中市政府聲稱舉辦過 30 場公聽會，但公聽會全都是在平日舉辦，根本無法讓真正關心國土議題的民眾參與，且公聽會於111年底舉辦，已經時隔兩年多，台中市政府這次悄悄變更了許多內容，又有多少利害關係人跟民眾可以知道？而台中市政府的國土審議會形同閉門會議，我們都知道公聽會根本不會有任何實質討論，若進行審查的國土審議會又如同閉門會議一樣的黑箱討論，這樣的草案又能有多少可行性可言，不就只是財團和政客操作下的遊戲而已嗎。

依「直轄市、縣（市）國土計畫規劃作業第39次研商會議」簡報內容，應將審議之進度、結果、陳情意見參採情形及其他有關資訊公開：

(1) 直轄市、縣（市）國土計畫辦理過程相關資料，包含計畫草案、審議之進度、結果、陳情意見參採情形及相關會議（開會時間、地點、會議資料、會議紀錄）等有關資訊，應以網際網路或登載於政府公報等其他適當方法廣泛周知。

(2) 直轄市、縣（市）國土計畫主管機關應建立會議報名機制，例如報名電話、報名信箱、報名傳真等，並得參考「內政部國土空間及利用審議資訊專區」，評估建立會議報名系統。

我們想請問台中市政府，有做到嗎？

另外依「內政部國土空間計畫審議會議及會場管理要點」，我們知道內政部的會議也是非常黑箱且封閉的，不僅沒有線上轉播與錄影紀錄，委員討論前也會要求民眾離場，等於民眾根本無法知道審查過程，形同黑箱會議，本次會議有台中市居民特地花時間花錢北上來參與，所以我們今天也會在此呼籲，要求民眾於委員討論階段可在旁聽，甚至是參與相關討論。

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文/還路於民行人路權促進會

據新聞報導「汽車駕駛稱為撿東西，逆向撞上兒少自行車隊並導致多人受傷」事件，還路於民行人路權促進會對此表示，本事件凸顯了不適任駕駛人能輕易取得考照，進行「為了撿東西而喪失對路況注意力」的危險駕駛行為，進而發生殘害騎乘自行車的兒少生命事件。

本次事件中更是凸顯了肇事駕駛人不僅沒有認知到自己正操作著一部殺傷力極強的交通工具，同時亦不具備安全行駛所需的知識及能力－無法選擇停下來撿東西，這是目前考照制度系統性失靈所造成的悲劇，現行考照重點僅能讓駕駛人如何讓車輛行駛，卻沒有充分考驗駕駛人的安全駕駛知識及能力。

此外，目前考照制度的題目鑑別度及難度、學習及考驗路線的道路環境多元度仍有提升空間；駕駛人面對突發狀況的應變、安全駕駛知識及能力、人本交通及道路用路人位階知識等等各方面不充分，需要包含政府的各方參與者共同努力。

本會籲請各方參與者在公路局於4月25日舉辦的「精進駕照考前、中、後相關制度意見交流會議」中，請從過去的普發駕照、讓車輛能動起來思維，深化為基於公共利益－用路人安全，邁向駕駛執照是特許權、充分考驗駕駛人安全駕駛知識及能力的交通零死亡願景時代，守護下一代的生命。

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文／李華萍（社子島自救會發言人）

身為社子島居民，面對家園要被強制徵收，走上街頭已是不幸，又要面對用非真實身份、不斷以非事實、抹黑社子島反對區段徵收居民及社子島自救會之惡意文章投書媒體；這些非事實投書，在各大社群、媒體不當散播，成為網軍惡意攻擊居民、甚至民代引用在會議質詢，當作社會輿論，用以施壓政府官員，這樣的網路霸凌，讓居民承受難以言喻之壓力。

我們認為：民眾有了解真相權益！投書立意良善，在媒體未謹慎把關下，成為特定團體打壓、霸凌民眾的武器，對此我們非常不以為然；我們表達嚴正抗議及要求媒體應恪守媒體之社會責任，未來面對投書應更謹慎把關，勿讓非事實言論再次撕裂社會與民眾情感。

此類文章有系統性的在媒體投書，攻擊反迫遷自救會，多數內容以：社子島自救會非在地居民、佔用國土、自救會是專業抗爭團體、社子島都是違建、居民都數贊成開發、阻礙社子島開發⋯⋯⋯，等不實言論投書。

事實上，我們比任何人都熱愛家鄉，也期待社子島早日解除禁建、原地改建、環境改善，我們更期待社子島居民人人安居樂業在祖先留給我們的土地上，免受以區段徵收造成居民迫遷，承受土地不正義、居住不正義的對待。畢竟在威權時代不當行政命令禁限建55年，房屋損毀不能申請合法整修整建，日據時代蓋的木屋、磚屋（此時根本沒有中華民國，社子島居民就已居住在此300年），大都數居民因禁建令下，只能用鐵皮再覆蓋在屋頂上，並非都是違建，且居民擁有房屋所有權狀、土地所有權狀。

社子島自救會是由在地居民多元化組成，並非像社子島炒地集團成員幾乎為土地代書、土地仲介、地產公司、非社子島在地居民組成。

社子島83%為私人土地，依據台北市政府官方網站公佈區段徵收前置調查：社子島多數人反對區段徵收，僅3.66％贊成開發。

針對此匿名假人帳號說明如下：

署名「黃花麗」之投書，則出現了明確的居住地聲明矛盾，如下：

聲稱居住於 高雄市 前鎮區：

(2024-02-11, LINE TODAY/風傳媒) 觀點投書：高雄分屍案的警示與其燒錢辦活動，不如更新監視器

內文明確提到：「…駭人聽聞的分屍命案，兇嫌騎腳踏車分批將屍塊棄置於前鎮河第五船渠，棄屍地點距筆者住家僅數百公尺。」(明確指出住家鄰近高雄前鎮河第五船渠)

(2025-03-14, 風傳媒/LINE TODAY) 觀點投書：守綠地，陳其邁不應軟弱縱容外來團體抹黑高雄土地政策 (討論高雄鳳山重劃區議題，雖未聲稱居住，但語氣強烈關注高雄市政)

聲稱是 台北市 社子島 在地居民：

(2025-04-22, 風傳媒) 觀點投書：不再讓外人綁架社子島未來！區段徵收才是我們的希望

內文明確提到：「身為土生土長的社子島居民，我深刻體會半世紀禁建帶來的生活苦難。」 (明確自稱是社子島土生土長的居民)

署名「洪孝全」則出現市民矛盾

（2024-10-27 風傳媒）觀點投書：這是哪門子的「居住正義」？以高雄市大寮區第81期重劃為例

身為高雄在地居民，我長期關注大寮區的發展，期盼家鄉環境能愈加美好。

（2025-4-23風傳媒）觀點投書：社子島不能再等─當城市治理遇上選擇性反對，我們該站在哪裡？

近年來，臺北市政府在歷任市長推動下，逐步推進區段徵收計畫，期能改善當地生活條件、提升都市品質，這原是一項回應民意、落實公平的政策，卻在近期面臨部分團體要求「終止開發」的聲浪。身為市民，我認為此一聲音既無民意基礎，也與城市治理的方向背道而馳。

重申：我們表達嚴正抗議及要求媒體應恪守媒體之社會責任，各媒體均應秉持媒體責任，立即下架署名「黃花麗」、「洪孝全」匿名假人之投書；未來面對投書應更謹慎把關，勿讓非事實言論再次撕裂社會與民眾情感。

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（記者會現場行動劇上演路倒，透過核安事故的畫面，要求藍白兩黨正視核災風險威脅，保障全民安全，勿草率修法放水核安。圖片來源：地球公民基金會）

文／地球公民基金會

台灣最後一座運轉中的核電機組——核三廠2號機即將屆滿除役，民眾黨卻於上週4/18院會時提出重啟核三公投案，國民黨與民眾黨更聯手於3/31立法院教育及文化委員會草率審議《核子反應器設施管制法》（簡稱核管法），意圖放寬已運轉40年的老舊核電廠再延役，藍白立委挾人數優勢，不討論、不審查，將10個未充分討論的核管法版本全案保留一併送出委員會，更表決要求投票不能記名（備註一），顯然已背離立委應有的專業，我們呼籲在野黨遵守遵守程序正義，以專業與審慎的態度修法，守護台灣核安體制、正視核災風險威脅，保障全民安全。

今日（4/23），南台灣廢核行動聯盟偕20個橫跨環境、消防、勞工、民主防衛、親子與人權等公民團體及第三勢力小黨，齊聚中國國民黨高雄黨部前，模擬核三廠發生核子事故的行動劇，以核廢料桶與輻射防護裝備呈現核災風險的具體想像，警示核安不容政治操作，強烈譴責藍、白兩黨將核電議題操作為政治工具，造成核安破口，讓全民承擔核災風險。我們嚴正呼籲在野國、民兩黨拿出民代的專業與態度，負責任地把關核管法修法，正視人民的生命財產安全。

現場亦公布台南、高雄及屏東連署「反對老舊核電廠延役」之立法委員、縣市首長及縣市議員名單(備註二)，肯定他們正視核能安全與核廢料問題、對南部民眾負責的行動。對於尚未簽署的政治人物，將持續邀請加入連署，呼籲其明確表態，一起守護全台2300萬人身家財產安全，堅守世代正義。同時，亦特別譴責擬參選高雄市、台南市市長的立法委員柯志恩、謝龍介聯手將核管法草率送出委員會，罔顧南部居民的安全與權益。

老舊核電延役，風險與成本直線上升

地球公民基金會議題部專員林冠伶指出，根據台電2024年統計，核能僅佔總發電量4.7%，卻需全民承擔極高風險與日益上升的維護成本，既不安全也不經濟。核三廠運轉逾40年，若要進行延役，須歷經安全審查與設備補強，至少要7年以上才能重新掛網供電。更重要的是，一旦發生嚴重核子事故，其後果遠超過任何經濟損失！

老舊機組設備老化嚴重，尤其反應爐中心的壓力容器長期受輻射影響，可能產生裂隙與脆化，卻無法更換，不是想延役就能延役。台灣地震多，恆春斷層直接經過核三廠門口，距離核電廠運作的核島區僅１公里，核三面臨地震、海嘯等複合性災害風險。條件相似的加州魔鬼谷核電，其2024、2025年分別屆期的兩座機組延役5年至2030年所需成本即高達118億美元（約台幣3892億元）。即便如此，仍難保安全無虞。核三延役既不安全，又不經濟，是一場兩面皆輸的賭注。

核廢難解債留子孫，核電不應輕易延役

台灣親子共學教育促進會高雄召集人Edreedr Tjaivalit作為四個孩子的母親，想讓孩子能安心長大，吃得健康、住得安全，但現在卻要眼睜睜看著無法處理的核廢料留在他們的未來裡。核廢料貯存場選址困難，更尚未研究出對環境安全妥善的處理方式，最終只能隔離貯存，但處於地震帶的臺灣，沒有貯存核廢料的量能及條件，更不用說要建立完善的法源依據。明明核廢料的問題還沒解決，在野黨卻要修法推動核電廠延役，繼續產生更多的核廢，製造更多的問題與風險堆在未來，等著孩子自己去面對。

Edreedr Tjaivalit強調，只要核廢問題沒有解決，核電就不是一個負責任的選項，應拒絕粗暴地延役老舊核電廠，不要讓孩子跟核廢料一起長大，給他們一個乾淨、安全、可以安心生活的未來。

消防勤務重人力不足，核災應變成難題

台灣城鄉公民培力協會代表、義消陳蔚表示，消防員本身就是高風險、高張力的工作，第一線消防員更要面臨臺灣的消防制度不夠完善，人力不足、工作瑣碎及勤務繁重等制度問題。政府雖然設有部分專責單位、廠內消防隊處理核電廠內的安全，但上個月核三廠的火警案件，現場處理的消防員有多少這種額外風險的裝備來對應核電廠火警訓練？核災需要方方面面緊密配合的應變計畫，無法等到災害發生後才對應，也難以模擬訓練，台灣社會真的準備好應變核災了嗎？

陳蔚指出，上次核三廠火警時附近民眾顯然第一時間不知情、未能加入應變，凸顯核電廠資訊揭露與通報管道的不通暢，既有的防災觀念或應變計畫仍待改善。在這種消防基層人力緊繃、制度不夠完備，核災災防計畫難以模擬落實，民眾又未能知情討論的情形下，國民黨跟民眾黨的立法委員們，不該罔顧社會公共利益，強行開啟老舊核電廠延役的大門。

反核30年累積，不容一夕推翻

高雄市公民監督公僕聯盟理事長陳銘彬曾參與林義雄先生發起的核四公投千里苦行的高雄行程，回首南台灣反核行動30年，強調反核運動是台灣民主與公民社會共同成長的歷程，每一次核災的警訊、每一場遊行的呼聲，都累積成今日社會對核能風險的深刻認識。他強調，非核家園並不是單一政黨的主張，而是人民經歷數十年抗爭所取得的共識成果。如今立法院內提出修法為老舊機組鋪路，等同於推翻全民努力的成果。他呼籲，在野黨應以社會整體長遠利益為重，審慎回應核電延役的安全風險、經濟效益與政策一致性問題，不能為了短期政治利益，犧牲南台灣人民的安全與未來。

藍白亂修核管法，國安、民主雙重倒退！

台灣經濟民主連合智庫召集人賴中強表示，從國安角度來看，俄烏戰爭已提供前車之鑑，老舊核電不應延役。核電的特性是彈性差、無法快速啟停，反應爐需持續冷卻，一旦戰爭爆發，核電廠反而可能成為中國解放軍攻擊的目標，徒增國土防衛的困難與弱點。在戰前，烏克蘭的核電占比高達55%，但在戰爭爆發後，烏克蘭政府即刻轉向分散式能源系統，部署小型發電機組與結合儲能的屋頂太陽能，降低單點失效風險、提高能源韌性。

賴中強強調，《核子反應器設施管制法》第六條修正，是經民連長期關注與監督的民主倒退與亂台法案，如今藍、白兩黨強推將10案併案送出委員會，就各版本條文未進行討論、修正與表決，委員會全無審查結論逕交由院會處理，讓委員會審查徒具形式。且照先前經驗，勢必是打算以人數優勢在院會強行通過修法，讓位處地震斷層帶的老舊核三廠可以破格延役，經濟民主連合與台灣公民陣線必將堅持反對。

備註一、3/31立法院教育及文化委員會草率審議《核子反應器設施管制法》修法，投票沒收核安的立委名單：柯志恩、謝龍介、葛如鈞、羅廷瑋、葉元之、萬美玲、林沛祥、劉書彬

備註二、台南、高雄、屏東「反對老舊核電廠延役」縣市長、民意代表連署名單

縣市首長：高雄市長陳其邁、屏東縣長周春米

立法委員：黃捷、李昆澤、邱議瑩、賴瑞隆、許智傑、邱志偉、李柏毅、陳亭妃、林宜瑾、郭國文、王定宇、賴惠員、徐富癸、莊瑞雄、鍾佳濱

縣市議員：邱俊憲、張博洋、陳慧文、簡煥宗、李雨庭、林富寶、林智鴻、張勝富、康裕成、郭建盟、陳明澤、鄭孟洳、黃文志、湯詠瑜、洪明江

聯合聲明團體（按筆畫排序）：主婦聯盟環境保護基金會南部辦公室、地球公民基金會、全國教保產業工會、社區大學全國促進會、台南新芽協會、台南市教保產業工會、台灣人權促進會南部辦公室、台灣城鄉公民培力協會、台灣經濟民主連合、台灣環境教育協會、台灣親子共學教育促進會、屏東縣幼兒托育職業工會、高雄市教保人員職業工會、高雄市人民團體聘僱人員職業工會、高雄市公民監督公僕聯盟、高雄市心家長協會、高雄市綠色協會、高雄市輔育人員職業工會、小民參政歐巴桑聯盟、台灣綠黨

這篇文章 【新聞稿】老舊核三不延役，反對藍白亂修法 最早出現於 公民行動影音紀錄資料庫。

（圖片來源：截圖自司改會臉書直播）

文／民間司法改革基金會

2022年9月，新北市三重分局永福派出所翁姓、江姓二名員警於晚間執勤時，誤認民眾黃連順先生為通緝犯並進行逮捕，且於壓制後持續攻擊、造成黃姓民眾嚴重受傷。事後更不思檢討，反而對受害的黃姓民眾提出傷害告訴。對此，2024年6月25日新北地方法院就翁姓員警犯假借職務傷害罪部分，判處有期徒刑5個月；就黃連順遭起訴傷害部分，則判決無罪。

今日（4月22日），針對檢察官的上訴，臺灣高等法院維持一審的事實認定，判決翁姓員警有罪、黃連順無罪。聲援團體深感欣慰，並就整起事件背後凸顯警察違法濫權之制度性困境，呼籲盡速改革。

從本案發生至今，警察不當、暴力執法的事件仍頻繁發生。我們認為，如內政部警政署不從制度面加以檢討，就算法院與人民站在一起，也無法消弭人民心中對於警察執法的恐懼。

一、三重警察違法濫權、暴力，受害民眾反被提告傷害

由一審法院相關影像勘驗結果，可以發現翁姓員警於身著便服，未出示身份，讓民眾無法辨識其為警察的情形下，誤以為黃連順為李姓通緝犯，將其手搭在黃連順肩上並發生拉扯。

在江姓員警到場與翁姓員警配合壓制黃連順在地後，在黃連順已無反抗能力且無反抗的情況下，翁姓員警仍對倒地的黃連順辱罵「幹你娘、幹你娘、殺小」等語，且對其眼睛噴灑辣椒水，其後還以徒手毆打其臉部及身體。

後來經其他到場員警告知，黃連順並非警方本次查緝的通緝犯。但翁姓員警仍堅持將滿身傷痕的黃連順雙手雙腳上銬、帶回警局，於警局期間，還試圖以強力拉扯手銬、拖拉黃連順的方式，欲將其拉近廁所沖洗眼睛。事後，翁姓員警更對黃連順提出傷害告訴。

二、濫權頻傳，警政署應設立透明績效管理制度

民間司改會近年來不斷的接獲民眾申訴警察濫權執法、違法盤查等情事，種種跡象不禁令人想問，這問題源自於何處？問題或許來自違法且不合理的績效制度所帶來的巨大辦案壓力，以及未完善的教育訓練。就有文獻指出，績效等外部因素，屬於引發警察不當執法的重要原因。[1]

績效制度本來應是中立且具有激勵功能的存在，但近來確實不斷傳出警察違法濫權執行職務的情形，績效制度在現實運作下，已經成了違法執勤的因子。監察院便曾指出，有警方因績效壓力而發生「養案、栽槍、違規」的弊端，甚至因為在績效壓力下密集調查導致犯嫌脫逃而不慎溺亡[2] 。由此可見，不合理的績效已經扭曲了績效制度本身的立意，實現的不是警察作為人民保姆的作用，而是搖身成為侵害人民權益的制度幽靈。從下表可知，自本案發生後，警察暴力、不當執法的事件仍層出不窮：

# 日期 新聞標題 1 2025年4月18日 搞烏龍！高雄警誤將散步女當通緝犯同夥 抓進所兇「不要再裝了」 2 2024年6月12日 暴力執法！北市捷運警察出手打遊民　蠻橫推倒在地驅趕畫面曝 3 2024年2月18日 甩棍凌虐滿身傷！桃警刑求17歲少年　持電擊棒還戲謔：武器來了 4 2024年2月16日 機車竊盜案變調！警員遭涉私刑指控　嫌犯派出所突猝死 5 2023年7月13日 17歲少年遭警誤抓害縫17針「左臉如被利刃切開」 6 2023年7月13日 是不是沒穿內衣？女遭警盤查哭著回家　北市交通大隊：從嚴懲處 7 2023年5月20日 桃園浩克超商砸店還襲警！「遭警持棍狂毆」影片曝光　案發前限動疑精神不佳 8 2022年9月20日 無辜民眾遭三重警當通緝犯狂毆　他還原遭凌虐事發經過

聲援團體對於二審維持一審勝訴判決表示肯定外，也呼籲有關機關應儘速成立「警察績效管理委員會」，避免再次有警員為求績效而違法執行勤務，製造更多警察暴力受害者。

三、面對「錯誤逮捕」，警政署應加強警察教育訓練

本案中，黃連順作為警察暴力執法的被害人，竟也遭打人的警察提告傷害，並由檢察官起訴。對此，一、二審法院皆認為黃連順並無故意傷害行為，判決無罪。

我們認為，在一般民眾遭到便衣人士以武力攻擊、壓制時，當然無法區分攻擊者是警察或暴力份子，而可能會有抵抗、防衛的合理舉措。反之，警方在逮捕嫌犯時，為了避免嫌犯逃跑、維護員警安全，視情形會有第一時間著便衣直接進行武力壓制的需求。同時，因為實務上常見嫌犯否認其身分，因此於第一線執法時，員警無法僅依其口頭聲稱，便直接解除武力壓制。

因此，當警方誤認民眾為嫌犯而施行逮捕時，將導致民眾需要忍受來自公權力的不當侵害；如執法在合法範圍內，員警並不會負有刑責。相對地，民眾一定程度的拒絕、抵抗行為，也是為了自我保護，同樣不會涉有刑事責任。但我們在本案及很多案例可以看到，警方為了掩飾自身在先的錯誤或違法，動輒以「提告傷害、妨害公務」

的方式威脅民眾。錯誤逮捕進而濫權執法的受害者不僅僅是黃連順，上週在高雄便又再度發生員警誤認散步女子為通緝犯，經確認屬誤認後仍將其押上警車，且在警局時亦以「提告傷害、妨害公務」威脅該名女子，可見濫權執法的戲碼在黃連順之後，仍舊持續地上演。

對此，我們肯定二審法院維持了一審的無罪判決；並同時呼籲檢察官在類似的案件中，不應隨警方起舞，針對民眾未逾合理範圍的拒絕、抵抗行為，不應加以起訴。最後，我們呼籲警察機關應落實相關的教育訓練，加強員警在面臨錯誤逮捕時的應對方式，以免本案「錯上加錯」執法再次發生。

[1] 林于超，警察績效文化與警察人員不當行為關聯性之研究，中央警察大學警察政策研究所碩士論文，頁42-43，2024年。

[2] 監察院網站，https://www.cy.gov.tw/News_Content.aspx?n=124&sms=8912&s=8181（最後瀏覽日期：2025年4月18日）

參考資料：
●    臺灣新北地方法院112年度易字第1202號刑事判決
●    聲明｜警察暴力不思悔改 績效制度儘速檢討—三重警察打人案宣判記者會

這篇文章 【新聞稿】績效制度未改善　警察暴力非個案　三重警察打人案二審宣判記者會 最早出現於 公民行動影音紀錄資料庫。

文／森林城市協會、高雄市公民監督公僕行動聯盟、高雄愛樹人

昨日傳出，高市府將接管澄清湖，改採免費入園、未來將大興土木拚觀光，自由時報報導寫出甚至寫出園內道路可能變成區域聯外道路，對此我們認為非常不妥，呼籲高市府停止進行上述政策，原因如下：

1.【自來水源保護區應首重水源保護，而非觀光優先】：

因為澄清湖是高雄人飲用水的自來水源保護區，屬平地水庫，整個集水區375公頃，這些森林綠地看似是提供民眾遊憩的地方，但還是不能忘記應以水源保護為重，澄清湖若將管理單位從以水源保育為核心目標的自來水公司，移交給以觀光、遊憩、開發發展為導向的高雄市政府觀光局或工務局，勢必會改變水源保護區的定位，對大高雄人的用水安全恐怕會有疑慮。

因澄清湖因是水源保護區，現況入園人數採「定額總量管制」，每日以7,000人為原則，高雄市民免費入園限額5,000人，若高市府採觀光刺激路線收回經營，可能會無視人數限制，對水源區造成衝擊。

過多的觀光導向工程、活動，也可能導致過度開發利用，產生破壞水質的疑慮。若僅至考慮為園區設施維修建設，過去澄清湖的迷宮花園與兒童遊戲區，都是高市府合作興建，循此模式即可，或由內政部補助建設經費，根本無須改由高市府接手管理。

2.【澄清湖風景區園內道路，將被大量通勤車流塞滿】：

最可怕的是，未來連汽車機車都開放入園免費，那風景區內勢必被一堆車輛入侵，也等同直接讓園區內的道路變成區域車流必經之路。

依照自由時報新聞【澄清湖可望由高市府代管 林欽榮：明年讓人耳目一新】說：「市府接管後，包括工務、環保、交通等局處將總動員，全面整修園區環境，特別是沿著湖畔的人行步道與部分停車空間，完成後將全面免費開放。此外，園區內道路有可能與園外道路串接，成為區域路網一部分，整個園區出入不要太多閘門，要透明公開。」

沒有閘門管制、汽機車自由進出，不用另外收取汽機車停車費，未來澄清湖內的主要園內道路，將被汽機車車流灌滿，變成一般市區道路，遊客與健行民眾要面臨與大量上下班汽車爭道、吸汽車廢氣，也會大幅降低遊憩運動的安全與品質，對水源保護區也容易造成汙染的風險。

建議應維持原本管制方向，不應開放汽機車自由進出，如同溪頭的森林遊樂區，也是禁止汽車進入，才能營造較佳的遊憩品質，避免森林園區的空氣品質惡化。

3.【高市府開放免費入園，將降低園區管理品質】

新聞傳出，高市府擬開放免費入場，將動員工務局進行園區大改建，希望大力發展觀光，但高市府現況就已經是高雄市民、6歲孩童、身障免費入園，僅針對外地遊客收取100元全票，50元半票，對汽車、機車收取30-100元入園費。

在高雄市民早就免費，免費政策僅能優惠外地遊客，而園區管理需要經費，若貿然將此免費化，管理員區的人力和預算會更不足，只能仰賴外界預算補助，未來長期的風景區管理品質會更低落。對汽機車入園不收費，也將造成大量過境車流破壞風景區與水源保育的問題。

4. 【高市府人力預算不足，對比自來水公司恐更無人力管理】

高市府觀光局已經要管理八大風景區，管理人力與預算有限，工務局公園處目前僅約100人的編制，要管600多個公園，20-30萬棵的樹，坦白說，高市府接管下人力與預算都不足，看不出能有資源能比自來水公司，能更好的管理澄清湖風景區。

高市府長期負債、公務員人力不足，不理解為何要花更多錢、更多人力，來接管本來自來水公司就管理良好的澄清湖風景區。

人家說殺頭的生意有人做，賠錢的生意沒人做，高市府為何自找苦吃？背後是否有特殊大開發的動機？我真的非常好奇。

#我們的訴求：

故在此呼籲高雄市政府，高市府不應接管澄清湖，以維持水源保育目標，入園收費應維持原狀，風景區內道路應維持不應成為對外區域交通連通使用。

聯合聲明團體：森林城市協會、高雄市公民監督公僕行動聯盟、高雄愛樹人

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文／台灣水資源保育聯盟

上午全國NGOs環境會議的11個環保團體代表，偕同二位2025年環境保護終身成就獎得主進入總統府，與賴清德總統和中央部會進行一年一度的「環團與總統有約」會談，環團代表向賴總統提出多項環境建言（詳會前新聞稿、團體建言順序與發言內容），包括能源、環保、動保等議題，各部會則就業務回應，最後賴總統給予三項總結回應，而各團體準備了深具意義的各種禮物（詳附件）送給總統，並於會後召開記者會說明今年會面的情況。（照片由總統府方提供）

負責環團與政府溝通平台召集人何宗勳表示，這是延續2019年以來，環保團體在地球日跟總統有約的會面，今天是賴總統上任以來第一次跟環團見面，先由環境部報告目前列管情形。　

台灣水資源保育聯盟理事長陳椒華表示，今天向賴總統提出60個新議題，並針對環保、土地、動保等議題提出建言，負責統籌的環境部說會積極請各部會列管處理。還跟賴總統強調環評和都市計畫審議等會議限制民眾三分鐘發言違反人權的問題，以及大林蒲遲未遷村，應該環評與遷村脫鉤，一起平行進行，可惜賴總統和經濟部並無明確回覆期程。

馬頭山自然人文協會理事長黃惠敏帶了在地的一串香蕉送給賴總統，並邀請賴總統親自到馬頭山看西南泥岩的特殊地形與豐富生態，是穿山甲國際保育基地，強調馬頭山國家自然公園應以公有土地劃設為優先，完整保全淺山環境，更希望近期發現的有害廢棄物能儘速清除。

台灣環境保護聯盟會長謝志誠表示，賴總統回應非核家園議題表示對新核能採取開放態度，強調要符合核安、核廢處理和社會共識三原則，環境部長彭啓明強調應堅持三原則，此為總統首次公開回應非核議題，總統強調確保核安是改變核電使用狀況和新核能的重要原則，對此感到安慰，但無法100%滿意。

國策顧問施信民補充，當初非核家園入環境基本法是當年賴總統當立委時的努力，告訴總統下個月核三停止運轉，台灣正式成為非核家園，是重大政績，總統應於適當時機向國人報告此永續發展的里程碑，快樂邁向非核家園。

2025年環保終身成就獎釋昭慧法師表示，向賴總統反映山豬吊殘忍虐殺野生動物和犬貓，動保司已禁止使用，但林業署卻開放，這樣會誤傷犬貓及野生動物。賴總統回應山豬吊的確很殘忍！釋昭慧法師也反映野生動物寵物化問題。

台灣蠻野心足生態協會理事長暨守護外木山行動小組召集人王醒之表示，感謝賴總統維護在地球日跟環團會談的傳統，但對今日的會談感到一個遺憾及一個疑慮。遺憾是協和四接是否會成為國防破口，國防部的回應總是一模一樣，沒看到國防部針對海軍威海營區、內木山營區的距離，及對131艦隊駐紮有表達過評估，未聽聞新的答覆，將會繼續往前追，直到行政院和總統府的明確回應。王醒之指出，在美國關稅衝擊下，台灣優先採購的項目之一是液化天然氣，總統希望環團支持，未來若對美大量採購，台灣對接收站搶建、強建及擴建，將影響國家碳排總量大幅上升，天然氣能源政策環評應由經濟部明確提出，而非分散在不同開發案當中。

自然保育與環境資訊基金會董事長陳瑞賓指出，環境信託議題因法規而原地踏步，25年前推動環境信託，希望守護台灣珍貴的森林和濕地，期望民眾捐出土地資源，守護野生動物的家。近年每月均會接到民眾要捐出土地，保育石虎和穿山甲等，但常遇到地目和稅務問題，對公民團體做保育卻要課稅是稅賦不公，是政府自己造成不當處理。拜會賴總統提了許多案例，可惜部會沒有具體承諾，希望修法及公私協力，投入土地信託保育。

惜根台灣協會代表暨社子島自救會發言人李華萍表示，賴總統針對社子島議題請內政部董建宏次長回應，董次稱社子島環評遭行政法院撤銷，案子將回到市府，無論是環評、都計、部落紋理保留，以及公益性必要性都需要檢討。李華萍強調，就算市府上訴，社子島案也無法往前執行，蔣萬安市長也無法兌現選舉承諾，呼籲市府跟自救會坐下好好談。

關懷生命協會副執行長周瑾珊強調，希望國際看見台灣動保政策，向賴總統提出遊蕩犬的管理，農業部提出農村再造和蓋收容所，但需要更多配套，不適當的捕犬仍會造成問題，希望能對全民有更多的生命教育。

最後，何宗勳強調，環保團體在地球日向總統建言及會談是重要的象徵與形式，所有建言會交給環境部統籌列管，進行為期一年的溝通、召開平台會，各團體檢視建言的進度，看是否滿意，團體需要在未來一年繼續努力，讓政策改變！

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文／消防員工作權益促進會

記者會訴求：
1.撤回不當調動分隊派令
2.調查該主管不適任行徑，應調離且不得擔任管理職。
3.調動單位應優先徵詢隊員意願，新北市應召開單位調動法制化研商會議，並邀請本會共同討論。

消防員工作權益促進協會（以下簡稱消促會）今（22）於新北市政府前召開記者會，呼籲新北市政府撤回不當調動、應召開調動法制化研商會議，並邀請基層消防團體出席。

新北市不思考如何改善消防權益，竟解決提出問題的人？

新北市基層消防員翁立思因擔任消防員工作權益促進協會（以下簡稱消促會）理事、代表新北隊員提出加班費申訴及反映分隊主管不當限水政策，竟於4月15日收到新北市消防局通知要求5月至新分隊報到，翁立思於113年1月遭調動分隊一次，卻在短短一年多的時間又遭到第二次調動，需重新熟悉轄區工作，針對性意味濃厚。

分隊主管不適任，新北市卻僅針對吹哨者

而翁立思於擔任消促會理事期間，不僅代表新北基層隊員向新北市消防局提出加班費申訴、召開要求新北市消防局返還隊員加班費記者會，亦反映分隊主管限制隊員使用飲水機、洗衣機等不適當行徑，積極爭取新北市基層消防員權益，然而卻遭到分隊主管在未有充分理由即更換翁立思分隊訓練業務及於翁員請喪假期間要求親自回報業務，甚至遭到新北市消防局惡意調動分隊，打壓意味濃厚。

新北市因幅員遼闊，不同分隊轄區間業務及案件類型也有所落差，新北市已不是第一次透過調動分隊的方式處理「吹哨者」，隊員調動至新分隊之後，需要花費大量時間重新熟悉轄區工作，然而，機關卻是一紙派令就可以隨意調動隊員，隊員毫無置喙空間。

新北市應撤回不當調動，調動分隊要法制化並納入基層意見

消促會呼籲新北市政府除了應停止清算吹哨者，撤回翁立思理事的不當調動之外，更要呼籲新北市政府全面調查分隊主管的不適任行徑，基層選擇站出來捍衛消防權益，卻遭到惡意調動，如此只會讓封閉的公部門體系更加威權，最後呼籲新北市政府調動單位應優先徵詢隊員意願，並召開單位調動法制化研商會議，並邀請基層團體與慧。一個進步的公務機關、進步的消防體系，應該是一個讓吹哨者勇於揭露問題，提出基層意見，而不用擔心遭到報復性調動，才能夠踏出改革公務機關的第一步。

新北市僅回復調動依法進行，本會要求一周內回復記者會訴求

新北市政府由消防局第七大隊大隊長鄭向晃代表回復記者會訴求，僅表示調動本會理事翁立思是因應新北市秀山分隊成立之人力需求，皆依法進行，本會理事翁立思詢問單位調動是否應徵詢基層隊員意見及是否應撤回調動，大隊長卻表示需帶回研議，本會於現場遞交陳情書及霸凌申訴書，新北市政府代表承諾將於一周內回復相關訴求，本會呼籲新北市政府，應撤回本次針對吹哨者之調動，並全面調查該分隊主管之不適任行徑，最後呼籲消防局應召開調動法制化研商會議，並邀請本會參與。

※理事翁立思爭取新北消防權益慘遭報復調動時間軸

113年8月8日：反映分隊主管限制隊員使用洗衣機、飲水機等不當限水政策
113年９月27日：召開新北市加班費記者會，並擔任記者會主持人
113年10月21日：擔任第一波加班費共同復審代表人
113年11月：刻意更換理事翁立思負責之分隊訓練業務
114年4月：分隊主管於理事翁立思請喪假期間要求「親自回報」負責業務進度
114年4月15日：收到調動分隊派令

主辦單位：消防員工作權益促進會
聲援團體：桃園市產業總工會

這篇文章 【新聞稿】基層吹哨遭惡意報復，撤回調動要全面調查 最早出現於 公民行動影音紀錄資料庫。

文／公民監督國會聯盟

近年來，有關中國惡意滲透與共諜案消息頻傳，滲透範圍不僅涵蓋了國軍現退役將領、政黨黨工，總統府幕僚，甚至連民進黨的國會助理也相繼捲入案件，令台灣國安防線面臨前所未有的考驗！其中，立法院作為我國民主政治的中樞，在國安防護的制度面卻充滿缺漏，導致紅色滲透無所不在，早在2020年，時任國民黨的國會助理陳惟仁等人就被起訴長期潛伏在立法院內竊取國家機密資料，並被法院判刑定讞，可見對岸的惡意滲透是不分政黨的無差別攻擊！

立法院淪滲透中樞，公督盟揭露立院八大國安危機！

公督盟理事長曾建元表示：「四年前，中共的武漢病毒，在朝野、國人一心合作之下，成功克服疫情所產生的巨大衝擊，經濟成長率重回亞洲四小龍之首；然而，當前台灣卻充斥另外一種形式的中共病毒，也就是紅色滲透，包含：假訊息流竄、資安威脅日益嚴重，以及統戰選舉金流隱匿…等等，中共透過操作系統性混合戰爭，逐步削弱台灣的民主韌性，和人民的主權意識，因此，在國安情勢如此嚴峻的情況之下，公督盟提出解方，希望還給人民一個正常的民主國會！」

公督盟常務監事謝東儒認為：「從最近的419反共大遊行，可以反映出人民對於中國的威脅是日益擔憂，這段時間我們看到中共的滲透無所不在，從學校、軍隊、政黨、行政機關，甚至到立法院，然而，本屆國會立法效率不張，連帶影響國安法案推展進度緩慢，甚至部分在程序委員會就遭到違法阻擋，顯見立法院絲毫沒有國安危機意識，反而因為制度鬆散、監督失靈，更容易成為中共統戰與滲透的關鍵所在，呼籲朝野可以團結一致對外。」

公民監督國會聯盟（公督盟）強調此刻正是立法院國安改革的關鍵點，公督盟統整當前立院八大國安危機，主張透過公開透明、可監督的制度改革，強化台灣民主韌性，終止國會亂象！

危機一：國會助理遭敵滲透 (立院屢遭共諜滲透，無人把關！)

公督盟執行長張宏林強調：「上千名國會助理可說是維持立委問政、提案，選民政策溝通的重要角色，但立法院卻接二連三地爆出國會助理長期擔任共諜滲透國會，特別是國民黨、民眾黨本屆立法院拒絕向社會大眾公開公費助理聘用資訊，更加深被中共間諜滲透的風險，因此，公督盟主張，朝野各政黨應重視國會助理法制化，將國會助理納入國家安全規範，同時給予適度權益保障，在未修法之前，各政黨應主動公開助理聘用資訊，才能有效杜絕國安滲透破口！」

危機二：錯假資訊挑撥對立 (境外假訊息流竄，瓦解國會民主信任！)

根據瑞典哥德堡大學2023年的研究，台灣是世界上受境外假訊息影響最嚴重的國家，而且已經連續十年蟬聯榜首，對民眾的日常生活與社會制度產生嚴重地負面影響，尤其是立法院身為我國民主政治中心，假訊息更是無所不在，成為我國社會秩序對立激化的最大威脅之一

公督盟常務監事謝東儒認為：「政府、立院除了應該要盤點散佈不實訊息之刑責規範，更應加強媒體與中介平台的協力義務，公督盟主張修法以外，應強化民眾國會識讀教育，推廣公民評鑑，讓民眾多加接觸國會第一手訊息，並要求國會議員自律，才能重拾人民信任，強化社會韌性。」

危機三：中共指揮錢謀介選 (中資金流缺乏監管，恐讓選舉被暗中操控！)

公督盟執行長張宏林表示：「中共介選新聞近年來在台灣社會實有耳聞，公督盟爬梳監察院全球資訊網統計，發現在2020年《反滲透法》實施後，這四年多以來，有關違反《政治獻金法》第七條，從境外資金進來而產生有紛爭的部分，共計56件，其中港澳地區為6件，而中國則完全沒有半件違規紀錄，顯然在現行法規範或執行端，並沒有造成有用效果，公督盟呼籲相關部門應盡速檢討《政治獻金法》規範應對；此外，目前我國宮廟金流在管制上仍相當薄弱，公督盟主張建立一套讓宗教團體金流透明化與監理法制，才能避免有心人士濫用！」

危機四：共諜叛徒判刑太輕 (難以發揮嚇阻效果！)

公督盟理事長曾建元強調：「『國安五法』在2019年三讀通過後，即便刑度提高，共諜輕判的問題仍未見改善，舉例來說：前國會助理陳惟仁涉共諜案僅判刑10月定讞，相較於歐美國家間諜案的平均刑度將近二十年，台灣平均只判一年半，相差十二倍，公督盟主張應建構國安防衛網，各政黨應積極盤點民主防衛法案，特別是針對當前國安處罰類型不足，以及管轄密度不足，導致境外勢力代理人有機可趁，立法院應盡速針對《國安法》、《代理人法》等進行討論。

危機五：台灣主權不敢發聲 (立法院噤聲，坐視中共藉2758決議侵蝕我國地位)

公督盟執行長張宏林表示：「在過去不到一年，從澳洲、荷蘭、英國、加拿大、捷克，再到歐洲議會．各國國會陸續通過「挺台決議」，指出「聯合國2758號決議不涉及台灣主權」，然而我國立法院反而不敢為自己國家的主權發聲，朝野三個版本從去年九月逕付二讀至今，仍尚未協商，韓國瑜作為立法院長為何不積極處理聯合聲明？公督盟呼籲立法院應盡速通過2758號決議不涉台聲明，向國際社會傳達正確的訊息，積極捍衛我國的國家主權！」

危機六：亂刪預算癱瘓政府 (預算胡亂通刪，成國防訓練最大絆腳石！)

114年度中央政府總預算通刪金額高達939億，扣掉立院提案列出項目，還有636億要求行政院自行刪減，顯然不符合責任政治，凸顯出通案刪減是相當不負責的審議方式，其中，國防部多次向社會反映遭統刪15%的「國內外旅費、訓練費」，因附帶「不得流用」條件，已經影響各單位預算執行的彈性，尤其影響到國軍每年出國訓練、重要軍購案的前期溝通等工作！此外，國防部日常維運的業務費被凍結超過700億，理由僅是樽節開支，完全沒進行事前績效評估，在野立委胡亂預算提案，反而造成國會監督效能低落，因此，公督盟除了呼籲改革預算審議制度外，也將會每會期持續整理預算提案單，讓關心的公民朋友可以方便查詢，一同監督立委預算提案品質！

危機七：國會資安防線薄弱 (平均每月遭中共高達90萬次攻擊！)

公督盟執行長張宏林表示：「立法院資訊處同仁都相當認真，掌握立法院的國會資通安全，不過去年在司法法制委員會備詢時，曾表示立法院每個月平均遭受來自對岸將近90萬次的駭客攻擊，顯示立法院已經成為中共網路攻擊的重點目標，公督盟強調立法院匯聚各項國家重大機密，不應輕忽中共駭客攻擊，因此，我們主張立法院應討論設置資安專責單位 成立「國會資安辦公室」，統籌防護政策、教育訓練與資安事故應對，修補國會資安防線！」

危機八：秘密會議難防內賊 (立院機密會議形同虛設！應全面檢討保密規定！)

公督盟政策部主任陳利益說明：「現任立法院副院長江啟臣在2023年主張強化落實保密作為，籲全面檢討立院機密保護規範，然而，至今《立法院秘密會議注意事項》至今已逾25年未修正，秘密會議直播、無須簽署任何保密協定等問題都尚未解決，引發國人疑慮，因此，公督盟呼籲要立法院應該進行全面檢討修正法規，有效落實立院保密的義務，捍衛國安從立法院做起！」

誰在惡意阻擋？籲停止程序封殺，讓國安法案進入實質審查！

公督盟政策部主任陳利益強調：「本屆國會三讀立法效率不佳，連帶影響許多重要國安法案的進展，在這個情況之下，部分國安法案甚至連進到委員會討論都沒辦法，立法院多數的國、眾兩黨將『形式審查』的程序委員會作為惡意政治操作的場所，多次違反《立法院程序委員會組織規程》的規定將其不順眼的法案『暫緩列案』，導致多名立委所提立委赴中納管、申報之提案，無法成為正式的立院紀錄，簡直是惡意沒收其他民意代表的提案權！」

回顧過去兩屆立法院幾乎沒有惡意擋案的案例，不過本屆立法院卻做出最壞示範，破壞民主議事程序，將程序委員會作為太上委員會，進行『實質審查』，公督盟統計本屆立法院至今年三月底，程序委員會所有提案紀錄，針對《臺灣地區與大陸地區人民關係條例第九條及第九十一條修正草案》(立委赴中規範)，違法重複擋案總共282件，其中，國民黨立委林思銘擔任黨團幹部，一共擋了124件國安法案，位居「立法院國安擋案王」，公督盟呼籲國民黨、民眾黨團停止程序封殺，盡速讓國安法案進入實質審查，否則人民將會淘汰反國安立委！」

第十一屆程序委員會違法阻擋國安法案數 排名 (次數高低由左至右)

黨籍

國民黨 民眾黨 民眾黨 國民黨 國民黨 國民黨 國民黨 國民黨 國民黨 國民黨  

立委

林思銘 林國成 黃國昌 洪孟楷 王鴻薇 翁曉玲 吳宗憲 林倩綺 廖先翔 葛如鈞  

阻擋案數

124件

110件

110件

41件

25件

24件

23件

23件

22件

12件

 

* 資料來源：立法院議事公報資訊網（統計至2025年3月25日）
* 底線為時任／現任黨團三長

杜絕國會亂象，號召全民一同支持守護民主專案！

公督盟企劃部主任林韋任表示：「面對立法院過去一年多來的衝突加劇、國安法案遭惡意封殺、預算審議機制崩壞，再加上公然踐踏民主議事程序…等種種亂象，台灣社會正在承受立法權失控的深層代價。2025年，公督盟同步啟動四項年度募款監督計畫，期望強化國會民主韌性，包括：

「別想言論免責」專案：揭露立委荒腔走板的質詢與問政失職

「預算透明追蹤」專案：打造全台首個預算提案公開資料庫

「國會AI監督」專案：開發AI工具與LINE機器人即時追蹤國會動態

「民主長牆」專案：與亞洲監督團體串聯，建立亞太國會監督聯盟

這四項專案，正是我們面對國會亂象時，提出的具體民主修補行動。我們相信，監督不是口號，是一場需要全民參與的持續工程，邀請全台公民夥伴共同深化民主價值，守護台灣未來。

【公督盟2025感恩餐會資訊：終止國會亂象，淘汰失格立委】

 時間：2025年05月03日（六）11:30入席／12:00開席
地點：靚點飯店（新北市新店區北新路三段219號）捷運大坪林站
主持人：陳君瑋（熊大律師，公督盟財委，入圍第59屆金鐘獎生活風格節目主持人獎）
演出者：拷秋勤（本土嘻哈代表樂團）、余佩真（第31屆金曲獎最佳作曲人獎）
感恩餐會資訊網站

  本次記者會，公督盟強調：

1. 制定國會助理專法，強化查核、保障與倫理規範，杜絕共諜滲透！
2. 假訊息流竄，破壞民主信任，公督盟呼籲強化國會識讀教育，透過公民評鑑第一手掌握資訊！
3. 政治獻金應加強規範境外資金，特別是中、港、澳地區不明資金干涉台灣選舉！
4. 公督盟主張應建構國安防衛網，特別是針對當前國安處罰類型不足進行修正！
5. 捍衛台灣國家主權，呼籲立法院應盡速通過2758號決議不涉台聲明！
6. 譴責立院隨意通刪，破壞國防預算，公督盟主張建立預算提案資料庫，落實責任政治！
7. 立法院資安防線薄弱，公督盟呼籲立法院應成立「資安專責單位」，統籌資安政策應對！
8. 機密會議規範老舊，呼籲修法落實立院保密的義務！

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（圖1　國寶戲院（原興中戲院）現況外觀）

文／陳奕達（新台嘉服飾店第二代）

嘉義市中心，一座斑駁的木造建築靜靜佇立。它曾是人聲鼎沸、歌聲嘹亮的娛樂殿堂，卻在歲月中沉沒。這不是故事的結尾，而是我們記憶的起點。

如果你走在嘉義市興中街上，會發現一棟不起眼的木造建築，它就藏在透天厝與市場之間，靜靜地、彷彿與城市失聯。這裡曾是「興中戲院」（後改名「國寶戲院」，本文以下統稱「原興中戲院」）——1950-70年代嘉義最熱門的娛樂場所之一。在這裡，布袋戲、歌舞團、電影輪番上陣，戲院外總是人聲鼎沸、小販聚集，是嘉義人共同的青春記憶。

但今天，它被封住門窗、斑駁不堪，成了城市裡的「失語空間」。

與全台大多數的戰後建築一樣，原興中戲院並不符合傳統建築史的期待。有人質疑它「不夠美觀」、「不夠經典」、「只是放過三級片的地方」。但這些批評，正反映出台灣對文化資產的狹隘視角──我們總期待老屋要「像電影場景」、「要能拍婚紗」、「要有亮點」，卻忘了問：這空間曾代表什麼？它見證了什麼？

圖2 筆者即將接業的新台嘉服飾行，在戲院前拍攝的形象照（來源：陳奕達拍攝）。

重新思考文化資產價值的時刻或許到了。我們到底希望留下什麼，來訴說台灣人民一磚一瓦，艱苦追求現代生活的記憶？台灣各地獨特的生活樣態，只能服膺於建築裝飾的雄偉、華麗或細緻，而忽略建築之於社會與生活的意義嗎？戰後在經濟條件限制下，所發展出輕便、快速的營建特徵，是沒有保存價值的嗎？如果是的話，那我們究竟可以拿什麼來證明自己是從這段歷史走過來的台灣人？

這些問題圍繞著最近文資提報失敗的興中市場，即將隨著它的拆除而葬送。位於市場深處的原興中戲院——嘉義市僅存的木造戲院——則很有可能面臨同樣的命運。本文將延續路款豪（2025）討論興中市場社會意義的〈不甘願的老市場〉一文，進一步介紹原興中戲院的身世，以及它作為地方娛樂設施，所承載的認同和跨域的人文與社會價值。

人在哪就去哪：為市場而生的賺錢戲院

原興中戲院位於今中正路與興中街口附近。1955年市長何茂取向博愛救濟院（今博愛仁愛之家）租用土地，興建「興中攤販市場」，同時興設戲院，整頓原本的興中布袋戲野台，並於次年完工開始營業。負責人為市民代表黃崑山。

圖3 興中市場設立時，同時興建一露天戲院（來源：設興中攤販市場，興建露天電影院，1954-12-18。商工日報，5版）。

興中戲院最初是以布袋戲的演出而聞名，是嘉義市最負盛名的「內台戲」戲院之一。有別於野台戲，內台戲因位於室內，可以有更精緻的聲光效果規劃，因此成為知名布袋戲班演出的首選場地。例如黃俊卿及黃俊雄「五洲園」體系的布袋戲團，就經常到興中戲院公演，直至1950年代末期，黃俊雄籌拍布袋戲電影及電視劇史艷文雲州系列布袋戲，和興中戲院的合作才逐漸減少（高基榮，2017）。

1962年，市府與市民代表偕同攤商組成「興中市場改建委員會」重建市場。由攤商自籌工程經費、市公所統一設計招標監工，並協調持續向博愛救濟院租用土地。興中戲院的建物設施與區劃，也在此時期改建為接近今天的佈局，並主力播映台語片和歌舞團表演。

圖4 1964年甫落成的興中市場鳥瞰圖，可見兩排整齊簇新的屋頂。（來源：公視，賴澄茂紀錄片，路款豪製圖）

 

黃崑山的戲院事業並不僅止於此。除興中戲院外，他也曾在嘉義東市場樓上經營「天榮戲院」（1965-1971）。與嘉義市其他戲院不同的是，這兩間戲院皆依傍著市場興設。反映出他對戲院選址的堅持，並根據市場人潮的「結市」想像，發展出「錢在哪裡，就去哪開」的草根經濟思維。

但好景不常，天榮戲院在開業七年後，就因長期虧損等因素而宣布停業。興中戲院也隨著台語片在1970年代的消亡，失去了部分觀眾。在經營環境轉變的壓力下，1975年左右，興中戲院的經營者由黃崑山交由王山川管理，經營的內容也逐漸轉做牛肉場（脫衣舞秀）及三級片，生意每況愈下，並在1979年面臨稅務問題歇業。次年更名為「國寶戲院」繼續營業，直到1997年4月11日宣布停業為止（高基榮，2017）。

至此，電影不再放映，語言逐漸消失，連記憶也變得模糊。它，變成了我們這一代難以翻找的過去。

就是嘟嘟好：涵納布袋戲、電影與歌舞團的木造戲院

原興中戲院的建築主體，與我們今天所熟知、影視效果專限化（specialized）的電影院，有相當差異。建築結構佈局，由北側長廊、東側進入門廳。內部為一座南北向，如同可以容納各種活動的「禮堂」。一樓南側前台為鏡框式舞台，北側為座椅區大約135席。二樓推測原為座位區，後改建為播放室。二樓北側有小型放映室一座，推測為後期增建，約64席。

圖5 興中戲院透視示意圖（製圖：ALU）。

圖6 興中戲院內部現況（拍攝：ALU）。

戲院簡樸的空間規劃，容納布袋戲表演、電影播映以及歌舞秀等，複數類型的演出。突顯出台灣在影視發展的本地化（localization）過程中，試圖在展演空間中涵納傳統文化，及現代科技等異質娛樂形式的努力。體現臺灣大眾，在日本時代所繼承的殖民現代性（colonial modernity）遺產，於戰後持續發揮作用，並將此一混種（hybridity）特徵，實際表現於建築的空間區劃與配置上。

此一特徵也展現在建築材料的選用上。原興中戲院不同於日本時代嘉義三大戲院（嘉義座、電氣館、南座）的鋼筋水泥結構，反而以來自於嘉義本地、可快速搭建的木材，作為戲院的結構主體。充分展現本地經濟活動，與現代科技結合時的折衷彈性。

嘉義市在戰後初期創設的十三家戲院中，含原興中戲院，已知共有七家（大同／新都、中央、三山、羅山、國際、遠東）為木造建築。經營內容也與興中戲院雷同，包含電影及歌舞秀等，是嘉義戰後初期戲院的典型，但同類型的戲院皆已拆除，僅剩下原興中戲院。

作為嘉義目前僅存的木造戲院，原興中戲院對嘉義而言，有兩個重要的社會、產業史意義。第一，1912年阿里山林業鐵路通車後，嘉義的木材產業鏈便相形完整，本地材料除了作為商品輸出外，也反過來構築大眾娛樂場所的面貌，形成「木都」的娛樂場景。原興中戲院橋接了木材產業、都市發展與大眾娛樂等議題，是嘉義市「木都」論述多樣性的重要環節。

第二，興中市場基地作為整頓市容的都市規劃項目，包括市場及戲院的結構材料，皆選擇了最常見且熟悉的木材，而非彼時昂貴的鋼筋水泥。在官民協力下，透過經濟的營建方案，對急遽成長的市場及民生需求做出反應，以集中管理當時充斥街頭的攤商，並置入戲院。顯現戰後的官方與民間，在面對街區商業活動，及環境衛生治理間的衝突和急迫性時，除了發揮快速妥協的能力外，也進一步整合各種可用資源，開拓出獨特的經營型態，並且反映在今天留下的空間與建築物上。

娛樂史的影分身：語言政治興衰存亡的角力場

木造戲院曾經承載的不只是娛樂，它也記錄了台灣人在語言政策、地方認同、文化壓抑中的掙扎與自我表達。像原興中戲院這樣的空間，在台灣已經越來越少。多數早已拆除、改建、遺忘，只剩極少數像它這樣還在原地喘息著。

在台語電影因影視作品方言管制放寬，大放異彩的1950至1970年間，興中戲院也跟隨這股潮流，針對二通（中正路）附近的觀眾播映台語片，也時常邀請歌舞團至戲院表演。每當新片上映時，便會請導演、主角及演員前來登台造勢，比如說文夏和四姊妹花便曾來到興中戲院作過歌舞秀，在當時引起大轟動；1960年代的《三伯英台》上映時更是盛況空前。

圖7 興中戲院播映台語片《三伯英台》（左圖來源：三伯英臺，1963-05-14。臺灣民聲日報，6版；右圖來源：維基百科）。

圖8 白雪歌舞團於興中市場表演的報紙廣告，以及歌舞團海報（左圖來源：嘉義電影，1964-01-29。臺灣民聲日報，6版​​​​​​​​​​​​；右圖來源：陳子福手繪海報《白雪爵士歌舞團第二團》，國立臺灣歷史博物館典藏）。

原興中戲院作為大眾娛樂設施，深深影響著語言和本地認同的形塑與變遷。這個影響也出現在筆者的家族記憶中。出生於興中市場周邊的筆者，幼時曾深受族群身份差異與分別的困擾。由於筆者阿公操著濃厚的浙江口音，阿爸則說一口流利的台語，我曾誤以為阿公是外省人，而阿爸和我則是本省人，開始上學後又覺得國語才是有禮貌的語言。這種割裂感一直跟隨著我，並推動著我對地方研究的興趣。

 

圖9 筆者與阿爸的合照，後方為阿爸經營的新台嘉服飾行。阿爸小時候時常到興中戲院看戲，與街區一同成長為台語母語的外省第二代，照片攝於1987年，光彩街與興中街口（來源：陳奕達提供）。

這個現象與興中戲院息息相關，為台灣娛樂事業與語言政治之間的複雜關係所牽動。阿爸提起他從國小開始，就常到興中戲院看歌舞團和台語片，並細數他在戲院裏的點點滴滴。曾有一次，他在戲院睡著，結果眉毛被剃光；還有一次，看歌舞團時，台下有操著中國方言的「老芋仔」，因舞者未脫衣而砸爛椅子；他也曾觀看《甘地傳》，並深受印度抵抗英國殖民的過程感動。阿爸的青春與這片街區緊密交織，隨著戲院一同成長，造就了講台語的外省第二代。正如興中市場周圍的群體，透過娛樂參與當時台語文化的重構，還有許多曾經造訪興中戲院的人們，也藉由電影認識世界，同時塑造台語共同體的記憶。

然而，黨國體制意識到廣播及電影作為「電化教育」利器。經由提高稅金、控制底片與技術等各種手段，在打壓台語電影生存空間的同時，也挹注大量資源予國語片，進一步塑造台語電影「粗製濫造」、「低俗」的印象，使台語片在1970年代迅速衰亡（蘇致亨，2015）。

隨著1970年黨國對台語片等語言政治手段的打壓，原興中戲院迅速失去既有客群，並轉型經營牛肉場及三級片。它的命運與台語片的興衰相繫，成為台灣語言政治與黨國介入大眾影視文化的縮影。其生命歷程深受威權體制影響，並和制度與技術的變遷緊密相連，不僅牽動本地認同意識，也將台灣語言政治的角力過程銘刻於戲院的沿革敘事中，等待著我們的發掘。

全台唯一，電訊文化歷史基地在「木都」

當失去足夠質量的木屋時，這座得天獨厚的木造城市，便將隨之香銷魂毀。

——陳正哲，2017，〈木都2.0宣言〉

由於嘉義市區其他戲院陸續拆除，原興中戲院是嘉義市目前唯一保存木造建築的戲院；它見證戰後，電化娛樂（electrified entertainment）——包括電影、運用聲光的內台布袋戲及歌舞團表演等娛樂形式，在嘉義拓展的關鍵時刻。它承載了豐厚的史料與常民記憶，也和台語電影的興衰緊密相繫，參與著本地語言認同的塑造。

圖10 嘉義女子學校拆分後基地以北為攤販市場、店舖與醫館，南邊則是各類傳播基礎設施的基地，興中戲院在戰後也成為電化娛樂的重要設施，在本地形成一個電訊傳播史的重要歷史街廓（來源：路款豪製圖）。

圖11 筆者負責國立中正大學陳瑞麟教授承辦，嘉義女中人社經典導讀「傳播與媒體」課程。其中一節規劃城市走讀，為同學介紹嘉義的電訊傳播基礎設施，及原興中戲院的電化娛樂發展史（來源：鄭乃文拍攝）。

戲院的基地位於嘉義歷史發展的核心地段，日本時代前半為公學校所在地，1939年後則為鄰保政策 (neighborhood house) 以商業開發解決社會問題的制度性實驗基地。它在戰後成為收容攤商的基地，見證了民生經濟與區域治理間曾有的張力，並且與原興中戲院的創設及建築形式密切關聯。

原興中戲院作為電化娛樂的播映場域，與位於基地南方的市定古蹟嘉義郵便局、電話交換室相互呼應。串接傳統書信、電報、電話至電影等傳播設施。見證了台灣人在日本時代快速接受新科技，並在戰後整頓市場時，想像戲院與市場的結合，進一步挪用現代化傳播科技的過程。使得此一基地成為全台唯一可完整見證電訊傳播現代化事業的街廓，在建築、產業、殖民及傳播研究、教育上皆有非凡的價值。

如何思考「木都」論述與嘉義都市發展的多元關係，成為重繫地方文化主體性與在地認同的緊迫議題。如陳正哲（2017）所說：「當失去足夠質量的木屋時，這座得天獨厚的木造城市，便將隨之香銷魂毀。」嘉義「木都」真的有本錢，失去原興中戲院，這座最後的木造戲院，以及與之互相輝映的興中市場嗎？

今天，興中戲院的木柱依然挺立。它或許不那麼光鮮，但它不願被遺忘。它代表的不只是電影，而是我們與語言、文化、歷史的連結。這不只是懷舊，而是重新問自己：我們願不願意，讓這些老地方，重新說話？

參考文獻

• 高基榮，2017，興中戲院/國寶戲院。老戲院踏查誌，郭盈良編，台灣圖書室文化協會。
• 路款豪，2025，不甘願的老市場。嘉義維基。
• 陳正哲，2017，木都2.0宣言。Facebook。
• 蘇致亨，2015，重寫台語電影史：黑白底片、彩色技術轉型和黨國文化治理。碩士論文，國立臺灣大學社會科學院社會學研究所。

※本文原刊登於 ChiayiWiki 走讀嘉義俱樂部

【延伸閱讀】

【外稿】不甘願的老市場

這篇文章 【外稿】不想讓興中戲院退休的我，任性地在木都夜雨裡寫了這張手紙 最早出現於 公民行動影音紀錄資料庫。

（圖1-興中市場門樓、連棟店面、戲院樣貌。2023年6月拍攝／作者提供）

文／路款豪（文史工作者）

無論你是嘉義人，還是來訪木造都市的旅客，多半都聽過砂鍋魚頭，也可能知道中正路、文化路周邊有雞肉飯、豆花、拉麵、鹽酥雞、烤魷魚、咖哩餃、紅豆湯……各式各樣的街頭美食。但你知道美食街的「背後」那條街，有座默默支援店面生意的老市場嗎？

木造的興中市場與國寶戲院，曾熱鬧一時，後來成為備料工廠或攤位倉庫。市場的建築仍保留民國50年代的懷舊風貌，當年居民靠著自力籌建，在此落地生根，並向土地所有者——博愛仁愛之家——租地居住。近年卻面臨迫遷……

一、看繞境的女學生：嘉義的學校教育與都市發展

區位、區位，興中市場的所在位置非常重要，百餘年前日本統治嘉義初期，就已種下了因果。這塊土地曾作為1906年的嘉義公學校（後來輾轉成為崇文國小），1917年後校舍改為嘉義女子公學校（即現今的大同國小），直到1932年才結束教育功能。。

許多人知道，基礎教育是日本治理台灣的重要策略之一。教育不僅用來籠絡渴望子女成才的在地文士，更意圖培養一批懂日語、認同殖民政府的新一代。因此，學校的選址既要便利交通，又須具備充足空間，以容納日益增加的學生人數。

圖2　1906年嘉義公學校位於新城及舊城的銜接點（資料來源：台灣百年歷史地圖，嘉義市區改正圖）

圖3　嘉義公學校於1905年擇定校址、1906年地震後陸續興建堅固校舍（資料來源：國家文化記憶庫、台灣漢文日日新報）

1902年，縱貫鐵路延伸至嘉義並設置車站，此時整座城市的都市規劃，便希望將西方的新車站、與東方的舊城聯繫起來。1906年梅山大地震後，啟動市區改正工程，徹底重整市區內外的道路系統，開闢出棋盤式街道網。嘉義公學校也因此正式落腳於西門城外、距舊城咫尺之地，恰好位於舊城與新市街的交界處，成為城市新舊交融的節點。

今日的光華路、中正路與興中街交會的六岔路口，可說是嘉義最具歷史意義的場景之一。知名畫家陳澄波與攝影師方慶綿，皆曾留下描繪此地熱鬧景象的作品。若仔細觀察方慶綿的《1929年廟會遊行經過新高寫真館》這幅作品，你是否有發現，那些攀在高大木製圍牆上、探頭張望七爺八爺身影的女學生？

圖4　方慶綿攝影作品，意外記錄下嘉義女子公學校的校園一角（資料來源：非池中藝術網、嘉義市立美術館）

二、鄰保館與共善事業：朝氣蓬勃的1930年代大嘉義

時間進入日本統治後期，嘉義女子公學校遷離後，原校地成為市中心難得一見的大面積素地。這片黃金地段隨即引發各界對商業開發與公共設施的無限想像。於是在1936年前後，嘉義市政府決定將該地重新規劃：一部分土地出售作為商用開發，另一部分則興建郵便局與電話交換室（落成於1939年）。最關鍵的是，市府特地保留了一塊空地作為「露天市場」，並將攤販租金收益投入公益用途，作為嘉義「鄰保館」的重要營運資金來源。

圖5　1930年代前後，嘉義市醞釀拆除女子公學校，並騰出大片空地。（資料來源：《日本地理大系·臺灣篇》、台灣總督府公文類纂）

圖6　1930年代後期女子公學校土地分拆，並興建新時代的商業及通訊設施。（資料來源：台灣百年歷史地圖）

這個年代，台灣受到英國與日本「睦鄰運動」（Settlement Movement）思想的影響，各地相繼設立「鄰保館」（Neighborhood House）。這項政策主張社區應不分貧富老少，共同參與互助事業，以達成「共善」的社會目標。其具體措施包括提供低廉住宅、成本價醫療服務，以及透過土地租賃等方式，建立一套可持續的財務機制。從今日的觀點來看，這正是一種融合「社區營造」與「社會企業」理念的社會創新模式。

圖7　上圖為位於東門圓環旁的嘉義鄰保館，下面則是1936年嘉義市民、匿名於報章社論批評露天市場「盛り場（沙卡里巴）」的政策，認為規劃不符合零售業者之需求。（資料來源：國家文化記憶庫、台灣漢文日日新報）

1930年，嘉義街升格為嘉義市，獲得更大的自治權。地方仕紳頭人熱烈投入市政建設，推動「大嘉義」的都市發展構想。這一時期，嘉義城市機能日漸完善，觀光設施如「嘉義遊園地」相繼出現，商業空間也進行現代化改造，例如二通商店街的騎樓整飾工程。同時，軍工設施也陸續建設，包括嘉義飛行場、陸軍飛行第十四聯隊，以及嘉義化學工廠。最具象徵意義的，莫過於1933年重建落成、全台第一摩登的嘉義車站。

在這股都市現代化浪潮中，嘉義鄰保館的設立，正是為了回應快速變遷下所產生的貧富差距與社會問題。這套以都市建設為基礎的慈善體系，不但未因二戰期間的空襲而磨滅，反而在戰後延續。歷經多次整併，先後改制為嘉義救濟院、博愛救濟院，並於1982年（民國71年）更名為「嘉義博愛仁愛之家」。期間，嘉義多位重要地方人士曾任董事長，像是張李德和、劉傳來、林淇漳、張乃賡、李茂松、翁大有等人，皆為地方公益留下深遠影響。

圖8　戰前露天市場文獻資料較多、照片較少，存留短短大約十年，就邁入戰後新時代。（資料來源：台灣百年歷史地圖、台灣漢文日日新報、嘉義市立博物館FB粉絲專頁）

三、興中市場驚魂記：台灣人自己run，會發生什麼事情？

光復後的台灣經歷了好長一段動盪時期。直到1950年韓戰爆發、美軍駐台，以及一系列農村土地改革後，百廢待舉的都市重新找回人氣。1955年，市長何茂取向博愛救濟院租地，興建「興中攤販市場」，1963年（民國52年）更重建為規模完整的「興中市場」，建築樣貌留存至今。

我們回顧一下民國40、50年代的嘉義街景：吳鳳北路寬敞筆直，美軍軍車經常停靠採買。外省基層軍民、本省農民，紛紛在路邊搭違建做小生意。漸漸形成「兵仔市」、「賊仔市」（賣軍品）、「雞仔市」（現宰雞販）。道路佔用、衛生治安惡化，市公所面臨相當大的壓力，於是找到適合土地新建市場、安置攤商，就成為重要的政策。

民國52年，市公所與市代會出面協調規劃，由攤商自籌資金，成立「興中市場改建委員會」。建築結合美援推廣的RC鋼筋混凝土技術，與嘉義常見的木造連棟街屋，規模整整齊齊，達50間店鋪。完工數月便遭遇白河地震，之後也挺過瑞里地震、921與嘉義大地震，如今雖然陳舊，仍保留昔日樣貌。

圖9　1964年甫落成的興中市場鳥瞰圖，可見兩排整齊簇新的屋頂。（資料來源：公視，賴澄茂紀錄片）

居民回憶，市場興建初期就捲入「蘇玉衡弊案」，導致市長下台、縣長停職。工程部分也坎坎坷坷，改建會長黃崑山，身兼市民代表、又兼興中戲院等多家娛樂場所的老闆，在過程中出了很多協調的力量。由此可以感受，興建過程風風火火，反映了光復後吏治不佳、「庶民」自力自治的難題與張力。

圖10　1962年臺灣民聲日報記者賴彰能，密切追蹤興中市場改建案，及嘉義市長蘇玉衡貪污醜聞。由豐富的報導可窺見當時地方自治的運作方式、籌組改建的組織細節，甚至是施工的方法。（資料來源：國立公共資訊圖書館）

四、樸素百姓成家立業：新世紀的拆除危機與主張

啊！時代的進步，與人民的幸福，原來是兩回事。
——賴和，1928，〈無聊的回憶〉

1963年後，市場樣貌大致底定，10年後曾遭火災，約三分之一木造建築改為RC構造，但整體面積未變。建築沉靜無聲，社會事卻暗潮湧動。自2016年起，地主博愛仁愛之家對居民提起訴訟，因早年「一言為定」的合約不清，居民敗訴，必須離開自己出資興建的家園。

但若回到民國52年，甚至更早至1936年，就能看到居民、官府與慈善機構在這個市場裡的緊密關係。居民在法院開庭前，翻出木箱鐵櫃中的租金收據、陳情信件，甚至捐米憑證，這些都是早年攤販生活艱難，卻仍配合政策、資助弱勢的證明，也反映出相互倚賴、共生的事實。什麼時候開始，這樣俎豆同榮、合作共善的社會理想，變成了土地所有權至上，壓倒使用權、無視居住權的土地制度？

圖11　興中市場在住戶，拿出民國五十幾年至今的各種繳費、捐米單據，證明家族與市場、與慈善事業的深厚聯繫。

留下來的住戶，今年（2025）決定向嘉義市文化局提報歷史建築。他們認為，興中市場的建築與制度，意外見證了橫跨日治與戰後的社會發展。這是台灣人平民百姓，從蟲一樣的狀態掙脫出一片天地的證明，也是地方新舊仕紳，嘗試維繫社會穩定與繁榮的奮力嘗試。

彰化作家賴和曾說：「啊！時代的進步，與人民的幸福，原來是兩回事。」而在嘉義，一處建築空間，正具體告訴我們現代化的過程中發生了什麼。嘉義的興中市場，是個特別的地方。未來，是否能成就彼此的幸福？

圖12　左上：興中市場及戲院鳥瞰圖。右上：興中市場連棟店鋪。左下：興中市場門樓水泥磚紋樣。右下：房屋室內保留了興建之初的騎樓柱，以及相通的騎樓空間（鐵門處）。

※本文原刊登於 ChiayiWiki 走讀嘉義俱樂部

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【外稿】不想讓興中戲院退休的我，任性地在木都夜雨裡寫了這張手紙

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文 / 張家語

最近是否注意到台北捷運的周邊與站內，有身穿雨衣、背心與背著氣球，身上寫著「台北捷運，特休小偷」的人呢？這是由「臺灣勞動派遣產業工會」發起的活動，抗議台北捷運公司長年反覆歸零委外清潔人員的年資，導致超過20%的北捷清潔人員工作超過十年，卻只有三天特休，遠低於一般勞工連續工作十年該有的十六天特休，造成清潔人員權利受損。本集《燦爛時光會客室》邀請到臺灣勞動派遣產業工會顧問鄭中睿，討論本次北捷「特休小偷」事件中的爭議，以及背後委外制度與公務機關中非典型人力的隱憂。

鐵打的清潔人員　流水的雇主

根據臺灣勞動派遣產業工會截至2024年9月統計，北捷車站內目前有的652位清潔人員為「委外人力」。當北捷公司每兩至三年重新招標與不同的外包清潔廠商簽約時，這些長期在北捷站內工作的清潔人員就會換一位法律上的雇主，產生年資不斷歸零，特休假也跟著重新累計的窘境。

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為什麼清潔人員會隨著廠商來去不斷換雇主呢？因為對清潔人員來說，若舊廠商（雇主）無法繼續提供相似的工作，則傾向留在原本熟悉的環境中服務，剛好新廠商也缺乏652名人手，就會聘用舊廠商留下來的人員。對勞務採購方（北捷）來說，留下原本的人員可以確保業務順暢進行，當然會希望大家留任，所以就形成勞工不斷換雇主，但其實一直在同地點工作的狀況。鄭中睿形容這彷彿是「鐵打的清潔人員，流水的雇主」。

特休被偷走　北捷應負最大責任

鄭中睿指出，由於委外廠商是由「北捷公司提供的價金」與「發給清潔人員的薪水」間抽取價差來獲利，因此，若北捷公司一開始與廠商簽約就不提供清潔人員年資併計，廠商通常也不會自付成本讓清潔人員行使這項權利。尤其北捷站內清潔人力長期不足、清潔人員多將特休假於年底折換現金，廠商往往會積欠清潔人員薪資，省下百萬元以上的成本。

不過，廠商是法律上的僱主，為什麼不是此次抗議的對象？鄭中睿表示，雖然清潔人員在法律上是由委外廠商僱用，但北捷公司卻實際在現場指揮與監督清潔人員，才是真正決定勞動條件的一方，所以北捷公司（而非委外廠商）應為此次「特休小偷」事件負最大責任。

曾有違法紀錄　北捷為何再犯

其實早在2018年，監察委員王美玉與劉德勳就調查發現北捷委外清潔廠商有違反《勞動基準法》的情形，如：苛扣工資、未給付工資、未依規定給予特別休假等，建議北捷公司在勞務採購契約內納入「特休年資併計條款」，避免清潔人員的年資因重新與廠商簽約而歸零。

北捷公司當時「疏於治理」，未提供充分保障勞工權益的契約給予委外廠商進行修正，勞務採購契約內新增了年資併計的勾選選項，並將其設定為「預勾選」。在2019年，行政院公共工程委員會更是將「年資併計條款」納入勞務採購契約範本中，隔年台北市政府也跟上中央政府的腳步，修訂了財務採購契約範本，並且根據《政府採購法》第63條規定「各類採購契約以採用主管機關訂定之範本為原則」，北捷應早已在勞務採購契約中規定了年資併計條款。但在2024年初調閱的契約中，年資併計的選項仍是「未勾選」的狀態，也就是沒有強制廠商必須合併員工的年資。

對此，北捷站務處長陳忠助雖在日前的記者會上回應，北捷都有按照《勞基法》給予半年三天、一年七天、兩年十天等特休，但卻未回答年資歸零的質疑。鄭中睿直言，特休假累計方式不符合實際上清潔人員的工作年資，這才是北捷公司需要改進之處。另外，北捷公司也沒有說明勞務採購契約無依照法規納入年資併計條款的原因，令人覺得疑點重重。

委外制度下的潛在威脅

鄭中睿也提到，像清潔、保全、駕駛等，這類在機關中不可或缺卻又非運作核心的常態業務，經常是被委外運營的業務。在委外制度中，廠商為了獲利更多，往往會犧牲勞工的利益，對於勞工而言，最大的不利也來自於「潛在的失業危機感」。

由於委外廠商並未在現場實質管理這些勞工，相反的需要依賴較有實務經驗的現場主管，以致於現場主管有很大的權力能決定委外人員的去留。若這些勞工與主管起爭執或主張權利，很可能會被主管威脅不再續約，等於變相被壓低勞動條件，同時即使廠商違法，勞工也不敢違抗。根據鄭中睿的經驗，以往若有發生勞資爭議，那些在派遣產業工會中帶頭發聲的會員在下次換約時幾乎不會被聘用，勞工的就業安全幾乎不被保障。

這種情況在私人企業中更常見，除了部分在乎商譽與勞權的公司會守法外，其他不擔心輿論的企業即使違法也不怕被罵。因此，理應守法的公家機關常是臺灣勞動派遣產業工會鎖定的勞資爭議處理對象，因為公家機關比私人企業更有可能改進缺點。

打破委外制度帶來的框架與隱憂

即使委外制度存在許多弊病，目前台北市政府中仍有約六千多名委外人員，中央政府的委外人員更超過六萬名。這背後是受到「中央政府機關總員額法員額」的限制，目前中央政府只能聘僱14萬34人，擠壓到新成立的機關所需員額，如：國家通訊傳播委員會或數位發展部，這些新機關需要人手時就得仰賴勞務委外的方式來補足缺口，其中非典型人力比例高達80%至90%，相當驚人。

鄭中睿表示，相比中央政府，地方政府在法規修正上彈性較高，若地方政府願意檢視並修正法規，則這些「假委外」轉為正式雇傭可能性較高。台北捷運一向以清潔和乾淨聞名，在這背後的勞工權利也不可忽視，更要注重勞動工應該有的權利。

這篇文章 【燦爛時光會客室】第517集｜北捷好乾淨！清潔人員特休卻被偷走了！ 最早出現於 公民行動影音紀錄資料庫。

文／還路於民行人路權促進會

當孩子的安全碰上了「不能停車」：還路於民籲請守護孩子安全

屏東市中正、忠孝國小周邊通學人行道拓寬計畫近期遭遇強烈反彈，住戶與商家擔憂「無法臨停接送孩子」、「門口不能停車」、「生意會受影響」，更有民代揚言要「率眾抗議」。

國有地的公共建設，怎能被私人利益綁架？

本會理解居民對停車位減少的憂慮，也看見商家對生計的擔憂。但也必須誠實面對，長年來城市的街道設計，所謂「交通更混亂」的背後，幾乎是以機動車輛為優先、佔據過多空間。把最邊緣的空間還給行人是遲來的平衡，而不是「爭道」。

很多人以為「路要寬一點才安全」，事實上，科學研究證實車道越寬，越容易交通事故。逢甲商圈、大埔商圈、瑞隆商圈——這些商圈安全、完善的步行環境保持了整體街道經濟，與行人安全取得平衡，進而獲得更多人流量。

中正、忠孝國小通學步道絕大多屬於公有地，本來就毋須經過私人為了個人利益而「同意」。部分人士竟建議「犧牲校內空間換取民眾停車空間」——如此赤裸裸的汽車霸權犧牲孩子活動空間只為了汽車有地方停放。

街道更應「行人優先區」

經本會現場勘查，中正國小周遭蘇州街、上海路部分路幅受限，籲請政府優先規劃「行人優先區」為主要方案，在下一代安全、住戶通行及店家卸貨取得共存。

周遭既有人行道在路口轉角、視野不佳及過狹處確實有拓寬需求，除了提升視野距離也避免違停。同時建議既有停車格以全日計時累進收費提升周轉率。附近亦有許多停車場，建議增設指引標誌，分散家長接送密度。

商家的「生存成本」不能外包給孩子的安全

「停車不便就沒生意」是許多店家的憂慮。然而，道路是公共空間，不是私人停車場，更不應該成為成本外部化的藉口。

透過深入社區的通學步道系統，讓孩子能夠步行五到十分鐘到學校，分散接送密度、減少混亂，也讓沿途的店家有機會接觸人流促進消費。政府應打造人本交通環境，而非犧牲孩子安全來換取店家的生存。

既得其利，卻不願承擔公共責任？

忠孝國小所在的建豐路上，有人占用「法定騎樓」阻礙通行並且於公有地上違規設斜坡或放營業用品，如今還要反對為了孩子而鋪設的安全步道，這樣的雙重標準，該被揭穿並且排除違法。

公有地人行道不僅提供行人通行，更是有著修飾行車路線、提高視野距離、友善身障者通行、保障人車安全。

建豐路路幅足於讓人車取得共存，甚至能規劃行人優先區。本會建議規劃部分臨時停車彎－可供店家卸貨車輛、身障者臨時上下車、計程車接送；規劃全日計時累進收費斜向或平行車道的機車停車彎－供機車臨停使用，如果超過停車時間上限則應嚴格開罰拖吊，保障臨停需求。況且步行約10分鐘就有停車場，建議增設指引標誌。

接送不等於「直達門口」，讓孩子走一段路更安全、更好

家長開車接送孩子是因為缺孩童安全通學步道；然而汽車數量增多，只會擠壓行人空間，陷入惡性循環。
本會呼籲：請不要再用「不能停車」、「商圈會死」來掩蓋長久積非成是、成本外部化，除了漠視孩子安全，更是對公共利益的踐踏。

我們有義務為孩子、為行人、為我們年老時打造一個真正安全的人本交通步行環境。給下一代充滿安全的步行廊道。

《還路於民 Vision Zero Taiwan》致力於推廣步行、騎單車、搭乘公共運輸等永續出行模式。我們相信，任何生命都不應該因為使用道路而傷亡；我們的主要倡議目標為降低交通傷亡並增進行人及其它脆弱用路人的福祉，期望以交通零死亡願景的施行原則打造一個共融乃至共榮的道路環境。

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文／公庫記者楊鵑如

移民署今年大量通知原以中國人士身分獲准來台定居設籍，且未曾繳附喪失原籍證明（除籍證明）的民眾，限3個月內補繳相關證明文件，否則將註銷身分，引發許多中配及新二代恐慌。由許多移民二代組成的「移民青年倡議陣線」4月14日時在立法院中興大樓召開記者會，公開60幾位中國新移民及其子女的所面臨的困境與處境，訴求台灣政府應承認行政瑕疵，建立明確的申訴與行政救濟管道，公布具同等效力的佐證文件清單，合理調整補件期限3個月等。

台灣中國兩邊行政落差　限期3個月補除籍證明很困難?

移民青年倡議陣線常務理事劉俊良表示，四月初在網路平台上大量出現中配及其子女新二代，或沒有移民背景的台灣人發文詢問收到移民署通知要求補件「除籍證明」，否則可能將被取消中華民國身分的通知書，而移青陣最早在今年一月就收到有中配反應，因此在近日馬上開設匿名表單統計受影響人數及所遭遇之困難處境。

移青陣統計召開記者會前收到60幾份填答數，填答者年齡約22到30歲之間，包括新二代年輕人自己就收到補件通知或代為父母填寫。

移青陣並將填答者遇到的狀況與困境製作「除籍地圖」，看到推測結果除了順利完成補件證明以外，最糟的狀況還有「3個月期限到被移民署不合理除籍」及「被沒收現有合法證件或被視為分裂國家罪名拘禁」。推測「被沒收現有合法證件或被視為分裂國家罪名拘禁」指的是2023年3月八旗文化出版社總編輯富察（李延賀）返回中國處理戶籍問題時失聯，直到今年3月中國台辦才表示李延賀被以「煽動分裂國家罪」判處有期徒刑三年，剝奪政治權利一年。

（點新分頁開啟圖片看大圖）

移青陣常務理事李依靜說明，所有填答者都反應，想要打電話詢問相關行政流程，不管是打給台灣的移民署、海基會還是中國的公安局都難以聯繫，或是經常被該機關互踢皮球。有人收到台灣方粗暴回應「不補件就被驅逐出境」，中國方回覆不一，甚至有人得到回覆「無法處理除籍業務」、「姓氏簡體、繁體之差異造成無法辦理」、「中方戶口本已無此人」等，充滿高度不確定性，使得移民子女及父母心力交瘁。

為了辦理除籍證明所要花費的時間與交通成本，讓許多人吃不消，首先回到中國戶籍地辦理就卡關，由於疫情過後兩岸直飛航班大減，上萬機票費用也是經濟負擔，有人擔任長照家庭照顧者或需要子女陪同等。有的人在中國已無住所，必須要另外訂住宿，還得面臨上班上課請假的時間成本。如此政策影響的不只是被通知的當事人而已，而是一整個家庭都會影響。

對於3個月內需補件的限制，有正在辦理除籍證明的民眾向移青陣說，也許流程最快3個月，但也可能長達1年以上，因為當事人皆無法掌握台灣與中國的行政機關處理速度，而中國不同地區的行政效率的差異很大，當事人還必須花費心力解釋所辦文件，陸委會跟海基會忽略兩岸行政差異及兩岸制度落差，造成人民的困擾。李依靜說：「為什麼補件除籍證明的流程要讓人民自己去猜去問，還要負擔所有的風險和成本，我們真的不是不願意補，而是不知道怎麼補。」

「有人說自己的媽媽來到台灣30多年，一直以來都沒有透露過在台灣生活的不適應，他感覺自己媽媽在臺灣融入得越來越好，但是這一封公文讓他第一次看到媽媽掉下眼淚，他非常的不知所措。」

關於補件除籍證明產生的困難，陸委會與主管機關研商以後，初步認為有幾項情況可以具結方式替代：
1、赴陸恐有人身安全疑慮者，例如政治、宗教等因素曾遭迫害。
2、因有重大傷病，或臥床、配合醫治療程、身體衰弱或行動不便者。
3、104年1月1日起即未曾赴陸者。
4、針對台商在大陸所生子女，若在中國大陸出生不久後即返台定居，且主張從未在大陸設籍，經主管機關審核確認者。
（4/16新增）
5、 年滿70歲者(自114年當年度滿70歲均屬之)；
6、 屬低收入戶無資力赴陸者。

陸委會表示，經移民署審核符合上述得以具結或延期者，當事人嗣後如赴中國大陸，仍應依規定補繳喪失原籍證明等相關證明資料。

移青陣質疑該具結保證在「維持台灣公民身份穩定性」的效力及方式為何？李依靜說許多當事人反應早在20年前也簽過具結書，為何現在又要補件？如果現在簽了之後，數十年後是否會被政府要求補件？要求移民署及陸委會應釐清。

移青陣：「人民不是不配合，是政府行政太失格。」

移青陣理事長劉千萍表示，移青陣訴求政府在依法行政的過程當中，應提供重大行政瑕疵的救濟管道，解決基層行政現場的困境，並要求陸委會、移民署及內政部應將完整配套措施的布達給基層及每個當事人。

「人民不是不配合，是政府行政太失格。」劉千萍要問政府，如果3個月後有新移民仍繳不出除籍證明的話，移民署將如何去除當事人在台灣定居的權益？應盡速跟大眾說明。

李依靜提到，多數人中國新二代子女很少公開身分，因為身份敏感及兩岸政治局勢使然，所以平常很難看到中配子女現身。他一直以來很希望看到其他中國新住民及其子女像東南亞的新二代一樣談身分認同及遷移生命經驗，但是沒想到是用這樣的方式給「逼」出來。

李依靜說，本次政策使得網路上出現許多對中配及其子女的歧視性言論，例如「來台鑽漏洞？交不出除籍證明就滾出台灣、要效忠忠誠」，把許多在台生活數十年、依法取得身分的人貼上標籤，但是中配及其子女為何要承受無端的語言暴力跟不實的揣測？他說到現在不只中國新住民，連東南亞新二代也談到自己的媽媽擔心會不會哪一天也收到這樣的通知？台灣社會應正視移民家庭在本次政策上所受到的創傷，呼籲社會各界不要讓當事人獨自承受政策錯誤的代價。

依法行政　民眾有困難向移民署、陸委會或海基會反映

對於政策引發軒然大波，移民署表示基於《臺灣地區與大陸地區人民關係條例》9條之1明定兩岸單一戶籍之法律規範，近期依法陸續通知繳附喪失原籍證明，相關作為均為依法行政。

陸委會則說明，目前已經在台取得身分之中國大陸配偶計14萬餘人，高達13萬餘人均配合台灣法律提出註銷中國大陸身分證明文件。

93年以前來台設籍，也有超過400人完成繳交。政府考量中國大陸各地之規範與時程不一，只要當事人有意願配合法律要求，不管遇到何種困難，都可向移民署、陸委會或海基會反映，政府一定會盡最大可能協助民眾排除障礙，也會考量個案狀況適度延長辦理期限。

陸委會重申，基於依法行政、執法公平與公正性，兩岸單一身分制度必須獲得嚴格遵守並落實執行，同時政府也會兼顧執行公平性及人道實務需求，持續彙整民眾反映意見滾動檢討上述替代措施

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文／台灣醫療工會聯合會

【醫療工會支持特管辦法修法聯合聲明】暨【對醫界33團體聲明之回應】

全力支持健保署修法保障醫事人員薪資投保資訊透明化
終止血汗醫療‍捍衛基層勞動尊嚴與病人安全‍促進醫療永續發展

日前健保署公告研擬修正「全民健康保險醫事服務機構特約及管理辦法」（下稱特管辦法），納入醫事人員最低投保薪資標準及薪資資訊公開條款。卻遭到醫院協會、醫師公會等醫界資方團體聯合聲明反對。醫療工會對此表達嚴正立場，全力支持健保署推動本次修法，保障醫事人員薪資，並促進投保資訊透明化。

醫界資方團體的聯合聲明，強調了醫療院所的經營財務考量，卻忽略了基層醫事人員長期面臨的低薪與過勞困境。醫療業最珍貴的是「人力」，我們認為，即便醫療院所之經營面臨挑戰，唯有保障醫療工作者的勞動條件，才能提升醫療品質、穩健醫療體系的運作。對於醫界資方團體的主張，醫療工會提出以下回應：

▍1.保障基本薪資，是維護醫療品質的基石

健保署要求，醫院與診所醫事人員之月投保薪資不得低於最低工資2倍及1.5倍，是保障基層醫療勞動者基本生活尊嚴的必要措施。長期以來，醫療機構片面決定健保給付費用的分配，付出心力的基層醫事人員常常未能獲得合理的健保給付分配、未能獲得合理待遇。低薪，已對醫療人才留任與人力穩定造成嚴重影響，也已損及民眾的就醫品質與病人安全。將醫事人員薪資標準納入特約管理，是導正亂象的途徑之一，也是確保公共資源用於提升醫療照護品質的有效方法。

▍2.薪資透明化，是促進市場公平的良方

對於公開「最低及平均月投保金額」可能侵犯隱私或營業秘密的疑慮，我們認為並不成立，因為醫療機構既非營利團體、醫療行為亦非專利保護，此舉也符合《個資法》第6條第5款「為增進公共利益」之揭露例外。公開「最低及平均月投保金額」能增加雇主應負擔之誠信義務、提升醫療勞動市場的透明度，並讓醫事人員在求職或協商時能有更對等的資訊基礎，促進「同工同酬」的公平性。

▍3. 特管辦法修法與契約自由，應建立在雙方誠信相待的基礎之上

醫界資方團體對於修法限制契約自由的說法，充分展現目前醫療院所經營者對於遵守勞動契約與勞動法令漠視的態度。參與健保特約，是醫療院所的自主選擇，接受公費給付即應遵守公共利益條件。健保署要求保障醫事人員薪資，符合公共利益，更符合《憲法》第23條比例原則與《全民健康保險法》第54條授權範圍，參與健保特約的醫療院所自應遵循。

▍4.正視問題根源，而非歸咎薪資底線

目前醫療院所提供給員工的薪資待遇，存在著規模差異與城鄉差異，是不爭的事實。然而，中小型或偏鄉醫療院所若難以支付醫療人員合理薪資，凸顯的是健保給付制度與經營結構有待改善，應檢討整體制度並提供差異化補助，而非否定勞工薪資保障的必要性。

▍5.特管辦法修法，與健保法宗旨相符

健保法的核心宗旨為「增進全體國民健康」，而實現此目標的關鍵，在於擁有充足、穩定且獲得合理待遇的醫事人力。將攸關人力資源穩定性的基本薪資條件納入特約管理，是使健保制度達成其促進國民健康目標的合理手段，與母法精神應可相符，更回應了基層醫事人員長期以來對合理勞動條件的訴求。

▍6.勞動政策與健保條件多軌整合、互不取代

健保署作為最大醫療支付者，有責任引導醫療院所的資源合理使用，並補強勞動政策之不足。醫療院所本應遵循我國勞動法令，確保員工的法定勞動保障，而健保署在醫療人員薪資標準的部分訂下優於勞動法令的規範，將醫療人員待遇納入健保治理的一環，屬於多軌整合思維，有益而無害。

我們呼籲健保署與衛福部，在廣納各界聲音的同時，更應考量第一線醫事人員的真實處境、傾聽醫事人員的聲音，持續推動「特管辦法」的修法。透過修法，建立醫事人員最低薪資，並促進薪資資訊透明化，不僅是對長期辛勞付出的廣大基層醫事人員應有的保障，更是促進台灣醫療勞動環境正向發展、確保永續優質醫療服務的關鍵一步。

我們基層醫事人員要的不是施捨，而是符合專業價值的合理報酬與尊嚴！

【連署團體】
》台灣醫療工會聯合會
》高雄醫學大學醫療事業企業工會
》嘉基體系戴德森醫療財團法人關係企業工會
》臺北市立聯合醫院企業工會
》醫療財團法人屏東基督教醫院關係企業工會
》醫療財團法人台灣血液基金會企業工會
》臺灣護理產業工會
》臺灣醫事檢驗產業工會
》新北市職能治療師職業工會
》台灣呼吸治療產業工會

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文／綠色公民行動聯盟

2025年的氣候臨界影展，精選來自肯亞、烏干達、瑞典、芬蘭、比利時、俄羅斯、祕魯、美國、菲律賓、台灣等地共15部電影，彙集成「氣候災難地圖」、「跨界氣候行動」、「核殤記憶真相」三大單元，呈現這些跨越國界、世代甚至物種的生命故事，如何映照出生態、經濟、政治與社會在臨界狀態下彼此牽動糾結的連鎖效應，將於4月25日至5月4日在台北光點華山電影館舉辦。

「氣候臨界影展」（Climate Tipping Point Film Festival）2023年首屆由綠色公民行動聯盟創辦，每兩年一次，是台灣目前規模最大的氣候主題影展，以影像推廣環境教育，並舉辦全台巡迴放映。今年延續第二屆舉辦，策展人陳詩婷表示：「氣候議題的核心是人，而影像是我們理解議題最直觀的方式。」影像可以讓真實故事變得更立體、讓我們感同身受。為了找出更多人可以有所共鳴的方式，透過影展，引進全球各地最具影響力與獨特性的影像作品，提醒大眾極端氣候事件不是遙不可及，而是隨時有可能造成巨大的衝擊。希望降低議題的認識門檻，邀請更多觀眾免費入場觀影，從真實故事了解國際氣候新知，以及思考台灣在這之中的角色。

影展費用全數由民間環境組織自行籌措，因此同步在嘖嘖群眾募資平台上進行「2025氣候臨界影展集資計畫」，邀請觀眾小額贊助支持，成為氣候行動推手，讓影展可以被更多人看到，共同關注與思考我們身處的環境，並起而行動。誠摯邀請關心自然生態、氣候危機的觀眾參加影展，現場免費索票入場。

▎影展時間、地點

影展時間｜ 2025/4/25（五）－5/4（日）

影展地點｜光點華山電影館（台北市中正區八德路一段1號）

主辦單位｜綠色公民行動聯盟

▎影展放映單元介紹

單元一、氣候災難地圖

氣候升溫正逐步逼近危險邊緣，地球系統面臨跨越臨界點的風險。雖然科學尚無法準確預測這一刻何時來臨，甚至無從確定我們是否已經越界，但對於身處氣候前線的人們而言，這些變化早已不再是預測，而是真實發生的災難。

本單元中，從《冰川回聲》記錄了全球暖化在冰川融化上的最直接反應。在冰島，下一代將可能成為見證最後冰川消逝的世代。《背水一戰》帶我們走進秘魯原住民部落，面對冰川消失所引發的水資源危機，他們別無選擇，只能與氣候變遷正面交鋒。《肯亞荒旱之戰》呈現了東非乾旱導致的資源競爭與社會衝突。《我的白犀牛朋友》則反思：當氣候變遷波及自然生態，瀕臨絕種的烏干達白犀牛又該如何適應未來？在《西伯利亞冰與火》中，即便是地理上最遙遠的西伯利亞，也難逃氣候變遷帶來的野火肆虐。而回到我們生活周遭，《白花》則映照出熱帶珊瑚在越過臨界點後，所面臨的氣候重擊。

從歐洲、美洲、亞洲到非洲，這些紀錄片以影像為證，描繪出一幅震撼人心的「全球氣候災難地圖」，讓我們重新理解氣候危機不再是某地的故事，而是全人類共同的處境。

單元二、跨界氣候行動

在當前氣候危機日益嚴峻的時代，跨界合作和行動成為了應對全球挑戰的關鍵策略。在這場挑戰中，我們看到無數個人與團體正打破地域的疆界，為地球尋找一條永續的道路。行動的力量不只來自大型組織或國際政策，個人的參與也能產生深遠的影響。當我們選擇行動，不管規模大小，都是在為一個更美好的明天鋪路。

本單元中，我們看見多元且充滿希望的行動：《逐夢風帆》記錄一群拒用化石燃料、以風帆運送貨物的行動者；《她們的氣候戰役》中，來自不同國家的年輕女性，堅定地走在氣候運動的最前線；《氣候訴訟：審判化石燃料》呈現法律人如何在法庭上對抗政府與石油企業，為氣候正義爭取一席之地；《超越系統》讓我們看見思想家提出嶄新的經濟觀點，試圖從制度層面推動改變；而在《變革之輪》中，有人騎著單車穿梭各地，探索氣候變遷、社會正義與城市設計的交集。

藉由這些影片，我們能看到來自世界各地的創意與努力，如何在不可能中找出可能。氣候行動的價值不只是保護環境，它更是一種對未來的承諾。透過彼此合作，我們可以共同應對極端氣候帶來的威脅。相信與這些自不同文化或國家的行動者交會的「跨界氣候行動」，能夠喚起了更多人對氣候問題的關懷。

單元三、核殤記憶真相

本單元探討美國核武原鄉居民、太平洋核武試爆受害者、商業核電廠核災、乃至於小型模組化反應爐的開發。

《島嶼核爆紀事》記錄法屬玻里尼西亞居民飽受癌症所苦，並促使當地民眾走向追尋正義之旅。相較於前者關注海外核爆受害者，《三哩島的母親》則是探討美國國內最嚴重，真相卻最鮮為人知的核子事故。《新核能迷局》從核電成本、核安、核廢料與核武擴散，探討所謂「新核能」宣傳與工業現實之間的巨大差距。《小鎮里奇蘭》所呈現出的居民以原爆為榮，和《島嶼核爆紀事》居民成為核武試爆的倖存者、受害者後代，正好互為對比。

本屆影展冀望觀影者從「核殤記憶真相」中體會，即使各國面臨現今淨零目標越發迫切，但核電並非氣候解方，關於核武、核電的討論，皆必須本於科學與歷史真相。

詳細影展介紹

▎影展索票及入場須知

• 影展每一場次皆為「免費索票入場」，請於開演前20分鐘至放映廳外之氣候臨界影展服務台索取，每人至多索取2張，限當日當場次使用。座位有限，索完為止。

▎影展募資計畫介紹

2025氣候臨界影展 邀你一同見證全球重大環境變遷，從影像與對話凝聚行動

15部國際獲獎作品臺灣首映，呈現各國氣候危機現場與行動故事

最接地氣的校園氣候教育手冊，真實案例與教案直送學校

全台巡迴放映與座談，深入淺出告訴你當今國際氣候趨勢

我們想做的，不只是一場影展，而是全台接力的氣候行動

從觀影結束開始對話，再讓氣候教育走進各個角落、向下扎根

贊助支持，成為氣候行動推手

▎主辦單位介紹

「綠色公民行動聯盟」，專注於台灣環境與氣候倡議的非營利組織，成立25年，致力於氣候變遷因應、能源轉型、汙染治理等重要議題，並持續在政策改革與社會教育中發揮影響力。引進超過50部紀錄片電影，走訪超過12個縣市，成為亞洲最大、最有影響力的氣候影展。今年我們期望能募集更多支持，透過影像凝聚力量，將這股力量延伸至台灣更多角落，開展更積極的氣候行動。

▎場次表

 

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文／婦女救援基金會

近年，有幾件偷拍兒少的事件，檢方依涉犯兒少性剝削罪起訴嫌犯，但法院認定不構成性剝削，因此判決無罪，引起討論。

114年4月報導一位施姓男子潛伏在國小附近，觀察若有兒少去上廁所，就會跟隨到隔壁間偷拍兒少裸露下半身上廁所的影像，一天之內潛入八次。台南地院審理後認定「施男與被害人間無性互動，亦未藉權勢脅迫，不構成性剝削」，應適用於告訴乃論的妨害秘密罪，由於被害人未提告妨害秘密，判施男無罪。

不只這個判決，113年8月一位洪姓男子在家中裝針孔攝影機，偷拍妻子、岳父、小姨子、外甥女等一共8人，小姨子對洪男提告，洪男被依妨害秘密罪判刑5月。但在偷拍未成年部分，士林地院認為「洗澡是人類的一種個人衛生活動…並非為滿足性慾而為…即便於洗澡或如廁過程中必須裸露身體性器官等隱私部位，但尚難因此即認屬於猥褻行為」，因此這部分判決洪男無罪。

另外，113年2月一位陳姓男子與16歲少女交往，趁對方裸睡時拍下裸露胸部下體或僅穿內衣褲的照片，女友事後發現遭偷拍因此報警，一審判決3年7月。但上訴後台南高分院認為，陳男利用熟睡而不知情的偷拍「與性剝削含有在不對等權力地位關係下壓榨意涵，尚有未符」，又女方「在睡覺過程中雖有裸露情形，但此僅為日常生活中睡覺的一般狀況，並未有所謂姿態淫蕩或刻意強調性器官或性暗示之情事」，與猥褻概念不符，因此改判無罪。檢方不服上訴後，最高法院與台南高分院更一審均認定陳男偷拍行為已符合兒少性剝削防制條例構成要件。

上述審判法官認為如廁、裸睡、洗澡等屬於日常生活而非屬於性活動或刻意露出性器官，客觀上似乎不會引發性慾。如果是這樣論述，請問行為人偷拍兒少具有性器官的性隱私處目的為何呢？

眾所皆知，許多色情網站或非法販賣性影像的商品經常會有如廁、裸睡、洗澡為題材的性影像，這足以證明只要裸露性器官或具有性暗示的性隱私處影像都能與性作連結，足以引起性慾或羞恥。況且被害人都是未成年人，成年透過拍攝未成年性隱私處目的除了自行觀賞滿足性慾外，極可能進行分享、販賣、騷擾控制兒少以滿足個人與他人性慾，直接侵犯、剝削被害人性自主權、數位身體自主權。再者，成人透過各種方式拍攝未成年性影像行為或目的，本身具有權控，不管在年齡和權力都是不對等，這都應屬於兒少性剝削防制條例適用範圍。

判決書中將身體裸露解釋成日常的一部分，認為與性無關不屬於猥褻行為，僅屬於《刑法》第315條之1妨害秘密罪，須由被害人提出告訴乃論，因此作出無罪判決，卻忽略了性器官、大腿內側等身體隱私部位的影像，是極具有性意涵、性暗示，符合與性相關而客觀上足以引發性慾或羞恥，同時身體隱私權並不會因日常或特定情境的區分而有所不同，引發性慾並不限縮於性活動。婦援會認為，法官對於性/性平教育、數位身體隱私權、兒少性剝削認識不夠，應加強訓練教育。

這篇文章 【聲明】成人偷拍兒少性隱私處目的是滿足性慾，法官應加強性/性平教育敏感度訓練 最早出現於 公民行動影音紀錄資料庫。

文／民間團體聯合聲明（名單列於文末）

民進黨政府在2025年3月24日預告《執行死刑規則》草案，大幅度放寬執行死刑的限制。本規則並於昨日（4月16日）傍晚公告，並將火速於本週五（4月18日）施行。依此規則，在當事人提出救濟，並由再審法院或憲法法庭審理的過程中，只要沒有裁定停止執行，法務部都可以槍決死刑犯。

比起國民黨提出的「反廢死公投」，民進黨政府似乎是想祭出「速審速槍決」來加以比拚。對此，民間團體聯合發表聲明如下：

借屍還魂速審速槍決的歷史，罔顧憲法判決正當程序要求

《執行死刑規則》的出現，是1999年的「周峋山事件」所換來。若非這三十年來《執行死刑規則》設有嚴格的限制，聲請再審、憲法訴訟或請求非上，就要停止執行，現今已平反的徐自強、謝志宏、鄭性澤這些死刑冤案，都沒有活著平反的可能性。

在准許非常救濟之前，冤案都是歷經多年、多次請求及努力才能平反。修改成非常救濟未經准許就能執行，形同回到沒有《執行死刑規則》的年代，是假修正之名，行廢除之實。如今民間團體仍在救援的邱和順、王信福等冤案，都是還活著、被關押在監獄裡面的活生生的人。政府拒絕看見他們長期關押對身體及精神造成的酷刑，現在更要透過這樣的政治意志，傳達出亟欲斷送生路的訊息，極其殘忍不人道。

更何況，我們想問法務部，在憲法法庭113年憲判字第8號判決建立了「死刑受刑能力」的初步標準後，法務部有無在檢討？為何沒有反映在本次的修訂中？民進黨政府是想要審慎執行死刑？還是想搶快執行？113年憲判字第8號的意旨，是要求死刑的適用更謹慎，而不是更迅速，法務部修改規則，以求迅速執行的作爲，實為扭曲並違反113憲判8的意旨。

民進黨現在的政治意志，究竟是跟哪個國際體系接軌？

根據國際特赦組織才剛發佈的2024年全球死刑報告，即便全世界已有 113 個國家完全廢除死刑，總共有 145 個國家在法律或實務上廢除死刑，中國仍然是世界上執行死刑最多的國家；北韓和越南等國家，也被認為廣泛使用死刑。這些領導人以錯假的理由，將死刑作為武器，並聲稱死刑會改善公共安全，甚或利用死刑在民眾中灌輸恐懼。

明年即將進行「兩公約」（《公民與政治權利國際公約》與《經濟社會文化權利國際公約》）的國際審查。2009年我國將「兩公約」內國法化，正是為了提升我國人權保障，進而與國際人權體系接軌，法務部還設有「人權大步走」網站處理相關公約事務。

然而，民進黨政府此刻想要速審速槍決的政治意志，擺明就是想跟國際上支持人權的大多數國家們唱反調，罔顧人權價值，以換取政治上利益。我們想問，民進黨政府心中的國際體系，是哪些國家？民進黨政府及法務部，明年將如何面對兩公約國際審查？要如何說自己還有資格作為「人權大步走」兩公約事務的主管機關？

民間團體嚴正譴責民進黨政府對本規則的修訂，並強烈呼籲法務部懸崖勒馬改回規則。且千萬切勿隨在野黨起舞，貪圖一時政治輿論紅利，輕忽長遠國際政治失分的可能。

聲明團體

台灣廢除死刑推動聯盟
台灣人權促進會
台灣勞工陣線
台灣冤獄平反協會
民間司法改革基金會
人權公約施行監督聯盟

這篇文章 【聲明】法務部人權退步走， 明年如何面對兩公約國際審查？ 最早出現於 公民行動影音紀錄資料庫。

文／社子島自救會

2022年1月台北市環評委員會，不顧環評仍有明顯重大瑕疵，強行通過社子島開發計畫環境影響評估。社子島自救會不服，號召百位社子島居民聯名，委託詹順貴律師、環境法律人協會、環境權保障基金會組成律師團提起法律救濟，歷經三年經過訴願及訴訟審理，今日臺北高等行政法院判決撤銷環評處分。

本案訴訟郭鴻儀律師表示，社子島開發計畫環評，在溝通程序上，開發單位常常與居民關切切身未來居住保障以及區段徵收合法性等種種問題，牛頭不對馬嘴式的回答外，過程中一再保證會提出保存聚落等替代方案，卻一再跳票，在環評的具體行為，不斷切割應實施環評的開發行為，在程序正義都無法充分落實的情形下，遑論實質的環境正義。呼籲蔣萬安市長，不要重蹈覆徹，一昧以土地開發討好特定利益團體，而應以台北市長遠的永續發展為經營，引用印地安人的一句著名諺語，土地不是我們從先人繼承而來，而是我們向未來的世代所借來的。臺灣不應該再浮濫開發土地正視社子島的永續發展和改善現有居民的居住環境才是正途。

世居社子島居民王木琳表示，社子島不是柯文哲與蔣萬安說要徵收就徵收，也不是說區段徵收就可以開發，你今天解除禁建，明天就可以開發，這麼簡單不做，只知道配合建商財團，來搶我們的土地。感謝司法守護人權的最後底線，感謝律師團與居民的努力，感謝大家堅持不懈。

社子島自救會發言人李華萍感動的表示：台灣司法是為人民主持公道的最後一道防線，感謝司法為社子島居民主持公道。感謝律師團的堅持與努力，讓司法還社子島居民公平公正的對待李華萍說，社子島已經被威權時代不當的土地政策禁限建55年，我們已經為大台北地區犧牲55年，一直盼望政府還我們公平正義的對待，讓我們早日可以解除禁限建。我們至始至終不斷表達不願意參加區段徵收，不斷提出保留社子島九大聚落的訴求與需求；台北市政府完全不理會居民的訴求與需求，所有程序不斷往前推進，讓居民生活在水深火熱中。

李華萍強調：「我們不反對社子島發展，我們比任何人都希望社子島可以城鄉共榮、文化保留，讓世世代代居住在社子島的居民可以安居樂業，不要被迫遷。」李華萍呼籲台北市政府，不要再做無謂的上訴，因為生態社子島是無法執行，強制拆居民的房子只會引來更多的流血事件與不幸。唯一解方是讓居民解除禁限建，也才能還社子島為大台北特別犧牲55年的奉獻。

這篇文章 【新聞稿】社子島環評遭法院撤銷 居民要求北市府中止柯文哲方案 最早出現於 公民行動影音紀錄資料庫。

文／森林城市協會

高雄捷運黃線，在澄清路的施工，發現有上百棵印度紫檀老樹被高市府砍伐，經了解，僅捷運站體與捷運橫渡線採明挖施工，其餘都採潛盾施工，但本次發現，澄清路眾多淺盾施工的工區，行道樹被大量移除，非常不合理，樹被斷頭，現場非常悽慘，故呼籲媒體共同關注，呼籲高市府針對捷運非明挖路段，應保留既有林蔭，遏止毀樹憾事發生。

針對市府回應：「捷運黃線0階段交維作業包含移樹、削減兩側人行道及移除中央分隔島等作業，完成後始可辦理後續施工交維改道。考量改道後動線順暢及用路人安全，交維佈設不僅於車站段，亦必須含括路口及漸變段，以維護用路人行車安全。」對此森林城市協會理事長莊傑任表示：「大順路當初輕軌施工，除了站體工程牴觸之外，全部行道樹原地保留，車道單向僅保留1.5個車道，縮減一車道，把停車位暫時取消變成車道，時速從50降至30公里以下速限，交通一樣沒問題，也不需要砍樹。我好奇的是同樣是陳其邁市長執政，輕軌施工可以護樹，非站體牴觸樹木可以都保留，為何捷運黃線無法比照辦理？不要拿交通當藉口，請比照輕軌施工做法，妥善保護尚未砍除移植的樹木，只要不是明挖路段，應原地保留。」

針對市府說法：『黃線澄清路段樹木移植作業，於施工前即委託國立屏東科技大學森林系黃安正老師，進行評估並提出植栽移植計畫。考量部分樹木中空、病蟲害及結構缺陷等，且移植存活率低或不具移植價值等情形，建議移除306株、現地移植280株，並於113年11月25日經「高雄市政府公有樹木修剪維護諮詢會」第4屆第9次會議審查通過在案，森林城市協會莊傑任理事長亦是當日出席委員。』

森林城市協會理事長莊傑任表示：「我在府內會議中已經明確表達，黃線站體明挖段，這裡的樹無法保留我能理解，但政府以交通路行漸變段要拉長等理由，要求黃線的淺遁路段(採機具鑽隧道方式，表面道路不開挖破壞)，都要把樹移除，這就非常不合理，我當時舉例輕軌施工將速限降低至時速30，可減少漸變距離，可比照輕軌縮減車道，都能避免淺遁路段毀樹，但可能當時並未被採納，市府請老師評估樹木是以工程牴觸是否有移植價值來評估，因為移植對樹的衝擊很大，很多時候樹移植會死掉，故市府會請人來評估是否有需要花錢移植。而我們要求的是增加原地保留的樹木數量，原地保留的角度這些樹都夠健康，市府不能把不同的評估基準混為一談。而樹木移植更不可能把樹斷頭，更顯示高市府對樹木的粗暴。」

未來捷運黃線，還會繼續往國泰路、民生路、民權路、民族路，都是樹超級多的林蔭大道，如果依照他們的標準全部都要毁掉了，呼籲與立即提供調設計。

 

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