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【新聞稿】被不銹鋼爐碴毒死的玉米田可復耕,天理何在?

公民行動影音紀錄資庫 - 2020, April 2 - 22:21

文/台南社區大學環境小組、看守台灣協會、台灣水資源保育聯盟

2020年2月18日台南社區大學召開記者會檢舉台南市後壁區有一玉米田遭到不鏽鋼爐碴污染,許多玉米植株因為鉻含量太高而中毒死亡。結果台南市政府立案調查後,不僅未要求污染行為人負起清理與整治責任,反通知農民復耕,無視該農地已經奄奄一息。為此,環團與立委於今日(4/1)召開記者會,呼籲台南市政府實質解決問題,勿玩法愚弄百姓。

台南社區大學環境小組研究員晁瑞光指出,本場址位於後壁區嘉田里嘉安段,就在2009年超翔公司非法租用農地當不銹鋼爐碴堆置處理場所的隔壁,且根據2009年莫拉克颱風來臨前數月的衛星影像,本場址也曾被超翔公司非法用來做為不銹鋼爐碴堆置處理場。2009年莫拉克風災,超翔公司不鏽鋼爐碴因為貯存不當,隨雨水漫流而污染鄰近農田,釀成後壁鉻米事件,許多農地因此被公告土壤污染控制場址。原以為本場址是在當初列管污染場址範圍內,不過台南市環保局確認後指出,本場址當初未經列管,因此是超翔不鏽鋼爐碴污染農田事件的漏網之魚。

本場址於2019年9月整地種植玉米株,但生長狀況極差。台南社區大學環境小組至現場調查,發現多處玉米田的土呈現灰白色,現地明顯可看到不銹鋼爐碴,土壤中不銹鋼爐碴含量越高,玉米株死亡率越高。經XRF快篩玉米長得好的,生長極差及完全長不出植物三處土壤,發現玉米植株長得還可以的土壤鉻含量在180ppm以下;玉米幾乎長不出來處的土壤,鉻含量已高達650 ppm,有些土壤顏色死白植物完全長不起來處,鉻含量2000ppm以上。

台南市政府獲報後即立案調查,並於2020年3月23日公布調查結果,如下報導:1

環保局表示,這次爐碴案件涉及重金屬為「鉻(Cr)」及「鎳(Ni)」,經檢驗原生土壤重金屬鉻值最高54.6(mg/kg)、鎳值最高30.1(mg/kg),遠低於土壤污染管制標準(鉻250mg/kg、鎳200mg/kg)及土壤污染監測標準(鉻175mg/kg、鎳130mg/kg);民井地下水重金屬鉻值最高0.003(mg/L)、鎳值最高0.025(mg/L),低於地下水污染管制標準(鉻0.5mg/L、鎳1mg/L)及地下水污染監測標準(鉻0.25mg/L、鎳0.5mg/L);地表水數值經比對地面水體分類及水質標準,水質無異常情形;爐碴石粒經事業廢棄物毒性特性溶出程序後,數據皆低於有害事業廢棄物認定標準。

農業局表示,此案地上農作物玉米採樣檢驗結果,尚符合國際及我國食品要求,已通知農民可照常執行農作物採收作業,日後將會依農委會農糧署農作物重金屬等污染監測管制作業程序辦理追蹤4次。

核心問題與我們的質疑

對於台南市政府的佛性解讀(玉米檢測合格,所以可以繼續耕作;土壤與地下水沒有污染,爐碴不用清除),中華醫事科技大學護理系副教授黃煥彰相當不以為然,並認為台南市政府忽略的五個關鍵事實:

  1. 此處不銹鋼爐碴被大面積的埋在土壤下30-60cm的位置是事實。
  2. 有的被埋3米深是事實。
  3. 有相當比例的玉米植株因鉻含量太高死亡是事實。
  4. 不銹鋼爐碴部分變成表土一部分是事實。
  5. 類似案例旗山大林被埋中鋼轉爐石,農委會取轉爐石去做重金屬總量檢測証明是妨害農業生產的有害物質2,台南市政府怎麼用溶出試驗又不把轉爐石當廢棄物呢?

黃煥彰老師嚴正提出下列質疑:

  1. 本案不銹鋼爐碴明確造成玉米植株中毒死亡,這種農地適合繼續耕作嗎?
  2. 環保局拿不銹鋼爐碴去做TCLP溶出實驗雖然數據低於有害事業廢棄物認定標準,但應認定為非法回填一般事業廢棄物,而非認定為無害的再利用產品。爐碴雖然早年允許再利用做為工程填地材料,但應該用於工程,而非用來回填農地,況農委會早年即再三函釋(參見農企字第0940130614號):「為確保農業生產環境之完整,避免地下水或土壤污染,本會已多次函釋農地填土之來源應為適合種植農作物之土壤,不得為砂、石、磚、瓦、混凝土塊、營建剩餘土石方或其他有害物質」,連砂石都會妨害農業生產,何況爐碴?!因此超翔公司這種無正當工程應用且會戕害農地的再利用行為,等於是以再利用之名,行廢棄之實,依高雄旗山農地遭回填中鋼轉爐石案例,應判定為非法回填廢棄物,應要求汙染行為人或地主予以清除,環保局怎麼做完實驗,卻忘了做出適法的行政處分?
  3. 不銹鋼爐碴是以填地材料為名回填此農地,但依農委會規定農地回填土須適合植物生長的土壤,顯然違反規定,農業局應要求清除復原怎會是復種?
  4. 不銹鋼爐碴變成表土與土壤夾雜,成為土壤一部份,環保局為何不對夾雜爐碴的土壤以主觀判斷採樣法取樣進行總量檢測,看是否符合土壤污染管制標準?為何只取「原生」土壤?
  5. 為何農業局不對爐碴進行重金屬總量檢測與酸鹼值檢測,看其是否為符合土壤污染管制標準、無害於農業生產的物質呢?

看守台灣協會秘書長謝和霖補充道,主觀判斷採樣(Judgmental sampling)是指當確知或可目視污染源所在位置時,根據專業判斷直接於定點採樣。根據環檢所訂定之《環境採樣規劃設計》,主觀判斷採樣法適用的狀況之一是「採樣目的只是要確認土壤場址是否有受到污染(如果發現場址受到污染,隨後可能要再進行一次或更多次的統計採樣)」,根據現地目測調查,本場址有相當比例土壤已呈現銀白,明顯夾雜爐碴,幾可斷定受到污染,只待檢測數據證明,所以環保局理應針含不銹鋼爐碴的表土以主觀判斷採樣並進行重金屬總量檢測。結果環保局竟只採「原生」土壤來證明土壤沒有污染,這不是誤用主觀判斷採樣法嗎?

再者,根據《土壤及地下水汙染整治法》,只要土壤的有害物質檢測值大於土壤汙染管制標準值,則該土地依法將被公告為汙染控制場址,並依相關法令進行必要之措施。所以環保局不進行詳細的採樣調查,顯然是不想把本場址公告為汙染控制場址,是在逃避未來的代清理責任嗎?還是想要圖利污染行為人或關係人?

立法委員陳椒華指出,台灣農地表土鉻的自然含量一般為0.2 ppm左右,底土一般為0.13 ppm左右,且土壤中鉻的自然背景濃度平均值不超過50ppm。根據研究,當土壤中鉻含量高於50ppm時,能造成植物中毒死亡,在5-50ppm時許多植物根功能會受到抑制。且不論是三價鉻或六價鉻,均能使植物中毒,其毒性主要作用在根部,且會干擾植物對鐵與磷的吸收。比如在本案例中,許多玉米葉呈現烤焦狀,為缺磷典型症狀,可知當土壤中鉻含量太高時,會抑制植株對磷的吸收。

然而,我國現行對於鉻訂定的土壤污染管制標準(250mg/kg)及土壤污染監測標準(175mg/kg)不但遠高於自然背景值,更遠高於學術研究中不利於植物生長的濃度50ppm。雖然比對台南社大對於後壁玉米田的初步調查結果,尚能勉強適用於玉米,但農作物不只有玉米,其他作物對於鉻的耐受性如何?農委會與環保局是否應檢討鉻對各種農作物的影響,適時加嚴鉻的土壤污染管制標準與監測標準?

此外,經濟部事業廢棄物再利用管理辦法歷年來經過多次修正,對於電弧爐煉鋼爐碴已經加嚴許多,並要求其應用於鋪面工程之基層或底層級配粒料時,不得使用於農業用地、國家公園、水質水量保護區、自然保護區…等環境敏感區;對於有重金屬溶出疑慮的其他事業廢棄物,則大部分要求其只能用於水泥製品或CLSM等重金屬溶出風險低的再利用用途。然而,仍有如煤灰等廢棄物,容許其當作非農業用地工程填地材料,對於此類廢棄物,經濟部應會同環保署,檢討是否應比照焚化底渣與電弧爐煉鋼爐碴,要求其當作工程填地材料時,不僅不得進入農漁牧用地,也不應進入水質水量保護區等環境敏感區。

立法委員林淑芬則對環保署與農委會提出下列質疑:

  1. 2009年台南社大檢舉的高雄大坪頂周遭有七處場址被棄置或回填煉鋼爐碴及有害集塵灰,其中包括出問題的養鴨場,環保署當時都認定為違反廢清法,環保署是否也應認定本案為違反廢清法的非法棄置場址?
  2. 農委會規定農地回填土必須是適合農作物生長的土壤,因此只要不是土壤的產品、再生粒料或廢棄物,回填於農地就應認定為廢棄物,必須予以清除,農委會與環保署是否認同此原則?
  3. 既然農地回填土必須是適合農作物生長的土壤,所以必須進行重金屬總量檢測,排除檢測值高於原生土壤的爐碴或事業廢棄物,另外必須判讀是否為土壤或非土壤,非土壤成份的都應被視為廢棄物。農委會可否比照衛福部目前防疫措施,制定可避免農地污染的農地回填土把關機制與確認污染情形的採樣檢測SOP嗎?
  4. 長年來有許多不法業者把多種事業廢棄物破碎後混合土砂然後回填農漁用地,現在更有業者先把農地變更為非農業用地,把回填廢棄物的行為合法化為事業廢棄物再利用,環保署與農委會要如何防範這類行為,以確保農地農用以及農地零損失?

台灣水資源保育聯盟主任粘麗玉指出,當前世界環境快速變遷,氣候與生態已經失衡,在人類生存面臨重大危機之際,更要好好保護我們的糧食來源:農地。她呼籲政府應抑止開發壓力,縮減工業規模,提升再生物料使用,加嚴土壤與地下水管制標準(除了鉻以外,鉛、汞的土壤管制標準相對於自然背景值而言也相當寬鬆),加強打擊環保犯罪,增加污染場址整治力道,不要讓一塊塊的農地埋沒在廢棄物中。她同時呼籲農友,若發現自家農地週邊有廢棄物出現,或者作物生長有問題,應該請人檢測土壤及水質,因為很多農地被偷埋、偷倒廢棄物甚至事業廢棄物,不可不出聲,應該立即舉發。

對於環保團體與立委的指控,台南市環保局代表回應,他們對於本案非常重視,並會依法行政。對於本案的不鏽鋼爐碴,他們內部討論的結果,認為違反了區域計畫法,將會要求予以清除;然而,該代表卻不提本案是否違反廢清法,只說本案已經移送檢調,也不回應是否依土污法公告為污染控制場址,這回答引起林淑芬立委與黃煥彰老師的強烈質疑,認為台南市環保局刻意迴避廢清法與土污法的適用,有袒護污染行為人或迴避未來可能的代清理責任之嫌。

農委會出席代表回應,農委會一直堅持爐碴不得回填於農地,也認為這批爐碴應適用廢清法第二條之一判定為廢棄物。農試所出席代表說,台南市農業局曾把本場址土壤採樣寄給農委會,發現光是酸鹼值就高達9.2,這點就足以妨礙植物生長,不是適合農地的回填物。至於鉻對植物吸收磷的抑制,農試所代表說他們用0.1M鹽酸去做重金屬溶出,發現可溶出鉻含量很低,加上爐碴的高鹼性就足以妨礙玉米植株生長,因此目前資料尚不足以斷定鉻的影響。黃煥彰老師要求農委會應檢測土壤總鉻含量,而非用溶出試驗,農委會也允諾將會依此辦理。

環保署廢管處出席代表也肯定本案應依廢清法第二條之一判定為廢棄物;土基會副執秘邱國書則說本案原生土壤沒有被污染,遭環團質疑他沒有到過現場,其實已經有許多土壤和不鏽鋼爐碴粉混合夾雜不清,這些被污染的土壤才是他們應該關注的對象。

附註:
  1. 〈後壁區玉米田經檢驗符合標準〉,台南市環保局新聞稿,2020.03.23。
  2. 〈轉爐石不得回填農地,違反者應依區域計畫法裁罰及限期改善〉,農委會新聞稿,2015.09.05。

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【聲明】廢死聯盟退出「法務部逐步廢除死刑研究推動小組」 因為它很廢!

公民行動影音紀錄資庫 - 2020, April 2 - 22:01

文/廢除死刑推動聯盟

法務部藐視法治,恣意違法執行死刑,所以廢死聯盟決定退出「法務部逐步廢除死刑研究推動小組」,因為它很廢!

法務部於4月1日晚間發布「法務部貫徹法治 審慎依法執行死刑」新聞稿,確定翁仁賢被執行死刑,廢除死刑推動聯盟回應如下:

貫徹法治?藐視法治

昨天的死刑執行是蔡英文政府任內的第二次死刑執行。2018年執行李宏基前,廢死聯盟參與由法務部所召開的《身心障礙者權利公約》(CRPD)第一次國際審查的後續會議。當時主持會議的陳明堂次長也同意民間團體所提出來的意見,認為「審核死刑執行實施要點」有問題,希望民間團體提供修法意見。十天後,法務部用他們認為有問題的「審核死刑執行實施要點」執行了李宏基。

去年底通過了監獄行刑法與羈押法的修法,希望這些法制可以符合人權。監獄行刑法與羈押法將在今年7月施行,法務部各部會針對他們所主管的相關授權辦法,最近和民間團體密集召開會議討論。其中新的監獄行刑法第 145 條規定「死刑在監獄特定場所執行之。執行死刑之方式、限制、程序及相關事項之規則,由法務部定之。」這表示,過去死刑的執行方式槍決及注射刑是要被檢討的,同時其限制、程序等等,都需要訂定相關辦法因應以符合人權保障。但是在這些討論聲中,法務部用他們認為有問題的死刑執行程序和方式,執行了翁仁賢。

法治不僅只是守法,更重要的意義是,對於政府權力的控制和節制。法務部作為死刑的主管機關,一方面認為法律有問題需要修改,一方面卻又依據有問題的法律持續執行死刑。這不是貫徹法治,這是藐視法治。

審慎依法?恣意違法

這次的死刑執行,不只違反法治,更是違法執行。 法務部新聞稿第三段稱已依審核死刑案件執行實施要點,向相關機關查詢本次執行的死刑犯有無聲請大法官解釋、再審、非常上訴、心神喪失及心理或智能障礙,並確認均無申請或獲得赦免,方批准執行,對死刑犯的人權保障程序已極為審慎周延。 但翁仁賢在審判過程當中,曾經精神醫師臨床診斷鑑定罹患自戀型人格及部分自閉症類群障礙症,犯案前後遭受到這些多重影響,最終犯下了這齣悲劇。法務部如何判斷本案沒有審核死刑案件執行實施要點中所說的「心神喪失及心理或智能障礙」?若法務部無法說清楚判斷的依據,就有違法執行的疑慮。

法務部新聞稿第四段也引用了兩公約,稱本次執行通通符合相關公約的規定,且是為了實現司法正義、依法執行、依法行政。但依照兩公約、身心障礙者權利公約以及2017年兩公約、身心障礙者權利公約的國際審查審查結論性意見與建議,國際專家均一再指出,台灣政府應立即停止執行死刑外,對於社會心理或智能障礙者更不得使用死刑。因此法務部的死刑執行明顯違反公約義務。

再次退出逐步廢除死刑研究推動小組

2010年法務部邀請專家和NGO代表及官方代表共同組成「逐步廢除死刑研究推動小組」,在小組的成立說明中,第一點和第二點就明白表示「為有效推動我國逐布廢除死刑政策,達到廢除死刑的終極目標,法務部擬籌設『逐步廢除死刑研究推動小組』之常設組織」。「兩公約及施行法已經於今年經我國立法院之決議通過,兩公約亦經總統批准。廢除死刑為人權之核心領域,在國內人權大部邁進之際,我國逐步廢除死刑政策應採取積極作為,成立『逐步廢死研推小組』之常設組織,建立推動機制,督促相關部會積極落實配套措施,方可早日取得民意及被害人團體的認同,達成廢除死刑的目標,以符合國際廢除死刑的潮流,落實人權保障。」這是當初成立小組的初衷,也是民間委員願意參與法務部此一工作小組的主要原因。可惜2012年底,法務部公開表示「對於台灣死刑的存廢,向來主張『依法行政』,絕對不曾公開承諾廢除死刑或要『終結死刑』。」再加上2010年之後,每年都持續執行死刑,因此9位民間委員召開記者會退出小組。

2017年初,在兩公約第二次國際審查的會議中,陳明堂次長回應國際專家的詢問,當場表示三個月之內要重啟「逐步廢除死刑研究推動小組」,但一直到2017年底才重啟該小組。小組成員中,民間團體有廢除死刑推動聯盟、冤獄平反協會、中華人權協會、犯罪被害人保護協會和白玫瑰社會關懷協會,還有學者代表和官方代表。在首次會議中,多數成員明確表態支持死刑制度。重啟會議後,至今總共召開7次會議,從會議出席狀況不難發現,只有特定的民間委員會固定出席會議,會議時間及議題安排非常鬆散,甚至到最後演變成邀請國外學者演講模式,許多民間提出的會議內容並未有實質之討論及結論。

廢除死刑推動聯盟積極參與逐步廢除死刑研究推動小組的運作,原本希望可以協助法務部促成社會的溝通和討論,但法務部只是消極的因應國際專家的要求才重啟小組,除了不作為之外,更是持續的違法執行死刑,完全違背小組的初衷,廢除死刑推動聯盟認為留在這個小組也沒有任何意義,只好再次的退出。

不適任的法務部長

台灣的立法院於2002年底審議批准兩公約條約案最後因為復議無疾而終,到2009年3月通過兩公約施行法讓兩公約成為國內法,一直到現在,依據公民與政治權利國際公約第6條第6項「本公約締約國不得援引本條,而延緩或阻止死刑之廢除」規定,廢除死刑是台灣的重要刑事政策沒有疑慮,更應該是政府的責任和目標。

報載屬實,依據蔡清祥部長的說法,這次的死刑執行蘇貞昌院長和蔡英文總統事先並不知情。作為法務部長,我們期待蔡清祥部長除了最低限度的應該要尊重法治、依法行政之外,他應該要作為政府的幕僚,積極推動國家廢除死刑的刑事政策。藐視法治、恣意違法執行死刑的部長已經不適任這個重要的職位了。

延伸閱讀 人權公約施行監督聯盟新聞稿 國際特赦組織新聞稿 國際人權聯盟FIDH新聞稿 翁仁賢的故事 死刑在台灣的未來 【FIDH聯合新聞稿】譴責蔡英文總統任內的第二次死刑執行(中英)

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【聲明】台灣民間真相與和解促進會對於行政院促轉會委員延任問題聲明

公民行動影音紀錄資庫 - 2020, April 1 - 22:32

文/台灣民間真相與和解促進會

本會自2007年成立起便以民間力量盡力揭露歷史真相,深化台灣民主,並持續倡議政府採取積極作為推轉型正義,撫平傷痛。終見2018年5月政府依據《促進轉型正義條例》(以下簡稱促轉條例)成立促進轉型正義委員會(以下簡稱促轉會)。

促轉會成立後相繼出現正副主委長期出缺,兼任委員陸續辭職等現象。而今九人委員會僅剩五人參與運作,專職委員僅餘三人,運作亦不符合促轉條例明訂之性別比例。本會必須嚴正指出,此諸多缺失,行政院難辭其咎,國會多數黨民進黨亦未盡監督之責。

近日媒體報導行政院長將依促轉條例授權延長委員會任期,已拜會代理主委楊翠並取得其留任同意,又有執政黨立委提案要求修正促轉條例,將現行促轉條例中委員會任期延長每次一年為限,修正為每次至多兩年。

根據促轉條例第十一條之規定,「促轉會應於二年內就第二條第二項所列事項,以書面向行政院長提出含完整調查報告、規劃方案及具體實施步驟在內之任務總結報告;有制定或修正法律及命令之必要者,並同時提出相關草案。其於二年內未能完成者,得報請行政院長延長之;每次以一年為限。」

如今促轉會既未依法提出報告,也未說明規劃方案或具體實施步驟,更未具體提出未來希望完成之工作項目,行政院即已決定延長該會任期,執政黨立委也已提案修法,希冀增加延任時間。此番作為固有體察轉型正義工程浩大、不易完成之意,但與前揭促轉條例規範意旨有間,且不符民主課責之基本精神。

作為國內最早推動轉型正義工作的民間團體,本會對於應該如何推動此一工作極為關切。衡諸各國作法,大多成立任務型的委員會,以總結報告、司法平反等方式喚起社會重視;或以前瞻性、積極性的規劃,促使轉型正義工作能在政府各部會長期而全面推動,深入落實於社會肌理。各國先例並非將真相和解委員會常設化、官僚化,原因在此。過去,本會曾反對「戒嚴時期不當叛亂及匪諜審判案件補償基金會」一再延期,正是因為本會認為課責與效率,比機構長時間存在更為重要。

本會呼籲行政立法兩院及社會各界正視促轉條例中要求於促轉會的任務、及延長促轉會任期之嚴肅性,採取相關措施或修法時應考慮並對社會各界說明:

1、 促轉會委員長期出缺,未補足人數之原因為何?未來將如何克服?

2、 促轉會目前工作成果為何?委員會內專任與兼任人力之配置運用為何?現任委員任期是否將與促轉會一併延長?或新聘正副主委與委員?

3、 促轉會延長之必要性及未來一年或多年之具體規畫與工作目標為何?

4、促轉條例並未限制任期延長次數,未來如何避免如過去「戒嚴時期不當叛亂及匪諜審判案件補償基金會」不斷延長任期之情形?目前提案修法將任期延長規定增為一次可延至二年,其判斷基準為何?行政院院長屆時將如何決定延長多久?

本會認為,促轉會作為任務型機關,其最重要工作之一是針對促轉會運作結束後,具體規劃政府部會如何銜接延續轉型正義之相關工作。其中,相關部會及政府機關應至少包括但不限於國防部、法務部、文化部、衛福部、國史館、檔案局、國家人權博物館等。涉及業務銜接及延續工作之相關法律草案及修正案,過去兩年未見提出,也應遵循上述促轉條例第十一條之精神一併提出。

轉型正義為台灣民主深化之重要工程,理解威權統治之歷史真相,是台灣社會和解的重要基礎。如何在真相揭露的基礎上,促進社會和解,促轉會任務重大。委員會過去兩年之運作情形固然令人遺憾,但行政部門及執政黨立委,對於延長促轉會任期,仍應嚴肅以對。在未說明過去缺失以及未見對於未來工作之具體規劃下,遽爾延長委員會之法定任期,有違民主精神亦不符社會期待。

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331國際跨性別現身日 民團提7訴求籲政府重視人權處境

公民行動影音紀錄資庫 - 2020, April 1 - 20:59

文/公庫記者洪育增

3月31日是「國際跨性別現身日」,台灣伴侶權益推動聯盟與三名跨性別者共同召開記者會,公布3/14到3/25進行的線上問卷統計結果,並提出七大訴求。

伴侶盟呼籲,政府應取消「性別重置手術」作為換證必要方式,並將性別重置手術納入健保給付,讓跨性別族群有更多選擇。同時,政府必須看見跨性別群體的多樣性,在處理性別統計時應納入「跨性別」選項,並停止區分「異性婚」與「同性婚」。除此之外,在政策制定等層面更應廣納跨性別群體意見,並且從國小課程納入性別認同相關知識。

「對跨性別者來說,可以『活下去』已經非常幸運!」   跨性別者勇敢出面談現況

伴侶盟邀請三位跨性別者現身說法,談及生活中面對的不適與艱辛,跨性別者Alice直言:「對跨性別者來說,可以『活下去』已經是非常幸運的事情了!」他提到,每位跨性別者遇到的狀況不同,無論是使用更衣室、廁所,甚至是就學、工作、上街購物等,或多或少都會面臨不同的處境與為難。

Alice表示,有些跨性別者深怕上廁所時被投以異樣眼光,導致憋尿憋到生病。有些跨性別者為了籌措高昂手術費用,選擇到八大行業上班賺錢。也有些跨性別者因為無法入住「性別友善宿舍」,只好選擇休學。更有跨性別者被家人逐出家門、三餐不繼,甚至飽受社會歧視不幸自殺。

跨性別者Alice直言:「對跨性別者來說,可以『活下去』已經是非常幸運的事情了!」

「無論任何性別,只要是人都應該享有上廁所的權利。」Alice提到,自己身為跨性別女性,曾經在求職過程中被公司人事主管要求,由於性別特殊,因此僅能使用一樓公廁。其他朋友也勸他暫時忍耐公司要求,等到確定錄取後再爭取不用使用公廁的權利。

Alice認為若屈服於現況,表示默認跨性別者可以被欺負,甚至可能讓全公司職員誤以為此舉是對待跨性別者的正當方式。因此面試結束後,Alice仍決定到台北市政府申訴,並尋求伴侶盟協助。今年初台北市勞工局也召開性平相關會議,認定該公司有違法事實,處以罰鍰。

「我覺得最友善的狀況是,你又不是幼稚園小朋友,今天你要上哪間廁所其實不需要人家來告訴你,也不應該歸公司管理。」Alice認為,公司與雇主應該以開放的態度,支持所有人選擇自己性別認同的廁所,而非制定規範,要求跨性別者遵守。公司與雇主甚至應該站在公平的立場,針對帶有歧視的員工進行性別教育。

同樣受性別認同影響,求職過程屢次碰壁的還有筱潁。筱潁提到,自己曾在性別轉換的過程中遭公司資遣,甚至曾有公司人資員工勸他做完性別重置手術再來面試。然而一旦沒有工作與收入,很難籌措經費進行手術,反而使得跨性別者一再落入生活與社會困境。

伴侶盟秘書長簡至潔強調,跨性別者往往因為外表與身分證件性別欄位不一致,導致求職落空。然而若要消除不一致的情況,有些跨性別者選擇籌錢進行手術,並期待能進一步成功更換身分證件。但反覆地求職落空,也讓許多跨性別者落入惡性循環,並且造成更嚴重的傷害。

跨性別者筱潁提到,自己曾在性別轉換的過程中遭公司資遣,甚至曾有公司的人資員工勸他做完性別重置手術再來面試。然而一旦沒有工作與收入,很難籌措經費進行性別重置手術,反而使得跨性別者一再落入生活與社會困境。

性別重置手術成為換證必要條件   千辛萬苦沒人懂

跨性別者龍二說,自己出生時性別為女性,經過手術後變更為男性,然而他耗費了15年才成功走完這條手術之路。在未完全變更為男性之前,對龍二而言找工作與外出都是非常困難的事情,必須克服與外界想像不同的外貌、聲帶等性別特徵,也必須忍受社會上的異樣眼光。

龍二提到,目前台灣將性別重置手術歸類為「醫美」,沒有健保給付。他舉例,摘除胸部手術約為13萬到20萬元,摘除子宮、卵巢、輸卵管手術約10萬元起跳,重建人工精手術約55萬元以上,再加上手術複雜,住院期間需要請專業看護照顧,出院後還需花時間療養,跨性別者必須耗時耗錢才有辦法獲得自己想要的性別。

「希望政府將性別重置手術納入健保,讓跨性別者可以不用花這麼多錢跟時間。」龍二期盼能有更多跨性別者免於深受手術之苦,也能擁抱自己所認同的性別。

跨性別者龍二說,自己出生時性別為女性,經過手術後變更為男性,然而他耗費了15年才成功走完這條手術之路。在未完全變更為男性之前,對龍二而言找工作與外出都是非常困難的事情,必須克服與外界想像不同的外貌、聲帶等性別特徵,也必須忍受社會上的異樣眼光。

簡至潔指出,在台灣若要進行身分證件性別變更等程序,必須提出精神科醫師診斷證明,以及全套性器官摘除手術證明。而在2013年兩公約國家人權報告審議也曾討論,認為「摘除全套性器官」做為變更性別的必要條件形同「酷刑」。

簡至潔認為,政府應盡速取消以性別重置手術做為換證必要方式,並將性別重置手術納入健保,讓跨性別者擁有性別認同的選擇與方法。他也進一步提到,依據伴侶盟蒐集的問卷調查結果顯示,約有52%的跨性別者認為手術費用過於昂貴,約30%的跨性別者質疑手術的安全性。

簡至潔表示,問卷結果顯示即便有些人很清楚自己想要透過手術方式改變身體,但卻無法負擔高額費用,甚至對於手術風險有所疑慮,這都一再突顯當今性別重置手術無納入健保、甚至成為換證必要條件所造成的問題。

跨性別者處境艱難   民團籲公部門應帶頭向前走

「我們的政策有時候沒有看見跨性別,有時候看見性別的方式非常刻板。」伴侶盟常務理事許秀雯舉例,跨性別者若要結婚,即以法律認定適用「同性結合」的《同婚專法》,還是適用「異性結合」的《民法》進行。像是問卷中有5.6%依《民法》結婚,約2.5%依《同婚專法》結婚,30.5%有伴侶但未婚。

許秀雯認為,有些跨性別者與配偶原先適用《民法》維繫婚姻關係,在性別轉換後改以《同婚專法》維繫婚姻,明明在法律上來看人格一致,但在適用《同婚專法》後只能繼親收養,無法像異性戀一樣收養無血緣關係的孩童。

所謂「繼親收養」即是子女必須與其中一方有血緣關係,另一方才可依法成為子女的父母。許秀雯認為這對跨性別伴侶而言非常荒謬,轉換性別並改以不同法律維繫婚姻關係後,國家卻給予兩套不同的權利義務。

伴侶盟常務理事許秀雯舉例,有些跨性別者與配偶原先適用《民法》維繫婚姻關係,在性別轉換後改以《同婚專法》維繫婚姻,明明在法律上來看人格一致,但在適用《同婚專法》後只能繼親收養,無法像異性戀一樣收養無血緣關係的孩童。

除了法律層面的排擠,許秀雯也提到職場環境與社會生活中對跨性別者不友善等相關內容。問卷結果顯示,約有49%跨性別者在職場遭上司言語霸凌、騷擾、人際排擠等,甚至有約40%因為性別認同遭雇主不予錄用。受到職場霸凌的跨性別者將近70%選擇不願處理,約46%選擇離職。許秀雯認為職場中對跨性別者的友善程度有待提升,政府部門也應該思考如何有效改善此一狀況。

同時,約有55%的跨性別者在日常生活中不敢上廁所,約24.3%受性別影響選擇延遲或不願就醫,更有約22%跨性別者購買服飾配件時遭店家或顧客刁難,甚至約15.8%跨性別者遇到麻煩時不敢向警察等專業人員求助。

「跨性別群體有相當大的比例不信任醫療、警政、司法體系,甚至選擇不求助。」許秀雯認為,跨性別群體常面臨低求助率、被攻擊風險高等情況,然而政府並沒有建立足以讓跨性別者信任的安全網絡,甚至有可能在跨性別者報案處理、生病就醫時遭受二次傷害。

許秀雯進一步指出,官方的資料統計、報案紀錄、司法判決等,往往也只會以「男」、「女」區分當事人,反而使得民間團體無法明確掌握究竟多少跨性別者遭受職場歧視、仇恨攻擊等狀況。

「跨性別群體也有非常多的差異性與認同狀態。」簡至潔指出,2017年政府曾在媒體上提出「第三性別政策」,讓跨性別者可在身分證或護照上選擇男、女以外的「第三性別」,當時引起跨性別群體討論。

簡至潔認為,並非每位跨性別者皆反對該項政策,但政府在政策擬定前應更公開、主動地與性別群體溝通並討論,才能有效滿足每個群體的需求。

伴侶盟秘書長簡至潔說:「跨性別群體也有非常多的差異性與認同狀態。」

從小教育開始   民團籲國小教育應納入性別認同等知識

除了社會上對待跨性別者的氛圍有待改善,伴侶盟專員李世明指出,「教育」也是改善的一環。李世明提到,問卷結果顯示約有43%跨性別者在國小階段遭受不友善對待,更有74%在國中階段被排擠霸凌等。尤其校園中同學的言語騷擾等霸凌情況更高達約76%,師長在公開場合出現令人不舒服的言語內容約占49.8%。

同時,上述情況造成約9.7%跨性別者選擇休學,6.8%選擇輟學,更有高達75%選擇不處理。李世明認為,可見在孩子認為最無助的時候,甚至有老師成為孩子的霸凌者與加害者,呼籲教育單位應嚴肅看待此一問題。

伴侶盟監事、國小教師劉芳良提到,自己在教學生涯中遇過兩個跨性別孩子,皆是高年級、生理性別男性,但兩名孩子其中一位轉學,其中一位重度憂鬱休學。劉芳良認為,教育工作與任務即是讓每個孩子能夠認知,即便自身性別認同與生理性別不同,也能夠不必煩惱地做自己。

同時,也必須讓其他孩子知道「跟別人不一樣也沒關係」,藉以杜絕孩子霸凌其他人的狀況發生。「有句話說不要讓孩子輸在起跑點,沒有一個孩子要在性別認同上輸在起跑點。」劉芳良強調,應從小教育開始,讓每個孩子知道無論性別選擇如何,都是最棒的自己。他也呼籲其他教育工作者一同發揮想像力,將多元性別認同融入教育中。

「正確來說這個社會本來就是多元的,只是我們以前沒注意到而已。」跨性別者筱潁認為,每個人其實都有一些不符兩性規範的地方,並不是每個女性都溫和、會煮飯,也並非身為男性就不能愛打扮,跨性別者就只是不符社會兩性期待的群體之一,明明與常人無異,卻必須長期面對校園、職場等人際壓力。

「我們要的不多,只想要和一般人一樣平等生活。」筱潁說。

「有句話說不要讓孩子輸在起跑點,沒有一個孩子要在性別認同上輸在起跑點。」伴侶盟監事、國小教師劉芳良強調,應從小教育開始,讓每個孩子知道無論性別選擇如何,都是最棒的自己。

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樂生重建未環評先開發 民團提公民訴訟告知

公民行動影音紀錄資庫 - 2020, April 1 - 19:41

文/公庫記者楊鵑如

平均年齡80歲的樂生療養院院民及多個民間團體昨(3/31)天到行政院前陳情,控訴行政院、衛福部及樂生療養院院方疑違法、未經環評程序即進行興建9公尺高「懸空陸橋」及規劃、招標大門入口意象案。

民團委託律師向環保署提起「公民告知函」,要求環保署應命主管機關盡速檢討不法程序,並立即停止招標及施工。民團則呼籲,行政院、衛福部應以院民生活為主體規劃「國家漢生病醫療人權園區」,拆除懸空陸橋,回復樂生門口「緩坡大平台」,落實多重障礙院民的轉型正義。

早年隔離政策的受害者 重建樂生時再遇二度隔離?

青年樂生聯盟成員謝宗翰表示,政府在2017年時投入10.4億元重建樂生,規劃「國家漢生病醫療人權園區」,整體計畫面積範圍25公頃,在行政院通過的「樂生園區整體發展計畫」中包含2018年7月興建的「第二人行陸橋」(或稱懸空陸橋)橋體及正在規劃、招標的「入口意象景觀廊道」等建設。

樂生保留自救會會長藍彩雲則批評,現在樂生大門口的重建是蓋三層樓高的陸橋,為了連接陸橋到地面及捷運迴龍站的通道,將入口意象案設計成高聳電梯及與旋轉8圈的無障礙設施,痛批「政府的作法是把園區當作遊樂區、給年輕人玩,老院民不方便使用!」

「政府不能擅自蓋橋再送環評,影響重大,不能不追究!」本次公民訴訟告知委任律師、蠻野心足生態協會專職律師蔡雅瀅表示,「國家漢生病醫療人權園區」兼具「文教建設」與「醫療建設」性質,依〈開發行為應實施環境影響評估細目及範圍認定標準〉第23、24條應辦理環境影響評估,並依環評法第23條就開發單位的違法行為,提出環評公民訴訟告知函。環保署需在60天回覆,若主管機關無所作為,未來民團將提起環評公民訴訟。她期盼兩度擔任閣揆的蘇院長能出面通盤檢討「國家漢生病醫療人權園區」,修補其前任時的錯誤決策。

行政院通過的「樂生園區整體發展計畫」,面積範圍25公頃,計劃書中寫到包含2018年7月興建的「第二人行陸橋」(或稱懸空陸橋)橋體及正在規劃、招標的「入口意象景觀廊道」等建設。

樂生保留自救會會長藍彩雲

未做環評先行開發?官方怎說 

樂生療養院院方則發聲明表示,目前執行之「樂生園區整體發展計畫」為修復62棟歷史建物,依據「開發行為應實施環境影響評估細目及範圍認定標準」第23條規定,非屬興建或擴建,故免實施環境影響評估。另有關「入口意象」及「第二人行陸橋」,非屬「樂生園區整體發展計畫」之執行事項。

然而自救會發現,今年2月的「樂生園區整體發展計畫進度報告會議」中,樂生院院方表示將在6月時繳交「環境影響評估說明書」。去年(2019)行政院修正核定的園區發展計劃書中,新增環評時程,認為依據2015年的年文化景觀保存維護計畫,園區未來再利用方式屬文教設施或醫療建設,位於山坡地範圍,若申請開發或累積開發面積5公頃以上,依《環評法》及《開發行為應實施環境影響評估細目及範圍認定標準》,將委請專業環工技師根據本案開發行為及規劃內容,判定本案是否符合認定標準之應實施環評開發行為。

自救會批評,主管機關未在蓋橋及規劃入口意象前進行環評程序,恐屬重大違法行為,院方的聲明也與計畫內容不符。

台灣人權促進會居住權專員余宜家認為,現在重建樂生的種種爭議,若在核定計畫前進行環評,評估包含文化資產、文化景觀及在地居民生活型態影響等,就能在計畫確定前融合院民的意見做成替代方案,避免爭議。如今「漢生病人權園區」淪為以人權為名,進行侵害人權的事情,呼籲環保署及主管機關擔負職責進行環評、馬上停工,「把人好好地放在工程前面,做出符合人權園區真正精神」。

相關報導:
2月初,捷運局直說:拆橋、暫緩工程都無法
2月底,傳修繕房舍也迫遷院民?
樂生門口的障礙是什麼?這裡示範
為什麼要蓋緩坡大平台?

行政院交通環境資源處副處長吳政昌接受陳情

去年底修正核定的樂生園區整體發展計畫

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【荒野台中分會-109年度親子團聯合招生】

荒野保護協會台中分會 - 2020, April 1 - 18:10

 

 

【荒野台中分會-109年度親子團聯合招生】

 

109年親子團聯合招生簡章 https://reurl.cc/Y19DYL
請您在詳閱109年招生簡章並與孩子討論未來參與荒野親子團的意願與興趣後再進行以下步驟,問卷內容共八頁,請您耐心詳實填答,個人資料僅會作為團內活動使用不另他用,請您放心填寫,謝謝。

 

【親子團報名 三步驟】
第一、雲端連結填寫報名表,請確認填寫後系統回覆的訊息:『看到這個頁面代表荒野台中已收到您報名的表單請注意您們填寫欲參與的<親子團說明會>場次,務必出席!』 才算完成。
第二、參與說明會,三個場次,任選一場參加即可。
第三、6/2(二)公告錄取家庭,6/5(五)限期內完成繳費入團。

報名期限:109/05/01 00:00
109年親子團聯合招生雲端報名:
https://forms.gle/RHN37YDMdLmWnXsx9
荒野台中隨意窩BLOG: http://blog.xuite.net/sow.tc/blog
荒野台中FB: https://www.facebook.com/sowtc/

 

 

 中一團by棉花糖

 

中二團by高粱    

 

 

中三團by草鴞    

 

【新聞稿】各地淨灘避開繁殖季 讓水鳥媽媽也能安心育雛

荒野保護協會 - 2020, April 1 - 16:11

各地淨灘避開繁殖季 讓水鳥媽媽也能安心育雛

荒野保護協會與新北市政府再次共同呼籲,提醒民眾辦理淨灘活動應避開於水鳥繁殖季,並減少於各種沙灘上活動。如欲辦理淨灘活動,建議可將地點轉移至岩岸地區或調整為淨溪及淨山,藉以降低水鳥在繁殖期間的人為干擾,讓我們在付出行動保護環境的同時、也多留一點心思關心沙灘上的其他生物。

荒野自2005年開始宣導淨灘活動,並於隔年開始關注台北港北堤沙灘水鳥繁殖活動,這看似不相干的兩種活動,背後動機都是在替後代子孫留下美好環境與生態資源。為此荒野與新北市政府共同聯手宣導「淨灘活動應避開於水鳥繁殖季」,多年來成效良好,根據調查數據顯示2014年至2019年間,於北堤沙灘繁殖之東方環頸鴴巢位穩定於165巢之間,最多擁有280巢的年度紀錄。

今年仍要再度提醒民眾,在每年4月至6月(北部)期間(南部3月至5月)的水鳥繁殖季節,不要在沙灘地區辦理「淨灘活動」,如有提出淨灘申請之單位,新北市政府也將「不予准許」並說明原因,期望藉由這樣長期的教育宣導與行為的規範,讓更多民眾了解守護環境之餘也要體貼與關注其他在地生物的需求。

據學者研究每年3-7月沙灘海域環境會有東方環頸鴴、小環頸鴴、高翹鴴、小燕鷗(保育類)、燕鴴(保育類)等水鳥進行繁殖或過境停歇。以八里挖仔尾的東方環頸鴴為例,親鳥會在沙灘上找尋適合的位置進行築巢配對,由於沙灘提供了寛廣的視野避免遭受天敵的捕食,因此通常會直接在沙地上直接下蛋育雛,也因為夏日的沙灘沒有遮避物,親鳥為了確保蛋不被烈日烤熟,往往需要來回水邊用羽毛沾水幫蛋降溫,這時如有人類或流浪動物過於靠近時,親鳥會為了保護巢位或幼雛進行擬傷行為試圖引開入侵者,由此可見親鳥烈日下育雛期間的辛勞。

繁殖期間於沙灘地區進行活動十分容易干擾水鳥育雛,致使親鳥必須經常離巢,恐造成繁殖失敗,甚至由於巢位隱密度高、鳥蛋、幼雛亦具有良好的保護色,極可能在淨灘的同時直接慘遭人為無意的破壞(踏破)。本會東方環頸鴴調查志工已有多次目擊及紀錄顯示巢位慘遭任意奔馳的車輛壓毀、鳥蛋慘遭踐踏、甚至鳥蛋遺失短少的紀錄。

事實上只要有適合水鳥繁殖的環境,即使是狹小的沙灘都可能使用,本會呼籲並非禁止沙灘活動,僅是提醒民眾夏季親水活動儘量去熱門的遊憩景點,如於沙地上聽見水鳥警戒的叫聲時請留心腳步,更不要為了貪圖方便或刺激將車輛駛入沙灘上或甩尾取樂,留給這些水鳥們一個安心繁衍的空間與機會。

東海大學與調查志工進行東方環頸鴴調查多年,發現臺灣每年北部4至6月(南部3至5月)有多種水鳥(如東方環頸鴴、小環頸鴴、小燕鷗、燕鴴...)於沙灘育雛,在此荒野保護協會與新北市政府再次共同呼籲民眾,欲辦理淨灘活動時,請務必避開沙灘地形進行,避免造成干擾。

(圖一)東方環頸鴴於繁殖期間會於各地沙灘下蛋育雛,如有車輛任意奔馳極容易損毀鳥蛋,干擾育雛。

(圖二)雛鳥及鳥蛋的保護色極佳,如於繁殖期間辦理淨灘活動,十分容易發生民眾踐踏導致鳥蛋破裂或死亡的意外。

(圖三)基於護幼的習性,當危險來臨時親鳥會以「擬傷」行為來吸引敵人的注意藉以讓幼雛遠離危險。

(圖四)除了水鳥之外,車輛的任意奔馳也會干擾與傷害在沙灘地上活動的其他生物(圖為「沙蟹」)。

(圖五)水鳥的繁殖期間「夜鶯」也會於沙灘地形休息與育雛。

(圖六)除了東方環頸鴴之外,其他水鳥也會來停棲與使用(小環頸鴴),甚至其他保育類的鳥種。

(圖七)繁殖期間因人為干擾而致使破裂的鳥蛋(圖為「東方環頸鴴鳥蛋」)

(圖八)僥倖存活於輪下的巢位,但是明天又是如何。

(圖九) 如不加以宣導禁止車輛於繁殖季進入沙灘地區,會有多少駕駛於獲得奔馳快感的同時,也無心的傷害了許多小生命。

(圖十)水鳥繁殖期間也會來照訪沙地的紅胸濱鷸。

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【聲明】 大專教師遭確診或居家隔離,能否請有薪假?

公民行動影音紀錄資庫 - 2020, March 31 - 21:43

文/台灣高等教育產業工會

昨日傳出某大專院校內有一兼任教師確診之案例,除該名教師已入院治療外,與其接觸之教師與學生也已進行居家隔離。

然自疫情日益緊張後,許多大專教師也十分憂心,倘若不幸遭遇生病或是被迫居家隔離的狀況,是否就等同於被迫放「無薪假」?

高教工會在此特別強調與呼籲,大專教師遭確診或居家隔離,都仍能依「教師請假規則」請「有薪假」,包括病假與事假。依法不但要照常給薪,代課費用也須由學校負擔,不得自教師薪資扣除。

以兼任教師而言,也是可以依照「專科以上學校兼任教師聘任辦法」(文後簡稱「聘任辦法」)之規定,依法比照「教師請假規則」按比例請求「有薪病假」與「有薪事假」…等假別。

按「聘任辦法」第九條第一項之規定:「兼任教師之請假,比照教師請假規則第三條請假日數核算,並依下列規定…」,其中便包含了病假與事假,而其請假時數之計算之標準則按該條第一項第六款之規定,依排定課表之平均每週授課時數,除以四十小時,乘以應給予請假日數並乘以八小時,不足一小時部分以一小時計;申請得以時計。同條第二項亦規定:「兼任教師於授課期間依前項規定請假者,學校應發給鐘點費,並支應補課、代課鐘點費。但病假超過前項規定時數者,以事假抵銷,事假及家庭照顧假合計超過前項規定時數者,不發給鐘點費。」

換言之,只要兼任教師請「病假」、「事假」…等法規所保障之各種假別在規定之總時數內,學校則應發給鐘點費,不得片面減扣薪資,當然更不得中斷勞健保、勞退等社會保險。舉例來說,因為配合居家隔離14天,相等同於請病假2週,是在法律保障的有薪病假時數內,因此校方不得扣減該兼任教師2週之鐘點費,所因應之相關代課費用,也不得請該兼任教師自行負擔。

至於兼任教師的「有薪病假」與「有薪事假」時數究竟有多少,該如何計算?高教工會在此特別幫各位大專兼任教師與學校計算並製作表格如下:

大專兼任教師一年可請多少有薪假?

  每年可請週數 病假 5.6週 事假與家庭照顧假 1.4週 娩假 8.4週 產前假 1.6週 流產假 2.8週(懷孕未滿12週)
4.2週(懷孕未滿20週)
8.4週(懷孕滿20週) 婚嫁 2.8週 陪產假 1週 喪假 3週(父母、配偶死亡)
2週(繼父母、配偶之父母、子女死亡)
1週(曾祖父母、祖父母、配偶之祖父母、配偶之繼父母、兄弟姐妹死亡)

規定來源:教師請假規則、專科以上學校兼任教師聘任辦法

整理:台灣高等教育產業工會

因疫情而被迫住院治療或是居家隔離,都絕非該教師之所願意,不論是基於法律規範或是防疫考量(使人安心治療或配合各項防疫措施),工會都必須再次呼籲各大專院校校方:學校該提供教師一個安心教學的勞動環境,免於因為生病而擔心扣薪或失去工作的恐懼。切莫為了節省一時的人事成本而因小失大,觸法外也失去了教師對學校的信任。

面對最近疫情之特殊情況,倘若大專教師遭遇學校之刁難或違法對待(不給請假、強制扣薪或威脅不續聘等),請聯繫高教工會,一齊團結來改正它。

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工廠宿舍不分離再釀憾事 兩年半內11移工葬身火窟

公民行動影音紀錄資庫 - 2020, March 31 - 19:55

文/公庫記者許詩愷

本月22日台中再傳一工廠失火,並波及在廠房上方的移工宿舍造成3人罹難,今(3/31)台灣移工聯盟、消防員工作權益促進會等團體赴勞動部抗議,強調近2年半內已有11名移工、6名消防員因「廠住不分」意外死亡,他們疾呼勞動部應修法明文規定「廠住分離」,否則便是放任業者節省營運成本、卻罔顧勞工性命的幫兇。

「造成勞工死亡、消防員殉職的最根本原因就是工廠和宿舍相連。」台灣移工聯盟成員許惟棟說明,自2017年桃園矽卡工廠大火造成越南移工6死5傷至今,各團體已向各部會陳情超過十次,但本次失火的金屬工廠仍然和矽卡一樣,移工們住在工廠樓上的鐵皮屋,樓下起火時退路等同被堵死,所有窗戶又被加裝了防盜鐵窗,受困時根本無法逃出,2年半內已累積17條人命,勞動部卻仍未實踐「廠住分離」。

天主教新竹教區越南移工移民辦公室神父阮文雄也表示,在3月22日台中火災前,3月7日彰化才有一名住在工廠裡的台灣勞工同遭火噬而死,短短15天內就發生兩件憾事,他質疑,相關部會不願要求業者搬遷宿舍,只是替雇主省下經費,害怕雇主因此反彈,最後卻犧牲如此多移工和消防員們。阮文雄感嘆「人命等價,台灣政府那麼積極處理武漢肺炎,把疫情控制得很好,為什麼卻做不到『廠住分離』?」

許惟棟透露,經2017年矽卡火災、2018年敬鵬火災後,勞動部回應已開始著手改善移工宿舍環境,但廠住分離涉及「內政部、經濟部」相關法規,需要再溝通,他們也的確在該年6月辦了未開放民間團體參與的會議,然而移工組織輾轉取得會議資料後,該場會議的結論只有三點,檢討「生活照顧計畫書」內容、盡快完成多國語言翻譯、啟動高風險工廠聯合調查計畫。

「這三項作法根本無法解決問題。」許惟棟指出,生照計畫書只包含了走道寬度、廁所數量、男女住房分離等基本規範,翻譯版也僅在網路上公開,許多移工根本不知道有這些文件存在。他更強調,即使改善了生活環境,根本問題卻依然未解決,「宿舍依然在工廠上方,當工廠失火時,上面的人逃得了嗎?」

至於高風險工廠調查計畫,許惟棟表示,媒體報導中清楚寫明了70家受調查業者中,只有14家全數合格、13家簡易缺失、43家嚴重缺失,意即高達八成工廠全都不符合規範,勞動部祭出的做法卻是「限期內改正」,後續如何改正、是否改正了,民間團體皆無法取得資料。許惟棟直言「兩年四個月累積17條人命,究竟跨部會到底需要討論多久?至今都不願正面回應『廠住分離』一事?」

針對上述情況,勞動部由勞動力發展署科長黃偉誠出面回應,目前勞動部已完成「外國人生活照顧服務計畫書裁量基準」修正草案,未來雇主辦理移工入國手續時,必須向官方申報宿舍是否具危險因子,是否通過消防檢修等,若未過查核將要求雇主限期改善,若無修正則可罰6至30萬。

許惟棟則認為,過去勞動部也說「會嚴格裁罰不當業主」,但地方政府編列的移工查察員嚴重缺額,完全無法負擔全台45萬移工、分居上萬間宿舍的情況下,只能在移工剛到台灣時進行訪視,他形容「連被檢查的紀錄都沒有,要怎麼開罰?」黃偉誠表示,勞動部已在2018年後增補75人,目前全台共336名查察員,當雇主申請移工入國時,便會在三個月內嚴格檢查。

「國家根據經濟考量做出《工廠輔導法》和移工宿舍改善措施時,到底有沒有考量到人命?」消防員權益促進會秘書長朱智宇強調,2015年新屋大火造成6名消防員殉職,原因就是鐵皮屋多半不符合消防法規,且內部情況充滿危險,包含敬鵬火災、去年10月台中大雅火災等殉職案都一樣,敬鵬案中工廠老闆甚至無法回答房子裡還有幾名移工、他們會被困在哪裡,導致消防員在火場中受困而死,唯有讓工廠、宿舍分離,才能避免遺憾繼續發生。

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【聲明】審慎清理旗山農地廢爐碴

公民行動影音紀錄資庫 - 2020, March 29 - 22:00

文/地球公民基金會

高雄旗山農地裡非法填埋的上百萬噸廢爐碴終於要清了!高雄市環保局今日10點於旗山區公所舉辦清理前說明會,由萬大材料公司所提出的清理計畫,將以三年清理完成轉爐石為目標,第一年預定清理10萬噸(核准後第一個月先整地,清理1千噸),第二年預定清理20萬噸,第三年為70萬噸。

然而根據我們的了解,遭填埋廢爐碴的農地約有七公頃,只有表土20至30公分是回填的土壤,其餘皆為廢棄物。而萬大公司所提的清理計畫只以100萬噸左右的轉爐石為目標,計畫於開挖後依照轉爐石合法再利用的方式一一去化後清除,卻對於其他的廢棄物(含不明物質)完全切割。事實上,如果以100萬噸的轉爐石埋入此大片農地約20公尺深的坑洞內,估計大約只能填埋6至7公尺深,試問,其他更多的廢棄物(環團粗估約120萬噸)呢?無良的業者及高雄市環保局究竟要如何處置?

本案起源為高雄市旗山圓潭大林里的農地於2013年5月被非法填埋大量廢爐碴,經在地居民四處陳情,環保團體與立委林淑芬協助揭露,媒體多次報導,2015年2月監察院完成對本案的調查,並通過對高雄市政府的糾正案,未料埋在農地裡的廢爐碴仍遲遲未能清除。

2015年5月居民與環保團體委託元貞聯合法律事務所(詹順貴、蔡易廷律師)向高雄高等行政法院提起公民訴訟,要求高雄市政府應依廢清法代為履行行政處分,儘速清除旗山的中鋼廢爐碴。2017年5月31日高雄高等行政法院終於宣判認定本案的中鋼廢爐碴是「廢棄物」而非產品,高雄市政府有責任命建發公司限期清除。

2018年6月,旗山反大林回填廢爐碴自救會、旗山尊懷文教基金會、台南社大、地球公民基金會再次到高雄市環保局陳情,要求環保局依法院判決,儘快作出行政處分。本案最後經高雄市環保局召開審查會,於今年3月12日同意「高雄市旗山區大林段1080地號等21筆土地廢棄物棄置場址清理計畫–第一階段調查及檢測作業計畫(第六次修正)」,並於今日舉行清理前說明會。

延伸閱讀:

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20160530旗山農地的野蠻遊戲

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【聲明】回應韓國N號房事件:超前部屬另立專法 建立友善求助之環境

公民行動影音紀錄資庫 - 2020, March 29 - 21:57

文/婦女救援基金會

韓國前兩天發生的「N號房」事件震驚各界,有至少74名女性受害,其中16人為未成年少女。韓國媒體訪問到部分被害人,有人被誘騙受害後,因擔心曝光身分而不敢對外求救,痛苦不已難以脫身。事實上,台灣也曾經發生多起透過網路騙取、散布女性私密影像的案件,僅管犯罪程度不像韓國「N號房」事件涉及性侵性虐,但試想,如果「N號房」事件發生在台灣,被害人的狀況會如何?她們敢對外求助嗎?

婦援會從2015年開始設立「未得同意散布性私密影像」求助專線,服務至今有多達487件求助案例,其中女性受害者高達95%,男性及其他性別佔5%,可見透過影像進行性暴力的行為,對女性的殺傷力仍遠遠高過男性。而這些性私密影像被拍下來時,86%被害人已滿18歲,未滿18歲者佔14%,且未成年受害者比例有逐年升高的趨勢。至於被害人與加害人的關係,根據婦援會的統計,53%為現任或前任伴侶及同事同儕,正因加害人熟知被害人的生活圈,對被害人生活產生重大威脅及影響的程度更高,還有40%的加害人是網友或不知名人士,透過網路誘騙取得被害人性私密影像。另外,當被害人發現加害人持有性私密影像時,已遭威脅但影像尚未散布佔34%,未威脅直接散布為26%,遭威脅同時已散布則為18%,未威脅未散布的情況僅有11%,顯見一旦加害人持有影像,被害人就有高達89%曝露在被威脅或影像被散布的風險中。如果分析加害人散布影像的管道,以網站為最大宗佔72%,包括社群網站、色情網站、網路影音平台,其次是通訊軟體佔22%。網路的特性是傳播迅速,範圍無遠弗屆,且一旦上傳就難以完全消除,將造成被害人嚴重心理恐懼、不安或創傷,影響其未來工作、人際、生活甚至伴侶或婚姻。

眼見台灣關於「未得同意散布性私密影像」的案件逐年快速增加,但現行法規卻完全跟不上社會趨勢的腳步,對加害人的刑事責任散落於不同法規,所用的刑事裁罰也明顯量刑過輕,完全無法產生嚇阻犯罪的作用。另一方面,部分援引的法規定義並不符合被害人所遭受的「性隱私權侵害」,甚至會對她們造成二度傷害。根據婦援會的服務經驗,當被害人發現自己的性私密影像外流時,常因擔心社會觀感而不敢對外求助,就算好不容易鼓起勇氣訴諸司法,卻很可能面臨司法程序中保護不足、證據蒐集困難、無法立即阻止加害人的散布行為、無法有效要求網路業者快速下架等等狀況,讓被害人感到相當灰心。

有鑑於此,婦援會於2018年邀請專家學者共同起草一份《侵害個人性私密影像防制條例》,希望透過設立專法,讓台灣可以透過有效而明確的法規處理相關司法案件。根據此法,未經同意紀錄他人性私密行為者處5年以下有期徒刑,得併科50萬元以下罰金;未經同意散布他人性私密影像者處6個月以上5年以下有期徒刑,罰金提高到300萬元;以散布性私密影像威脅恐嚇他人者,也處3至5年,30萬至50萬元罰金。相較於目前判2至3年且多可易科罰金了事的刑度,婦援會所提的《侵害個人性私密影像防制條例》,刑期及罰金明顯加重許多。更重要的是,此法提出包括「禁制令」在內的措施來保護被害人,在影像外流及遭到大量複製前,以法令強制將其迅速刪除,同時參考《家庭暴力防治法》、《性侵害犯罪防治法》等法條,提供「未得同意散布性私密影像」被害人完整的服務與保護。另外,此法將網路平台業者納入規範,業者有義務配合警方移除網頁內容並保全證據,媒體也不得報導足以辨識被害人身分的資訊,讓各界共同加入防制此犯罪行為的行列。

韓國的「N號房」事件,相信不會只發生在韓國。婦援會希望台灣可以超前佈署,重視此新興的性犯罪態樣,我們更要在此呼籲政府盡早通過《侵害個人性私密影像防制條例》的立法,以建立對被害人友善的求助環境,避免被害人因怯於求助而落入更危險的深淵。

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《燦爛時光會客室》第254集:小燈泡逝世四週年 台灣還在補破網?

公民行動影音紀錄資庫 - 2020, March 29 - 21:06

四年前,發生了震驚社會的小燈泡事件,患有精神障礙的兇嫌王景玉持刀殺害一名四歲女童。這起事件再次掀起死刑存廢、被害者人權、精障刑度、社會安全網等討論。小燈泡的母親王婉諭女士在一年半前曾接受《燦爛時光會客室》邀訪,談及她對社會安全網議題的關注,今年一月,她也以時代力量不分區立委身份當選,投身政治實務工作。

小燈泡事件帶給社會的省思不僅是被害人保護的議題,也探究這個社會為何會出現加害者,我們能否接住墜落的失足者,讓社會更加安全?小燈泡逝世四年後的今天,社會還能怎麼前進。

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4歲女童慘遭割喉亡 當場身首異處
王婉諭:見警率難解決問題 應從家庭建社安網
小燈泡父親庭前聲明:身為父親的我,決意選擇這一條艱難的道路
犯罪被害人保護法執行問題 今辦公聽會

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抵制不合理評鑑 南華大學教師「開課」抵抗

公民行動影音紀錄資庫 - 2020, March 29 - 19:32

文 / 公庫特約記者 黃仁禧

3月19日的晚間7點,早就超過了一般大學的上課時間,但南華大學的行政大樓演講廳聚集著一群戴著口罩的人,他們是來聽「最後10堂星期四的課」。這10堂課是由南華大學哲學與生命教育學系謝青龍教授和應用社會學系的周平副教授共同開設,課程為何以此命名,謝青龍說,是因為他和周平今年是第六年教師評鑑不合格,依照南華大學的規定將不予續聘,也就是說,這學期非常可能是兩位老師的最後一學期。

謝青龍表示,這六年來,他們持續抵制南華校方訂定的教師評鑑制度,不願和校方妥協,他指出,許多私立大學藉由訂定教師評鑑制度來控制教師,一來可以要求教師配合校方的行政業務,另外也可以藉由評鑑分數逐步淘汰校方認為的「不適任」教師,但謝青龍說,如果老師心力被迫都放在配合校方招生等行政事務,勢必會影響授課品質與研究。

事實上,教育部已在2014年發布新聞稿中列舉「不宜將招生人數列入教師考績,及做為教師續聘與否之標準」。不過,謝青龍表示,按照南華大學現有的評鑑辦法,老師們必須透過多種加分的評鑑機制才有辦法合格,這種情形對於教師並不合理。謝青龍也透露,在「最後10堂星期四的課」第一堂課正式開場前的下午,南華大學林聰明校長已向周、謝兩位老師承諾會修改評鑑辦法,也希望修改後兩位老師可以配合。

第一堂課的主題是探索大學的生命力,主講者周平指出大學的生命力正是「探索」。周平從第一間大學-波隆納大學談起,並指出,中世紀的大學都有所屬的專業,像波隆納大學就以法學聞名。周平強調,最早的大學用Studio稱呼,有別於現在的University,Studio具有行會的意涵,是指學者們透過團結與行會保障,使其獨立性不受外力干涉。

現代大學的發端在德國的柏林大學,德國當時教育改革家洪堡認為國家有義務支援大學,但不得干涉大學的自主性,並強調教學與研究並重,學生能在大學獲得知識與修養,洪堡的教育理念及對柏林大學的規劃,也成了現代大學重要基礎。

第一堂課同時也反思現在台灣的高等教育的現況,並邀請中正大學傳播系教授管中祥一起討論台灣教育商品化的問題。管中祥指出,當教育逐漸商品化,大學辦學考量不再是知識的涵養與普及,而是如何求生與獲利。現今各大學校方重視產學合作及研究數量,這種量化的績效要求忽略了社會科學研究需要長時間的累積,並且要為社會負責。

管中祥也表示,大學的自主性是促進社會進步的基礎,但現在卻受到績效主義及商品化的限制,不但大學難以有開放的胸懷及多元的研究,也造成學院內部的處處壓抑與剝削,將學者囚禁在象牙塔裡,是對社會進步的損害。

周平與謝青龍「為台灣高教與醫療與環島」系列報導:
為台灣高教與醫療環島隨行側記(一) 老師們要有「說真話的勇氣」
為台灣高教與醫療環島隨行側記(二)要有向權威說「不」的勇氣
為台灣高教與醫療環島隨行側記(三)什麼是教育?
為台灣高教與醫療環島隨行側記(四)「路過」教育部
為台灣高教與醫療環島隨行側記(最終章)教育和醫療是基本人權

周平與謝青龍演講:造假、蒙混、形式主義 KPI摧毀高等教育

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【新聞稿】知本濕地環頸雉調查數量逐年攀升 光電開發危及生存

荒野保護協會 - 2020, March 28 - 22:54

知本濕地環頸雉調查數量逐年攀升 光電開發危及生存

3月28日,春雷乍響後的清晨,近60位民眾齊聚台東知本濕地,在祖靈碑前敬告卡大地布部落祖先後,六小隊展開環頸雉繁殖季的分組調查。這是荒野保護協會發起知本濕地環頸雉調查的第三年,今年共調查到共163隻。

這163隻當中聽到鳥鳴有129隻,目擊34隻。環頸雉在繁殖季時,只有公鳥會叫,且牠們的習性是一夫多妻,以此推算在知本濕地的灌叢棲地賴以為生的環頸雉約有數百隻。對比過去調查結果:2018年84隻,2019年128隻,比前一年多44隻;2020年163隻,比前一年多35隻,顯見環頸雉族群數量,在知本濕地穩定成長中。因光電廠將設置於此,今年可能是光電廠施工前最後一個繁殖季調查,關心知本濕地的民眾也因此對於調查行動反應特別踴躍,許多參與調查的民眾在今天第一次目擊環頸雉。

荒野保護協會呼籲預定開發面積達161公頃的知本光電廠,應迴避生態熱區,保留給台灣特有種環頸雉最後的生存空間,並迴避國際鳥盟認定的重要野鳥棲地範圍(IBA),不要趕盡殺絕。今天的調查中發現的驚喜還有,部落小米田旁的黃鸝、黑翅鳶成對飛舞,松雀鷹也展現英姿。更少不了寶島歌王台灣畫眉、番鵑、褐頭鷦鶯、大捲尾和沙地裡驚飛的夜鷹;白冠雞、紅冠雞、花嘴鴨和紅面鴨,也在濕地水面悠遊滑行。這些都是知本濕地春天輕易可見的鳥況,豐富多元;但知本濕地未來的春天在哪兒呢?

這片洋溢著生命力,由濕地、沙灘、海岸林、灌叢和樹叢鑲嵌的地景,共構台東特有的生物多樣性,何忍讓光電廠佔滿整個沖積扇!?讓一讓,不行嗎?

發稿:荒野保護協會台東分會

新聞聯絡人: 蘇雅婷0928-540840 林義隆0916-146102

【LINE TODAY】知本光電區預定地 環頸雉數量攀升 【自由時報】知本光電廠獲籌設許可 環頸雉調查數量比前2年增加 【聯合新聞網】台東知本光電開發場域 發現163隻環頸雉 【芋傳媒】台東知本光電園區動工前調查 環頸雉數量再攀高 【中央通訊社】台東知本光電園區動工前調查 環頸雉數量再攀高 【YAHOO新聞】台東知本光電園區動工前調查 環頸雉數量再攀高

【新聞稿】居家關燈 防疫也能挺環保

荒野保護協會 - 2020, March 28 - 22:46

居家關燈 防疫也能挺環保

國際環保盛事「地球一小時(Earth Hour)」在每年三月的最後一個週六舉辦。今年(2020)活動期間受到武漢肺炎疫情的影響,國際主辦單位WWF(世界自然基金會)建議全球關燈方式轉由網路社群的方式響應,荒野保護協會同步邀請所有響應的夥伴進行「居家關燈」,藉由積沙成塔的力量,發揮自身隨手的力量,就算無法走出戶外,還是可以為自然盡一份心力。

荒野保護協會多年來響應「地球一小時」,每年舉辦系列倡議活動「關燈一條街」、「打開你的夜視鏡」、「啥!氣候變遷係金A講座」、「城市自然大挑戰」等,提供民眾在響應關燈節能減碳的同時,還能選擇不同的方式親近及了解自然。今年這段期間因為肺炎疫情的爆發,大家活動的空間受到限制侷限,就讓我們更想念戶外的美好,「地球一小時#connect2earth」在無法實際接近自然的時候,我們對自然的嚮往卻更強烈。

荒野保護協會理事長劉月梅表示:2019年亞馬遜雨林大火、2020年澳洲森林野火,這國際間兩起異常猛烈的野火災情,在在顯示人類長期過度使用地球資源,導致環境自我調節的功能異常,生態失去原有的運轉機制,接二連三的反撲令人怵目驚心。如果我們在使用資源的同時,能先想到生態永續與生命的連結,就有機會避免掉這樣的災害。

為了不斷提醒節能減碳的重要,荒野保護協會持續三年進行「關燈一條街」活動,今年雖然減少了現場遊說的過程,全台多處店家仍自發性的參與線上響應並留下關燈的承諾,荒野保護協會亦邀請多家大型連鎖企業參與,較前兩年得到更多的迴響,近兩千個單位於今(3/28)晚關燈,顯示台灣除了在防疫的觀念超越國際,在對環保的關心及意識也快速地升高中。

根據臺電提供數據顯示,在關燈的一小時中,全臺用電減少約12萬度,相當於6.396萬公斤碳排放量,從節電數據年年創新高看來,顯示已經有越來越多人重視起環境的問題。從數據看來臺灣碳排放量全球排名第21位;每人平均排放量約為11.3公噸,全球排名第19位,超過全球平均的兩倍,這也代表除了對環保議題的關心之外,台灣在實際行動上還有許多進步的空間。

彰化青年反二林精機護農地 記者會前遭不明人士電話恐嚇

公民行動影音紀錄資庫 - 2020, March 27 - 18:24

照片提供:廖家瑞

文/公庫記者洪育增

「反精機、顧農村!」、「救農地、疼惜農地價值、二林精機我們不要!」3月19日上午,「反二林精機青年組合」與環境權保障基金會、彰化要健康婆婆媽媽團、台灣健康空氣行動聯盟等環保團體共同召開記者會,痛批二林精機開發不當,呼籲縣府主動撤回開發案,還給在地青年乾淨農村並維護食安。

然而記者會前一晚,新聞聯絡人李宇翔接獲兩通不明人士電話恐嚇。李宇翔25日接受電訪時表示,第一通電話聽起來是一名中年男性的聲音,對方自稱二林當地人,對李宇翔說教後明確表達握有李宇翔個資,包括李就讀的學校及系級。對方試圖向李宇翔詢問更多個人資訊時遭拒,隨後掛斷電話。

後來換成另一名中年男性打來,同樣自稱二林當地人,並表示支持二林精機開發。對方聲稱「反二林精機青年組合」即將舉辦的記者會屬於「違法集會」,甚至揚言不排除到現場起衝突、丟雞蛋,並勸李宇翔「適可而止」。

兩通不明人士來電皆有顯示號碼,因此李宇翔也在環團的協助下向警方報案處理。無奈事發至今已逾一周,李宇翔仍未收到警方任何處理結果與通知。

(照片提供:廖家瑞)

力擋二林精機開發案   年輕人、聲援團體共同盤點問題

「這就是開發派的套路,他們用這種恐嚇方式以為學生會怕!」記者會主持人廖崇倫指出,開發派恐嚇電話並沒有讓年輕人感到害怕,反而認為更應該站出來、捍衛農田價值。

目前就讀大學、身為彰化人的廖崇倫表示,二林精機預定地為台糖萬興農場,該塊土地目前是少見的甘蔗田景象,如今縣府卻不珍惜,反而以開發名義進行糟蹋。甚至反觀二林精機預定地旁的二林中科,目前仍只有少數廠商入駐,廖崇倫反問:「縣府真的在意當地發展狀況嗎?」

彰化在地高中生羅同學近一步指出,萬興農場目前為許多保育類鳥類棲地。同時,鳥類主食為昆蟲,昆蟲啃食農作物賴以為生。羅同學認為,如此緊密的生態食物鏈將在二林精機入駐後慘遭破壞,未來甚至有可能造成生態系失衡等問題。

記者會主持人廖崇倫指出,開發派恐嚇電話並沒有讓年輕人感到害怕,反而認為更應該站出來、捍衛農田價值。(照片提供:廖家瑞)

「縣府如何說服社會大眾,二林精機符合社會利益?」身為彰化人的中正大學政治系學生魏章哲提到,二林中科目前招商未滿,相比工業用地需求,台灣面臨的真正問題是農業及糧食作物需求,如今縣府卻執意要蓋二林精機,魏章哲不禁反問,縣府是否站在商業利益的角度急於開發?

彰化縣環境保護聯盟秘書吳慧君近一步指出,台灣機械工業同業公會針對近年機械設備進行統計調查,去(2019)年機械設備業相較前一年(2018)整體負成長7.5%,甚至在今年1月的出口狀況來看,整體負成長達15%,其中「工具機業」與「工具機零組件」分別達負成長35.1%及25.4%。

吳慧君質疑,整體產業條件並不樂觀,縣府卻執意設立二林精機園區,且不斷爭取採用出售土地的模式進行招商,不禁令人質疑縣府是否欲從中炒地皮獲利。吳慧君呼籲縣府應立即撤銷彰化地區的工業開發案,留給年輕人健康安全的環境。

彰化縣環境保護聯盟秘書吳慧君近一步指出,台灣機械工業同業公會針對近年機械設備進行統計調查,去(2019)年機械設備業相較前一年(2018)整體負成長7.5%。(資料來源:機械公會/製圖:洪育增)

吳慧君提到,今年1月整體出口負成長達15%,其中「工具機」與「工具機零組件」分別達負成長35.1%及25.4%。(資料來源:機械公會/製圖:洪育增)

「一塊田拿來務農,和拿來蓋精密機械園區是不同的價值,希望彰化縣府不要把土地當作自己的籌碼。」 彰化在地高中生林同學指出,每當外出搭車返家,只要看到窗外景色是遍野的火龍果田,就知道二林到了。

林同學強調,二林鎮是全台灣火龍果產值最佳的地區,既然農地有其價值與意義,縣府與社會大眾也應重視二林精機開發案,共同守護農產品。

環境權保障基金會研究員許博任到場聲援。(照片提供:廖家瑞)

彰化開發案問題多   李宇翔:縣府到底要留什麼給年輕人?

「原本覺得這個案子很荒謬,應該不會過,沒想到今年卻通過了。」廖崇倫25日接受電訪時指出,「反二林精機青年組合」是由一群關心二林精機議題的年輕人所組成,近兩、三年來他開始關注二林精機相關報導,原本以為不會通過,無奈今年2月環評初審通過後,大夥兒忍無可忍,決定站出來表達反對立場。

廖崇倫提到,家族親戚大多務農為主,以稻作為主要作物,少部分種植葉菜類、蔥、蒜等。每當學期長假來臨,他也會回到彰化協助農事。

據廖崇倫觀察,彰化地區不僅長期面臨人口外流問題,甚至還有以農養工、扶植工業打壓農業等狀況。同時廖崇倫發現,當初推動二林中科的幕後推手,大多也與推動二林精機的地方人士高度重疊。

彰化縣環境保護聯盟秘書吳慧君呼籲縣府應立即撤銷彰化地區的工業開發案,留給年輕人健康安全的環境。(照片提供:廖家瑞)

「大家都說土地留不住年輕人,問題在哪裡?如果留下汙染的農地,難道年輕人會比較想留下來嗎?」廖崇倫指出,中科四期、彰濱工業區閒置土地仍未被充分利用,再加上北彰化面臨違章工廠議題,甚至鹿港、和美地區發生農作物受工業汙染等情形。

綜上所述,不僅工業發展狀況不佳,就連農業發展也深受其害,廖崇倫認為守護淨土才是留下年輕人的基礎,而非透過開發名義炒作地皮,進行沒有必要的開發。

「縣府到底要留什麼給年輕人?」目前就讀大學、彰化在地人李宇翔指出,縣府從未說清楚二林精機具有哪些發展可能性,以及工作機會,這令他不禁想到隔壁鄉鎮──雲林六輕的案例,深怕園區內的高階主管職務會像六輕一樣,多由外地人任職,當地人只能日復一日承受汙染。

「縣府到底要留什麼給年輕人?」目前就讀大學、彰化在地人李宇翔指出,縣府從未說清楚二林精機具有哪些發展可能性,以及工作機會。(照片提供:廖家瑞)

李宇翔提到,以他所認識的二林同年齡層朋友來看,大部分二林年輕人與其父母輩其實並不認為二林精機有益於當地發展。李宇翔強調,如今無論是雲林六輕還是彰化二林中科,都未能看見對當地人的實質幫助與發展。

李宇翔表示,未來反二林精機青年組合也會以拍製影片為主,盼能讓更多人看到二林的景況,以及二林精機預定地一大片完整甘蔗園景象,盼能引起更多關注。並針對縣府、環保署提出相關質疑與記者會。李宇翔說:「這不只是二林人的事,是全台灣人的事。」

(照片提供:廖家瑞)

除了二林精機開發案,目前彰化縣府也大力推動「大村科技產業園區」。反對大村科技產業園區自救會成員尹若宇痛批,兩案同為不負責任、炒地皮的開發案,呼籲縣府應優先解決彰濱工業園區等閒置工業用地,否則未來不排除發動更大規模抗爭行動。

除了閒置工業用地問題,反打鐵厝產業園區自救會長林志賢也提到彰化違章工廠問題。林志賢認為,彰化縣府應盡速解決違章工廠議題,並著手青農輔導政策,而非一味推廣工業,枉費彰化身為農業大縣的美名。

聲援者手捧白米,象徵要農地不要工業開發。(照片提供:廖家瑞)

【延伸閱讀】二林精機究竟發生什麼事……

彰化二林精機環評初審通過   環團:實在太失望!(2020.02.19)
二林精機開發案環評卡關 環團揭露七大錯兩大瞎(2019.10.03)
彰縣推二林精機園區   環團指魏明谷違背承諾(2015.04.09)

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【新聞稿】通姦除刑罰,幸福不能靠捉姦

公民行動影音紀錄資庫 - 2020, March 26 - 21:27

文/婦女新知基金會

大法官會議即將3月31日召開憲法法庭,針對是否廢除刑法通姦罪進行言詞辯論。廢除「假保護為名,實則加速婚姻家庭崩解」的刑法通姦罪,是台灣邁向性別平等的重要指標,也是邁向婚姻關係民主協商的重要里程碑。

婦女新知基金會從1994年即開始討論廢除刑法通姦罪,多年來我們不時投書各大報、召開記者會,並曾於台灣各地辦過多場婦團座談、溝通會議,呼籲政府與社會大眾正視刑法通姦罪的存在並不能使婚姻更加美滿幸福,反而加速婚姻破裂與性別不平等。推動廢除刑法通姦罪,並非贊同通姦,而是深知婚姻幸福無法靠抓姦來維護,希望藉由去除刑事罪刑,讓人們能學習更健康的方式處理情感失落與婚姻關係,而非淪為報復手段。

本會以多年來推動婚姻家庭平權與修法之經驗,提出法庭之友意見書外,也邀請陳宜倩教授與國內三所性別研究所學者共同聯名、林志潔教授、賴芳玉律師、官曉薇副教授、莊喬汝與郭怡青律師等184位律師、陳文葳董事、台灣伴侶權益促進聯盟、波栗打開開資源網、拆框工作坊等不同領域的專家與團體,從性別、法學、法律實務經驗、國際人權公約、非典型親密關係等撰寫法庭之友意見書,共十份,一起遞交給大法官;並與關心台灣性別平等與婚姻家庭平權的勵馨基金會、高雄市天晴女性願景協會、婦女救援基金會、台灣性別平等教育協會、人本教育文教基金會、台灣同志諮詢熱線協會、台灣親子共學促進會、台灣人權促進會、高雄市女性權益促進會、高雄市婦女新知協會等民間團體共同召開記者會,懇請大法官本於守護憲法、保障人民權益之精神,廢除宣告刑法通姦罪違憲,讓婚姻回歸民法,讓婚姻家庭的樣貌獲得鬆綁,讓人民的親密關係恢復民主多元,讓孩童的最佳利益獲得真正的保障。

刑法通姦罪無助於維護婚姻家庭,還成為性侵害的壓迫工具

反對廢除的人主張,刑法通姦罪是遏止婚外性行為與維護社會善良風俗的唯一利器,但社會現實擺在眼前,刑法通姦罪的存在並不能保證婚姻美滿幸福,外遇行為更是從未消失,反倒讓女性不成比例地受罰,導致性別不平等的效果。外遇的確會嚴重打擊婚姻,但是不必然導向摧毀婚姻;但通姦罪蒐證提告及刑事訴追過程非但無法維繫婚姻,反倒加速婚姻瓦解。提告刑法通姦罪的追訴過程中,夫妻雙方必須就刑事規範的證據強度,提出通姦的細節,或是播放配偶與第三者的性愛過程光碟,婚姻的情感和信任感反而更加支離破碎,造成配偶及孩子的心理陰影,導致婚姻關係更加難以修復。更別說徵信社一邊向委託人收取高額的徵信費用,另一邊也利用刑事通姦罪的存在向配偶惡意恐嚇取財,但卻絕口不提委託人可能吃上妨害秘密罪(三年以下)這條比通姦罪(一年以下)還重的官司。

除此之外,通姦罪也常成為性侵害的壓迫工具。人本教育基金會的馮喬蘭執行長分享過去協助利用權勢性侵案件的經驗,他指出在這樣的案件裡學生有苦不敢言,還要擔心出面申訴、提告,會被當成引誘老師的人,還被老師的太太告通姦;但犯下權勢性侵的老師卻一點都不害怕通姦罪,他們往往不會只加害一個女學生,甚至有同時往來侵害多個人的狀況,更別說,在不同屆的學生中下手的問題。他怒批釋字554號解釋說刑法通姦罪可以維護家庭制度,但這對協助處理權勢性侵的人來說,這個法律真正鞏固與維護的只有權勢。

台灣性別平等教育協會蔡易儒秘書長也指出,刑法通姦罪會成為校園性侵害加害師長的避責保護傘,不僅成為二度傷害校園性別事件受害學生的利劍,也無助於維護加害師長與其配偶的情感關係經營,實應盡快廢除。除此之外,通姦罪的存在也會成為情感教育的負向教材,不利於性別平等教育的推動不論是親情、友情或愛情與婚姻,情感關係的經營應紮根於自主平等與積極協商,讓彼此能夠同理與相互尊重,達成共識。

通姦罪之追訴結果傾向「懲罰女性」有違性別平等

代表184位律師共同提出法庭之友意見書的林實芳律師,從實務見解中提出通姦罪結果對女性不利應盡速廢除的建議。他引述臺北大學官曉薇副教授與社會系郭蕙如助理教授及法學博士研究生周承佑的意見書,分析從偵查開始、偵查終結階段至審判階段的通姦罪案件資料,發現儘管我國刑法第239條在規範上平等處罰丈夫與妻子的婚外性行為,也同時處罰婚外的第三人,但是處罰的結果卻同時呈現性別不平等以及對通姦被告和相姦被告處罰不公平的結果,而這兩種現象又互為影響相互關連。從整體來看,被告的男女比例,自偵查開始階段的男性被告略高於女性被告,性別比111.2,在經過偵查終結和審判階段之後,一直到最後判決結果,受有罪判決的女性竟高於男性,性別比降為81.3。也就是說每處罰一百位通姦罪女性,就只有八十一個男性受罰。在1930年代通姦罪的立法過程中,其實有意改革片面約束女性性行為自由的通姦罪處罰,使得不論丈夫或妻子的婚外性都平等處罰。然而,從處罰結果論,其性別平等的立法意旨無法在整個通姦罪的訴追審理程序中落實,表面上平等中立的法規範仍舊造成立法者意欲消滅的性別歧視,尤其對於女性更有不利的效果。統計的檢定也顯示,由於婚外性行為的證據確鑿,一旦有非婚生子女的存在,則較容易受有罪判決,也較不易被配偶告訴人撤回告訴。在這些案件中,子女本身的存在就是犯罪的證據,使得因婚外性所生的非婚生子女成為刑罰處罰附帶的權利受害者,其非但因父母之行為受犯罪的汙名歧視,整個追訴和審判過程並足以構成對於非婚生子女的貶抑,其人性尊嚴亦受到貶低和戕害。

通姦罪無助於大法官鬆綁「婚姻家庭」刻板印象之進程

台灣婚姻家庭的性別平權運動進程,法制革新是非常重要的手段,其中立法之修法及大法官所扮演的解釋功能,都扮演非常重要的角色。刑罰不是萬能的,無法透過刑法的約束強制對方留在婚姻關係內。主張廢除刑法通姦罪的人,關心的是婚姻毀壞之後的重建或安排,配偶雙方若決定走向分手,如何透過現行民法規定公平分配剩餘財產及妥善照顧未成年子女未來生活,包括扶養費、權利義務行使負擔、探視等才是重點;反之,如果決定復合,是否有足夠婚姻諮商資源讓兩人從傷痛中重新開始。台灣親子共學教育促進會的閔柏陵理事長從家庭跟親子教育的角度出發,指出政府如果要保障婚姻家庭,更應該廢除看似表面和平的通姦罪,提供更有力量的支持系統,讓婚姻中的受傷的各方需求得到幫助,讓家庭中的孩子也能看見成熟應對處理感情的方式,而不只是法律介入的懲罰與勉強得到的和諧。我們認為與其維持通姦罪的存在,不如國家應該提供充足的家事商談資源,讓婚姻中雙方有效協談,更能解決問題,且保障未成年子女利益。

除此之外,一些複雜的情感狀態並不能用單一道德標準來評價,例如因為對方刻意欺瞞已婚的無辜第三者被配偶提告通姦;或是夫妻雙方分居多年而未完成離婚手續,雙方也已各自知悉對方另組家庭之事實,沒想到其中一方發現對方與新伴侶生下孩子後,竟然提告通姦的故事。台灣在地實踐非典型親密關係的波栗打開開及拆框工作坊,也直言現代人的情感關係多元,在成員們彼此知情同意而協商出來的關係模式,是種實踐且印證民主化的親密關係型態,卻很可能因為通姦罪造成關係中的權力不對等;有成員即便婚姻美滿,為了維繫關係平衡,只好選擇離婚;也有成員考量通姦罪的不對等,即便有適合對象,也選擇不婚。刑法通姦罪對性忠貞的狹隘想像進行管制與否定了親密關係內的性自主與身體自主,無視於現代社會親密關係的轉變與婚姻關係中的真正價值與需求,更無法實質保障婚姻關係內的多元樣態。

而長期關注同志權益的台灣同志諮詢熱線協會與推動釋字748號同性婚姻釋憲案的台灣伴侶權益推動聯盟謝孟釗法務主任,也都提出台灣的婚姻家庭已經有許多修正與改變,儘管大法官曾在2002年做出通姦罪合憲解釋,但到2019年的年台灣已經進步到正承認立同性婚姻,台灣人民對於婚姻家庭的想像也有很大的轉變。期許大法官能站在現代婚姻的角度,宣告通姦罪違憲,確保人民的性自主權、隱私權、人格尊嚴,不會因為進入婚姻而消失。

通姦罪違反兩公約、CEDAW與兒童權利公約(CRC)等國際公約,應盡速廢除

我國自2007年來陸續通過CEDAW、兩公約與兒童權利公約(CRC)施行法,將聯合國重要的國際人權公約納入我國法體系,並設立各種公約國家人權機制,邀請國際專家赴我國進行人權定期審查,其公約內容、解釋公約的解釋性意見,以及人權國際專家所提出之結論性意見,對我國推動人權進展,扮演重要角色。

婦女新知基金會的陳文葳董事從CEDAW切入來談,刑法239條與刑事訴訟法239條(亦即通姦罪的追訴刑事追訴程序)因為對婦女產生實質上的差別待遇,故違反了CEDAW公約第二條所揭示,國家應立即廢除任何對婦女產生實質不平等結果的刑法。雖然大法官已於666號解釋(罰娼不罰嫖)中揭示性別平等應包括實施結果之實質平等,然而立法機關卻未依據大法官解釋666之意旨,廢除構成性別實質差別待遇的規範。考量我國現受CEDAW規範下「立即廢除差別待遇刑罰手段」之義務,呼籲大法官應立即廢除通姦罪。再者,兒童權利公約要求各國家機關,包括行政、立法或司法,應修正檢討任何「可能涉及兒童」之措施與法規,來落實公約所要求的「保護兒童最佳利益」。同時,兒童權利公約特別要求,即使父母離婚,政府或家長都應該共同透過具體措施來使兒童能與雙方父母維持個人連結關係。

新知過去所累積的第一線個案都已經說明,父母雙方只要進入通姦罪的追訴,就使兒童面臨「選邊站」與「敵對的父母關係」和人格心靈上的巨大壓力,而通姦罪一日不廢除,陷入情感漩渦的父母就可能忽略了孩子的最佳利益,而唯有國家主動廢除通姦罪,並配合其他各種協助離婚家庭走過風暴的輔助措施,方有可能真正落實兒童權利之保護。

台灣人權促進會的施逸翔秘書長則指出,我國已於2013年與2017年兩度執行定期審查,而2013年及2017年兩次結論性意見,均明白指出刑法239條通姦罪違反性別平等,也侵害公民與政治權利公約第十七條對隱私權的保障。在兩次的審查會議中,審查委員清楚批評法務部僅訴諸無共識的民意調查來正當化其無法立即廢除通姦罪條文的藉口,要求台灣政府應使法律制度與國際人權法一致,並透過意識提升或其他方案,帶頭化解關於婚姻及家庭制度的保護上一般大眾抱持的疑慮,是政府的責任。同時,通姦罪的存在,說明國家並未採取合於ICCPR意旨之措施,來保障大法官歷來即已強調的「家庭婚姻」制度。

期待大法官作為憲法守護者,落實人權保障與性別平等

大法官作為憲法守護者,其作為將影響整體法制係朝進步開放或倒退保守方向而行、人權保障是否落實,對國家社會之發展極其深遠。南韓與台灣在面對廢除通姦罪的狀況極為相似,也有民間意見分歧的狀況。但2015年南韓的憲法法院卻勇敢地基於人民權利的保障宣告韓國刑法通姦罪違憲,主張通姦罪侵害人民的隱私權與性自主權,國家刑法不應成為人民道德教化的展現,且人民的法感情和性意識都已改變,因此該法條應違憲而失效。

我們期許台灣的大法官也能本於落實人權保障、守護憲法的精神,宣告通姦罪違憲,讓婚姻關係「始於民法,終於民法」,回歸到民法的私人關係規範當中去處理婚姻家庭的紛爭,不要動用國家刑罰來介入。同時也呼籲法務部、立法委員等具有國家權力者,應立即依其職權落實對人民基本權利的保障,推動各項有利於婚姻家庭平等之政策與措施,不應怠惰失職、對女性在婚姻中所受性別不平等處境無感或冷眼旁觀。

這篇文章 【新聞稿】通姦除刑罰,幸福不能靠捉姦 最早出現於 公民行動影音紀錄資料庫

憲法法庭下週辯論通姦除罪化 民團盼大法官保障人權與性平

公民行動影音紀錄資庫 - 2020, March 26 - 21:07

文/公庫記者許詩愷

憲法法庭將在3月31日進行「是否廢除刑法通姦罪」言詞辯論,今上午(3/26)婦女新知基金會及數個性/別、人權團體赴司法院,將十份「法庭之友意見書」送交院方,意見書包含了上百位律師、學者、家長及酷兒社群等各界人士見解,他們指出,公權力誤以為可用刑法維護家庭和諧,反而使出現問題的雙方走上對立面,忽略溝通與協商的重要性,才是造成撕裂、不平等,甚至權勢性侵的主因。

「通姦罪對維繫婚姻毫無幫助,推動通姦『除罪化』也並非贊同通姦,而是深知婚姻無法靠抓姦維護,希望藉由去除刑事罪行,避免通姦罪淪為報復手段。」婦女新知基金會董事長、律師莊喬汝強調,她在工作中接觸不少因通姦罪走上法庭的婚姻雙方,許多原本有機會修復的關係卻因蒐證、提告、刑事追訴等過程加速瓦解,尤其在法庭上播放配偶與第三者的外遇證據時,往往造成當事人與子女的心理陰影,通姦罪完全無助於解決問題。

莊喬汝表示,通姦罪即是以政府公權力介入婚姻,乘載了保守社會對婚姻、法律的錯誤想像,實際上婚姻結束後的剩餘財產、扶養等權益歸屬應回歸《民法》或《家事事件法》等處理,維護婚姻關係的方式應是建立起平等且積極的溝通,提升台灣民眾對情感教育的重視程度。

而台北大學法律系副教授官曉薇、社會系助理教授郭蕙如也在意見書上分析,俗稱通姦罪的《刑法》239條雖以中性字眼平等處罰通姦的丈夫或妻子、參與相姦的第三者,但實際上卻又呈現「性別不平等」和「通姦被告、相姦被告處罰不公平」的結果,例如被告性別比例為111.2,男性高於女性,最後判決結果的性別比卻為81.3,意即每處罰100名女性時只有81名男性受罰,性別歧視確實仍存在台灣社會。

「因為通姦罪的爭議性過大,全台已有18名法官暫停審理通姦案件,本次釋憲案也是由法官親自撰寫理由書聲請,這是一項非常難得的進展。」律師林實芳說明,南韓憲法法院已在2015年宣告通姦罪侵害人民隱私權和性自主權,近年台灣雖然在性/別領域比亞洲各國走得更遠,但社會觀念、法律仍存在各種保守現象。

林實芳以大法官《釋字第666號》的協同意見書舉例,若犯罪造成性別不平等,則該法條有違反平等權的問題,這原則便與上述意見書中揭露的「男女性別比差距過大」一現象形成矛盾;而第三者生下的非婚生子女甚至會被當作「通姦罪的犯罪證據」,嚴重侵害了人格尊嚴,被迫成為刑罰中的附帶受害者。

「請大家想一想,台灣社會的婚姻關係裡,誰比較容易被迫縱容,被迫原諒?有沒有性別上的差異?」世新大學性別研究所教授陳宜倩直言,本次釋憲雖針對《刑法》239條,但第245條也規定了「縱容、事後同意通姦者」的當事人不得對其提告,這迫使女性在婚姻中難以取得平等關係。陳宜倩痛批,大法官於2002年做出《釋字第544號》解釋文,認為國家為確保人民婚姻圓滿,有責任以通姦罪約束夫妻雙方忠誠,根本是過時且不合現實情況的制度,應予廢除。

「刑法通姦罪只能維護加害者的權勢,絕對不是受害者的權益。」人本文教基金會執行長馮喬蘭透露,社會團體在第一線協助校園內性平案件時,經常發現有加害者透過利益逼迫學生進行性行為,成為權勢性侵,但有學生在性別不平等的社會風氣下選擇隱忍,不知道自己該如何求助,也有學生反抗,試圖對外尋求救濟時,卻被加害者以「我已經結婚了,你犯了通姦罪」等藉口威脅學生噤聲,

婦女新知基金會董事陳文葳更指出,台灣自2007年將聯合國《消除對婦女一切形式歧視公約》(CEDAW)等人權公約內國法化,並在2013年、2017年兩次審查中重申通姦罪違反性別平等、侵害隱私權,立法機關卻未依據《釋字666號》和CEDAW進行修正。台灣人權促進會秘書長施逸翔則呼籲,讓本國法律符合國際人權公約,是政府責任。

由於通姦罪屬《刑法》,而去年通過的同性婚姻專法《釋字748施行法》中僅規定了配偶間的《民法》關係,於是同性伴侶出軌是否符合通姦罪要件,也成為同婚合法後的一大爭議。台灣伴侶權益推動聯盟法務主任謝孟釗強調,台灣社會對於婚姻、性/別的想像,已和大法官在2002年宣告通姦罪合憲的情況產生巨大轉變,他們期許本次釋憲能將通姦除罪化,確保人民間的性自主權、隱私權、人格尊嚴不會受婚姻制度抹滅。

實踐非典型親密關係的酷兒社群—波栗打開開代表也表示,不論伴侶間實踐著開放式關係、多重伴侶等任何形式,雙方都必須「彼此知情同意」,但通姦罪具有法律效力,更隱含了上對下階級意識,只會造成關係中的權力不對等,更限制他們對親密關係的多元需求。

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