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部落亮點成「違建」 政府強拆原民死諫

公民行動影音紀錄資庫 - 9 小時 5 分鐘

照片來源:「禮納里–脫鞋子的部落」FaceBook粉絲專頁

文/公庫記者洪育增

位於屏東縣霧台鄉好茶村古茶柏安街禮納里17巷的永久屋「違建」──脫鞋子部落共享空間,近年規劃為屏東縣霧台鄉魯凱族產業發展協會的聚會場所,也作為提供遊客「迎賓儀式」以及相關餐點服務的據點。近期因該棟建築遭縣府列為「違建」並進行拆除工程,引起相關爭議與各界關注。

拆除前部落族人疾聲陳抗   縣府:依據公共安全與營業事實進行拆除
10月13日當地原住民魯凱族民眾到屏東縣府前抗議,抗議過程中,當地藝術家、同時也是當地教會長老的75歲Kalrimadrau Redraedrame(盧啟村)身揹十字架,並拿出預備好的汽油往身上淋、點火自焚,引起現場一陣騷動。所幸旁人即時滅火,Kalrimadrau上半身燒燙傷送醫,仍需插管進行相關手術與治療,目前仍在加護病房。

「脫鞋子部落共享空間」位於屏東禮納里(Rinari)永久屋部落,屋主為霧台鄉代表Ngedrelre Druluan(李金龍)。莫拉克風災後由於屏東原鄉部落受到重創,因此由世界展望會、慈濟、紅十字會等各界非營利組織負責籌措經費與人力,並搭配政府提供的國有地,進行「住宅重建」,也就是所謂的「永久屋」,提供給流離失所的原民申請居住。

其中,屏東禮納里永久屋部落由世界展望會搭建而成,原住民可依據相關規則申請居住永久屋,並與非營利組織、政府簽訂所謂的「三方契約」。屏東縣政府原住民處副處長蔡文進接受公庫電訪時表示,依據不同的申請資格,有些原民不必負擔費用即可擁有永久屋的「房屋所有權」,有些原民則需負擔房屋造價的10%金額,約莫11萬元到12萬元,可一次繳清也可分期繳交給政府,待金額繳交完畢後,同樣也可登記享有永久屋所有權。

而本次事件的「脫鞋子部落共享空間」搭建於永久屋旁,根據屏東縣府新聞稿內容指出,去(2019)年4月由鄉公所查報該共享空間與其他擴增屋舍屬於「違建」,由於Ngedrelre等人逾期未補辦建照,因此去年11月、12月,以及今年5月、6月皆曾寄送拆除通知。縣府原定今年6月30、7月1日進行拆除工程,但當時Ngedrelre等人曾進行陳情,並簽署「違章建物自行拆除切結書」承諾8月底前自行拆。由於逾期未履行承諾,縣府訂於10月15日、16日進行拆除。

根據屏東縣府新聞稿內容指出,去(2019)年4月由鄉公所查報該共享空間與其他擴增屋舍屬於「違建」,由於Ngedrelre等人逾期未補辦建照,因此去年11月、12月,以及今年5月、6月皆曾寄送拆除通知。(截圖自:屏東縣政府新聞稿

即便10月13日Ngedrelre 與族人曾到縣府前抗議,縣府出面受理陳情,但縣府也在新聞稿指出,Ngedrelre的「違建」確實為優先拆除對象,相關拆除執行時間會再審慎考量。然而拆除工程確實也在10月15日入駐,現場共有20多位族人擋拆,無奈建築仍遭破壞。蔡文進指出,該項拆除工程是基於「公共安全」與「營業事實」進行相關拆除,而非如外界所言有特殊的「針對性」等疑慮。

蔡文進坦言,各縣市政府若要百分之百拆除違建確實有困難,原民處也能理解原住民族群對於永久屋的空間擴建等需求,未來也會針對「屏東縣莫拉克颱風災後重建原住民族聚落內住宅管理自治條例」進行容積率與建蔽率增加等相關修訂,回應原民的空間需求。公庫記者追問,縣府是否會協助修訂民間所提出的「永久屋基地管理與發展辦法」等相關法規?蔡文進表示目前先以地方法規為主,也就是優先修訂上述自治條例。

面對屏東縣府原民處的回應,中山大學社會系教授台邦.撒沙勒(Sasala Taiban)認為,原民學界近年來不斷大聲疾呼政府要制定「永久屋基地管理與發展辦法」,然而中央與地方政府從未聽取意見,也未針對永久屋政策進行通盤檢討,導致全國永久屋並沒有統一的相關法源規範。為了避免更多永久屋面臨拆除困境,未來原民學界也會要求立法院召開公聽會,通盤檢討後制定此一辦法。

然而,莫拉克風災至今已邁向第11年,究竟這起「違建」事件與永久屋之間的脈絡有哪些關連?「違建」背後還有哪些因素與原民文化仍有待細細探究?讓我們一起來看看。

拆除工程在10月15日入駐,現場共有20多位族人擋拆,無奈建築仍遭破壞。(照片來源:禮納里好茶部落永久屋居住正義自救會)

2009年莫拉克風災南部災情不斷   屏東好茶部落遭「滅村」
2009年8月6日到8月10日,莫拉克風災(又稱八八水災、八八風災)重創台灣各地,連日降雨引發淹水、土石流等災情。其中受災嚴重的地區包括:高雄縣甲仙鄉(現為高雄市甲仙區)小林村、那瑪夏鄉(現為高雄市那瑪夏區)、六龜鄉(現為高雄市六龜區),以及屏東縣林邊鄉、佳冬鄉等。尤其雨量暴增,導致南迴線鐵路受阻、多處堤防坍塌、各地區淹水等災情不斷。其中,高雄小林村小林部落爆發滅村事件,約有474人慘遭活埋。

當時屏東地區同樣也是滿目瘡痍,沿海地帶頻傳淹水災情,沿山地帶也傳出土石流等災情。禮納里好茶部落永久屋居住正義自救會成員Dalbathane Daganau(陳毅民)接受公庫電訪時表示,只能用「慘」來形容好茶部落的處境。

莫拉克風災發生後,好茶村完全處於「滅村」狀態,前往部落的道路已經中斷受阻,就連部落也在歷經風災後成為一片河床地,完全不適人居。相較其他部落災後還能試著回到原本的部落,找回以前生活的土地與範圍,好茶部落卻是無處可歸,也因此部落族人僅能居住在禮納里(Rinari)永久屋部落,望向充滿未知的災後重建。

禮納里部落永久屋又稱為瑪家農場永久屋,自2010年底開放受莫拉克風災影響的原住民入住。該永久屋集結三大部落、兩大原住民族群,包括:瑪家鄉瑪家村(又稱瑪家部落,排灣族語為Makazayazaya)、霧台鄉好茶村(又稱好茶部落,魯凱族語為Kucapungane)、三地門鄉大社村(又稱大社部落,排灣族語為Paridrayan)。其中,瑪家部落與大社部落以排灣族為主,好茶部落以魯凱族為主。2011年8月,時任總統馬英九曾到禮納里永久屋夜宿,當時也賦予該地「普羅旺斯」等稱號,引發各界不同討論聲浪。

禮納里部落永久屋又稱為瑪家農場永久屋,自2010年底開放受莫拉克風災影響的原住民入住。該永久屋集結三大部落、兩大原住民族群。(照片來源:交通部觀光局網站

慘遭風災滅村的好茶部落又稱為「雲豹的故鄉」,莫拉克風災前,部落曾從「舊好茶」地區搬遷到「新好茶」地區,也就是從目前的大武山西側、隘寮南溪一帶遷移到隘寮南溪左岸。而後遭遇莫拉克風災影響,族人一度遷移到屏東麟洛鄉隘寮營區進行安置,待禮納里部落永久屋完成後,再次遷徙並居住於永久屋。

本次「脫鞋子部落共享空間違建拆除事件」主要與好茶部落相關,該空間搭建於永久屋旁,並被縣府認定為「違建」予以拆除。Dalbathane認為,「永久屋」存在著許多問題與諷刺。尤其風災過後,族人從沒想過原來搬入永久屋之後,也有可能因為搭建永久屋以外的空間,被縣府認定為「違建」並面臨拆除危機。

再加上「脫鞋子部落共享空間」乘載著部落文化發展與經濟社會相關脈絡,Dalbathane本身也是該共享空間的導覽人員之一,負責接待遊客並介紹魯凱族傳統文化,他認為縣府貿然地以「違建」名義拆除該共享空間,實在有失公平。

脫鞋子部落共享空間是縣府認定的營業違建?   還是族人災後重建的開門磚?
台邦說明關於「脫鞋子部落共享空間」的文化意涵,他指出所謂「脫鞋子」本身就是魯凱族文化的一環。對魯凱族而言,屋主必須把石板屋內的地板擦得發亮,以示對客人的歡迎與接待。尤其一旦到別人家作客時,必須「脫鞋子」以示卸下武裝與防備,並展現對主人的尊敬與禮貌。

也因此該共享空間主要讓遊客體驗魯凱族的文化與意義,透過「脫鞋子」,以及被戴上「花環」等迎賓儀式,正式成為「魯凱人」。再由接待家庭帶領遊客體驗生活、參與導覽等。同時,該共享空間也要負責遊客的早餐等飲食服務,因此空間內設置小廚房、小餐廳,滿足遊客的飲食需求。

台邦進一步指出,自從遷到禮納里永久屋之後,部落發展出來的「接待家庭」經濟模式也逐漸展開。一開始是透過援助永久屋的非營利組織介紹遊客入住,後來則是透過政府宣傳,帶領參訪團或學校單位等,到部落參加接待家庭等活動。歷經上述過程,後來有些遊客透過口耳相傳的方式,或者網路宣傳等慕名而來。

該共享空間主要讓遊客體驗魯凱族的文化與意義,透過「脫鞋子」,以及被戴上「花環」等迎賓儀式,正式成為「魯凱人」。(照片來源:禮納里–脫鞋子的部落FaceBook粉絲專頁

同時,為了讓遊客融入當地文化,除了必須經歷「脫鞋子」與「戴花環」等儀式,族人也會將遊客分配到40戶不同特質的接待家庭,並依照接待家庭的特性分別取名為公主之家、獵人之家、頭目之家等,讓遊客在不同的家庭文化中,體驗魯凱族特有的生活與習俗。

台邦以獵人之家為例,之所以取名為「獵人之家」即代表該戶屋主曾擔任部落獵人等職務,家中展示著過往的獵物與相關器具等,可讓遊客有更深入的探討與瞭解。如今上述環環相扣的部落發展與脈絡,卻因為「脫鞋子部落共享空間」遭縣府認定為「違建」而被拆除,台邦認為非常不合理。

他表示,莫拉克風災後,由於搬遷到永久屋,造成部落族人生活與心靈皆有不同層面的影響,部落甚至發現,較年長的老人家也因為難以適應新生活,以及風災後心靈受創等因素,導致死亡率偏高等現象。

禮納里好茶部落永久屋居住正義自救會成員Dalbathane也強調,歷經風災後,族人無法回到原本的部落生活與開墾,但是每日的生活經濟重擔仍然迫在眉睫,因此部落青年才會透過該共享空間經營接待家庭等活動,讓部落族人也在接待遊客的過程中「自我培力」,甚至從災後士氣低迷的狀況中逐漸恢復,並找回傳統文化的價值與意義。

Dalbathane表示,該共享空間並不只有迎賓、接待遊客等功能,也是當地魯凱族產業發展協會開會討論的空間,不僅具有文化經濟意涵,更是部落族人透過手工藝等傳統產業進一步溝通思辨的地方。面對此次強拆事件,Dalbathane認為縣府應該有更好的方式可以解決空間問題,甚至透過該共享空間的經驗,帶動其他部落的相關發展,而非直接用拆除手段,形同對部落「判死刑」。

「脫鞋子部落共享空間」屋主Ngedrelre Druluan(李金龍)除了擔任霧台鄉代表,同時也是當地魯凱族產業發展協會負責人,他認為縣府強拆認定共享空間是「違建」並進行拆除,並沒有看見問題的核心。Ngebrelre強調,共享空間攸關部落的發展與經濟,風災過後10多年以來,全國各地永久屋也有許多需要檢討與討論的空間,從中央到地方應該仔細去思考相關問題,而非針對該共享空間「開刀」。

「脫鞋子部落共享空間」屋主Ngedrelre Druluan(李金龍)除了擔任霧台鄉代表,同時也是當地魯凱族產業發展協會負責人。Ngebrelre強調,共享空間攸關部落的發展與經濟,風災過後10多年以來,全國各地永久屋也有許多需要檢討與討論的空間,從中央到地方應該仔細去思考相關問題,而非針對該共享空間「開刀」。(照片來源:禮納里–脫鞋子的部落FaceBook粉絲專頁

各級政府官員皆曾拜訪「違建」   學者批政府「柿子挑軟的吃」
回顧「脫鞋子部落共享空間」這幾年的發展,台邦認為該共享空間領部落發展出一套觀光模式與共享經濟,甚至讓年輕族人看見部落的亮點,願意返鄉創業、就近照顧家人等。同時,近年該共享空間也屢次獲得政府相關經費補助與肯定,台邦不諱言地說:「從中央到地方,包括歷任立法委員、屏東縣長潘孟安等都曾拜訪這裡!」無奈這些曾經跟政府一起努力打造的成果,甚至被政府作為公關宣傳的「經濟奇蹟」,卻被一紙拆除命令與無情的怪手一挖,破壞近十年的努力與修復。

根據公庫記者調查發現,2015年11月,屏東縣長潘孟安確實曾在YouTube頻道上傳關於介紹「脫鞋子的部落共享空間」的影片,並曾在2014年10月個人粉專貼文介紹禮納里部落的接待家庭等觀光產業。透過相關貼文與資訊皆可發現,縣府早已對禮納里部落的發展有所關注,而如今卻對脫鞋子部落共享空間執行拆除工程。

「『脫鞋子部落共享空間』與部落的生計息息相關,政府應該多思考背後的社會經濟問題。」台邦質疑,若政府確實以行政中立的方式公平執法,更應該針對屏東各處山坡地的休閒度假飯店等開發案例,進行開罰或拆除等相關執法,而非「柿子挑軟的吃」,只針對弱勢的部落族群執行拆除工程。台邦表示,風災多年後,政府並沒有認真檢討永久屋的相關法規與管理發展機制,然而屏東縣政府卻直接將部落的成果擊潰,原民學界普遍對此做法深感不滿。

根據公庫記者調查發現,屏東縣長潘孟安曾在2014年10月個人粉專貼文介紹禮納里部落的接待家庭等觀光產業。透過相關貼文與資訊皆可發現,縣府早已對禮納里部落的發展有所關注,而如今卻對脫鞋子部落共享空間執行拆除工程。(截圖自:潘孟安FaceBook粉絲專頁貼文/後製:洪育增)

台邦認為,從頭到尾屏東縣府無意與屋主Ngedrelre協議,僅是討論「拆除時間」與「拆除方式」,要求對方決定自拆或是由政府代為拆除,完全沒針對空間的利用與其他可行辦法進行協商。禮納里好茶部落永久屋居住正義自救會成員Dalbathane也提到,關於共享空間的保留與協議,其實屋主Ngedrelre、自救會成員以及部落族人等皆嘗試與縣府溝通,也拜訪屏東各級民代希望能有「拆除」以外的選項,然而最後仍無法改變局面。

尤其部落長老Kalrimadrau Redraedrame(盧啟村)在10/13抗議現場以「自焚」方式表達訴求,Dalbathane感嘆:「長老因為看到部落背後的危機,才做出『自焚』行動。」Kalrimadrau也曾跟著部落族人四處陳情,希望能保留共享空間,也因為個性正直,因此更不能認同縣府的做法與態度。「長老就是寧可為部落犧牲,也想讓部落有更多和諧、讓政府看清問題。」Dalbathane提到,「永久屋」的實際狀況是族人僅擁有地上物所有權,也就是房屋所有權,然而土地歸中華民國所有,管理單位為地方縣市政府。

再加上為符合相關規範,永久屋不能有擴建與營業等情形。然而10多年以來,回部落的人口越來越多,每一戶永久屋都有擴建的需求,才會衍生「違建」問題。「對我們來說,生生不息的土地與房子就像生命一樣,必須好好守護、交給下一代。」Dalbathane認為這是魯凱族的傳統文化與想法,然而「永久屋」讓他們無法自在地運用房子與土地,甚至有可能面臨被拆除的危機,Kalrimadrau也因為感受到部落未來可能面臨的困境,因此選擇自焚的方式傳遞訴求。

「拆屋是小事,我們希望政府能夠針對永久屋空間進行更多合理的修法與改善。」Dalbathane強調,該事件並不會因為拆除工程結束就落幕,希望公部門能有所作為,回應原民的訴求與空間需求。語畢,Dalbathane不禁感嘆反問:「台灣有多少違建物?政府竟然針對原住民受災戶優先拆除?」他認為近十多年部落也配合政府盡心盡力發展經濟,如今相較於其他都會區違建,原民違建卻被針對,實在有失公平。

部落長老Kalrimadrau Redraedrame(盧啟村)在10/13抗議現場以「自焚」方式表達訴求,Dalbathane感嘆:「長老因為看到部落背後的危機,才做出『自焚』行動。」尤其Kalrimadrau也曾跟著部落族人四處陳情,希望能保留共享空間,也因為個性正直,因此更不能認同縣府的做法與態度。(照片出處:台邦.撒沙勒)

永久屋不永久?   縣府重申可永久居住、學者批沒有解決基礎問題
面對該起事件的爭議與狀況,屏東縣府原民處副處長蔡文進表示,脫鞋子部落共享空間的拆除工程是依據「永久屋基地違建拆除計畫」進行拆除,然而當公庫記者追問該項計畫可在哪裡找到?蔡回應該計畫的源頭是《建築法》與「違章建築管理辦法」。記者進一步追問該計畫內容目前是否沒有公開、無法看到?蔡回應:「對,是看不到的。」由於此項計畫攸關地方政府拆除永久屋違建等相關規範,如今卻無所公開,縣府相關法規的資訊透明狀況不禁令人起疑。

同時,公庫記者詢問縣府是否會進行關於民間與學界提出的「永久屋基地管理與發展辦法」制定相關法規?蔡文進表示目前先以地方法規為主,也就是優先修訂「屏東縣莫拉克颱風災後重建原住民族聚落內住宅管理自治條例」,針對增加容積率與建蔽率的方向修法。對此,台邦認為縣府並沒有正視問題的根源並進行通盤檢討。他感嘆,中央與地方政府應聽取學界與民間建議,針對永久屋進行通盤檢討,然而多年來政府充耳不聞,如今並無相關統一法源依據卻執行拆除工程,更令人匪夷所思。

除此之外,蔡文進也提到,由於已歷經風災十多年,今年初開始屏東縣府也著手推動「永久屋民宿」等相關申請,只要部落居民擁有永久屋的房屋管理權,並搭配「民宿管理辦法」相關規範,即可申請為合法民宿。蔡文進表示,年初開始縣府已到部落進行相關講座與宣導,公庫記者追問,截至目前為止是否已有相關申請案件?蔡表示據他所知,目前的申請狀況是「零」。

記者進一步追問是否原民有其他考量,才會導致政府的「永久屋民宿」施政方向無法如期推廣?蔡無奈表示政府已盡力釋出善意,並非沒有針對原民的需求進行考量。對此,台邦痛批縣府一直以來都缺乏討論機制,若真要符合原民需求,應邀請當地人並辦理相關座談會等,真正瞭解當地的處境與狀況再執法。台邦也不禁反問:「既然縣府都在思考永久屋民宿合法化的事情,到底為什麼要急著拆除共享空間?」

而面對「永久屋是否不永久」的疑惑與相關傳言,蔡文進重申,絕對非外界所言「永久屋只能住五十年」的狀況。他指出,一旦原民取得永久屋所有權,無論要使用幾年都不是問題。對此,台邦也回應,永久屋最基本的問題就是「土地」屬於國有,原民僅擁有房屋所有權,且當時取得永久屋的原民必須與政府、捐贈機構簽署「三方合約」。

契約內容即指出,五十年後若國家針對土地另有其它需求,原民須配合相關規範。台邦認為縣府並沒有解決基礎問題,目前永久屋已經邁入約第10年,未來一旦50年期限屆滿,永久屋土地與房屋等相關問題一定會再度爆發。而即便目前脫鞋子部落共享空間已遭拆除,仍有遊客持續前往禮納里永久屋部落參與接待家庭等活動。

面對這起拆除風波,禮納里好茶部落永久屋居住正義自救會成員Dalbathane堅定地說:「不管再艱困我們也會渡過問題,試著讓永久屋取得合法與相關保障!」Dalbathane期盼事件過後,政府能更加落實關於永久屋的保障。電訪尾聲他也不忘熱情地對公庫記者說:「等你有空來禮納里走走,我們帶你認識魯凱族文化喔!」好茶部落經歷多次遷移後,終於在禮納里找到歸處,如今這些永久屋是不是能讓人安心的歸處?恐怕也有待商榷。

「拆屋是小事,我們希望政府能夠針對永久屋空間進行更多合理的修法與改善。」Dalbathane強調,該事件並不會因為拆除工程結束就落幕,希望公部門能有所作為,回應原民的訴求與空間需求。(照片來源:禮納里–脫鞋子的部落FaceBook粉絲專頁

【延伸閱讀】
關於永久屋爭議,多年前民間已提出相關質疑……
2014.08.08  八八重建五週年   災民:政府挾風災滅原民文化

關於部落長老Kalrimadrau Redraedrame(盧啟村)的故事,推薦您看這一篇……
用自焚抗議政府無情   我的鄰居盧啟村長老

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【新聞稿】全力衝刺屋頂光電 行政院別再擺爛!

公民行動影音紀錄資庫 - 2020, October 22 - 23:36

文/地球公民基金會等團體

面對日益嚴峻的氣候挑戰,我們支持蔡政府廢核除煤、減污減碳的政策目標。政府設定2025年再生能源達到20%的目標,其中屋頂型光電在去年已提前達到原訂2025年設置3GW的目標,地面型光電反而因為爭議太多,完成不到1GW,遠遠不及原訂17GW的目標。能源局雖已調整2025年目標改為屋頂型6GW、地面型14GW,但我們認為應該要再往上調整屋頂光電的目標,因為台灣屋頂光電的潛力絕對不只6GW,而且我們發現各部會及相關單位都還未全力衝刺屋頂光電。

此外,從上週爆發的台南將軍鹽田光電的生態爭議,到前天台東知本光電的萬人連署反對,都凸顯出地面光電迫切需要良善的發展規劃與評估審查機制,要放對地方,才能避免對生態、原住民、農業、景觀、文化等價值造成排擠。在機制尚未完備前,政府更應該要優先發展對環境影響最小的屋頂型光電,暫緩地面型爭議案件的開發,以爭取更多時間,建立讓地面光電落實友善環境的機制,重拾民眾對光電信任,促進能源轉型。

今年7月由民進黨洪申翰立委、周春米立委聯合舉辦的光電爭議公聽會中,已要求經濟部、內政部、交通部、教育部、農委會提出更多屋頂光電的盤點與可行的推動政策。時代力量陳椒華立委也召開「減煤增綠降空污」公聽會,要求中央檢討及加速公有房舍設置再生能源。然而,兩個月過去,我們發現各部會盤點規劃的屋頂光電設置目標竟少到不可思議,由部會直接管轄的公有設施是最應該優先裝滿光電板的,但除了農委會以外,規劃的安裝量竟僅勉強1GW,在私人建物與廠房設備的潛力盤點幾乎繳白卷,近日更聽說行政院打算不談屋頂光電與地面光電的配比。一旦失去明確的個別目標,如何督促、考核各部會的努力?行政院千萬別成為蔡政府綠能政策的豬隊友啊!

2025各部會屋頂光電設置目標

民間團體對各部會表現評估結果,詳述如下:

1. 經濟部:工業局理應提出全國各類型工業區、工廠可設置的屋頂光電潛力,但不僅沒有盤點由縣市政府或私人管轄的工業區與工廠屋頂,即使是隸屬中央的加工出口區、國營事業也只提供籠統的統計數字和設置量,看不出與總體潛力的落差,也缺乏個別的目標期程。主責台灣能源規劃的能源局也未主動回應7月公聽會的決議,例如檢討屋頂光電目標、合理調整躉購費率等。

2. 交通部:直屬交通部管理的7097筆辦公房舍中,竟有6691筆被認定無法設置,交通部的理由是建物漏水、20年內會增改建、無所有權等,我們認為這些理由都是藉口,既不充分也不想解決,且交通部設定的目標太少,例如全國1299處郵局,今年只排12個!對於民眾認為應該優先設置光電的各類停車場、道路上方、觀光區設施、行人及自行車道等也沒有盤點。身為交通主管卻未研究國道邊坡、鐵道兩側設置光電是否可行,反而要能源局提供國外案例,可見交通部之消極被動。

3. 內政部:殯葬用地、綠能社區、部管資產、社會住宅及污水處理場等5個業管項目的總設置潛力不明,且目標量都少的誇張。例如內政部主管的資產只列了警大、消防署等11處,污水處理廠也只提4處建築物屋頂,不像韓國首爾市把污水廠的沉澱池、過濾池都利用來鋪設光電板。也沒有盤點各縣市及鄉鎮公所管轄的建物,及民間住商建築。雖有與能源局研商違建、消防等問題,但未說明結果,也沒有規劃新建物與老舊翻修建物應強制設置光電的目標與策略,雖已研議將社會住宅光電納入第二期溫室氣體管制計畫,但仍忽略社會住宅光電維護管理,恐因缺乏維護而不能發電。

4. 教育部:校園屋頂光電有助校舍降溫、因應氣候變遷,但公開招標的方式恐使100 KW以下的小屋頂都被放棄。教育部對國立學校及館所設定的目標量根本過低,也未說明如何追蹤中小學光電的進度、擬定校園光電設置指引。更重要的是,如何確保校園光電兼顧教育、運動、綠化,甚至與108課綱結合,也需要教育部對外說明。

5.農委會:在公聽會時已經盤點大量畜禽舍、倉儲設施等屋頂光電潛力,但沒有說明綠能業者擔憂的饋線與農民意願不足的問題該如何處理。另外,我們也提醒農委會,露天養殖魚塭轉作室內水產養殖設施時,需先評估對生態利用的衝擊與累積效應。

20201022各部會盤點屋頂光電評比表

在此29個民間團體連署嚴正要求行政院:

一、提高屋頂光電的總目標及各部會KPI

各部會所盤點的屋頂光電潛力至2025年時預計裝置容量約為5.3GW,其中八成來自農委會盤點民間畜禽舍及倉儲等,反觀應該成為全國楷模優先裝好裝滿的部會直管屋舍,僅勉強1GW,顯示農委會以外的部會都極度缺乏動能,這還不包括公共工程委員會等其他單位,也同樣消極。如果各部會公有屋頂在如此粗糙的盤點過後,依然可以有約5.3GW的潛力,加上民間私有屋頂的量,我們認為屋頂光電潛力絕對不只6GW,應該將2025年的屋頂光電目標往上再調高,發揮最大的貢獻,以減輕地面型光電的設置壓力。

二、拉高層級,設立政委或副院長層級的「屋頂光電專門小組」

能源轉型應建立在各部會的協力與推動上,尤其各部會應該要動起來,才能起帶頭作用,加速民間社會跟上轉型的步伐。然而目前各部會推行不力,跨部會間的政策法令溝通不良,令人感覺不到政府的決心。因此,我們呼籲行政院,應成立由政委或副院長層級來領軍的屋頂光電專門小組,而蔡總統就職後成立的「能源及減碳辦公室」也應發揮協助行政院跨部會資源整合與協調的功能,加速盤點全國屋頂光電潛力,積極考核目標達成的進度與綜效。

三、全面盤點屋頂光電潛力,召開公聽會,結合公民電廠,全力推動!

目前政府盤點屋頂光電的方式、與推動策略幾乎都不合格,我們呼籲各部會全面重新盤點,要清楚屋頂總量、潛力評估標準、推動現況檢討、遭遇的困難與可能解決的策略等,並提出增加設置誘因的政策,如檢討躉購費率、委付專業認證、小蝦米融資、保證20年不拆符合條件的違建屋頂、新建物強制裝設、老屋整建拉皮強制裝設、公有設施建物強制裝設等,並辦理多場次公聽會、社區說明會、建立屋頂光電的單一資訊窗口,讓更多民眾都能參與。同時,更重要的是,要結合公民電廠,避免100KW以下缺乏商業誘因的屋頂被犧牲,不要讓任何一片屋頂成為漏網之魚!

屋頂光電是對環境衝擊最小、最能結合社區公共價值的再生能源,應該成為國家最優先推動的綠色能源。為了建立低碳潔淨、產業與能源轉型的未來,我們會持續緊盯政府,拜會遊說相關單位,要求行政院給我們真正的好光電。未來也會舉辦一系列講座活動,現在也已經有團體啟動全民連署(https://bit.ly/2IXpKgR),邀請大家一起來當綠能推手,共同來督促、推進台灣能源轉型!

聯合聲明團體:地球公民基金會、綠色公民行動聯盟、主婦聯盟環境保護基金會、媽媽監督核電廠聯盟、黑面琵鷺保育學會、台南市七股海岸保護協會、荒野保護協會、七股沿海土地資源保護協會、台灣再生能源推動聯盟、環境法律人協會、綠色和平基金會、野薑花公民協會、社團法人高雄市野鳥學會、主婦聯盟環境保護基金會台中分會、環境權保障基金會、中華民國野鳥學會、社團法人台灣濕地保護聯盟、社團法人台南市社區大學研究發展學會、彰化縣環境保護聯盟、社團法人台南市野鳥學會、台灣千里步道協會、宜蘭人文基金會、台灣環境資訊協會、台灣環境保護聯盟、社團法人台灣蠻野心足生態協會、北海岸反核行動聯盟、台灣環境規劃協會、桃園在地聯盟、反核部隊。(陸續邀請中……)

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【新聞稿】環球科大還在欠薪!教育部命令威信全失?

公民行動影音紀錄資庫 - 2020, October 22 - 23:27

文/高教工會

大專教師第五次至教育部陳情違法欠薪,要求重懲校長與董事

環球科大違法欠薪已邁入第3個月,教育部的限期改善要求顯然石沉大海!

這已是我國大專教師這學期第五次到教育部前,針對欠薪問題陳情,教育部卻依舊未能解決環球欠薪問題。逼使環球科大遭欠薪的教師們,再次北上至教育部外陳情,並譴責環球科大校長沈健華顢頇違法欠薪行為。

在今年8月5號聖約翰科大爆發「以欠薪為手段,逼迫教師同意減薪」的爭議後,環球科大於8月19日也採取了相同的手法:向老師發放「學術研究加給打四折」(整體薪給約打七折)的同意書,並告知老師,「不簽,學術研究加給就一毛都沒有」(整體薪給約打五折),脅迫多數教師簽署「減薪同意」。

此案經環球科大及高教工會於8月底向教育部提出檢舉,並於10月7日、16日環球科大教師北上向教育部陳情,結果迄今教育部卻仍只是對環球科大要求「在10月20日前限期改善」。如今10月20日已過,環球科大欠薪到了第三個月,改善訴求顯然石沉大海,教育部卻未拿出任何實際手段介入?頂多就「重罰」環球科大十萬元。但學校毫不理會,主管機關威信形同掃地!?

環球科大教師發言指出:「教育部發函要求環球科大10月20日前改善違法欠薪情形,竟遭該校校長沈健華置之不理,他擺 明寧願受罰也不發還欠薪,意圖直接挑戰主管機關執法能耐,表明教育部是奈何不了他的!」老師們憂心,沈健華知法犯法的欠薪行徑,將成為各校仿效的對象,成為敗壞高教體系價值的源頭!呼籲教育部部長潘文忠要拿出無比魄力硬起來,積極介入處理環球科大欠薪事件,以維護法律尊嚴及政府威信,並保障學校能及早回復正常運作。

甚至,有環球科大遭欠薪的老師今年8月向雲林地方法院提起應當發薪的訴訟,過程中也已獲雲林地院核准「環球科大應按月給付相對人新臺幣59,058元之定暫時狀態假處分」(台灣雲林地方法院民事庭109年勞全字第4號裁定)。沒想到,環球科大連法院裁定也不理會,繼續不付任何薪資,結果被法院處以3萬元怠金罰款,也只是拿學校經費支付了事,依然故我!?

綜合上述顯示,對於惡質的私校而言,主管機關光是「限期改善」、「開罰」,並沒有任何實質效用。甚至司法機關做成「假處分」,學校也是以繳交怠金因應,遭欠薪教師仍拿不到薪資。對學校來說,「拖久了」,總有相當多數的教師會放棄,接受減薪、或選擇自願離退,學校屆時連資遣費都不用付;而就是最後要還薪,拿學校經費支應,做決策的校長或董事也不痛不癢。

環球科大教師與高教工會強調,對於惡意違規的私校,主管機關教育部更應該採取「限期改善」、「開罰」以外的有效手段。包括依照私立學校法第43條、第54條撤換嚴重違法的校長,或依私立學校法第25條聲請解除違法董事職務,或以其他手段要求做成違法決策的校長及董事擔負連帶責任或受到裁處,才能夠制止歪風。

教育部次長劉孟奇日前表示「以欠薪為手段是脅迫,不是協議!」工會也要求教育部應建立「通案即時介入機制」,解決大學欠減薪爭議,杜絕以脅迫手段要脅教師接受減薪的不法行為!

同時,聖約翰科大教師經過漫長3個多月的辛苦爭取與陳抗,學校終於清償自8月起的欠薪,全校教職員工都已恢復應有權益。聖約翰教師們也將出席記者會相挺環球教師,以自身團結行動爭回欠薪的經驗,呼籲廣大教職員與學生若在職場遭遇不合理的剝削,都要挺身而出。而對於違規校長董事仍未被嚴懲一事,也再次向教育部喊話:「學校今日的行徑就像是強盜搶了錢,假如最後把錢還了,就什麼事都沒有,不用負任何法律責任,那麼強盜只會越來越多!絕不該容許這樣!」

工會呼籲教育部應從多校爭議中習得教訓。任何學校發生欠薪或違法減薪爭議,教育部應即立刻介入,使欠薪至遲不得超過一個月,以保障學校及早恢復正常運作、捍衛師生合法權益,並主動對違法欠薪的校長和董事,依私立學校法規定,明確予以裁處與撤換,以儆效尤。

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【聲明】漁電共生先行區不應草率上路 應建立程序、解決關鍵課題

公民行動影音紀錄資庫 - 2020, October 21 - 23:37

文/地球公民基金會

為促進能源轉型,使太陽光電設置更加順利,不影響土地原有用途的漁電共生,一直是地面型光電主推的設置方式。但是由於過去缺乏適當的評估選址機制,光電設置在不恰當的地點,導致社會衝突不斷,進度遲緩不前。經過許多NGO在2年多來的共同倡議下,政府才發展出了漁電共生的「環境與社會檢核」機制(以下簡稱環社檢核)。環社檢核原本的作法,是由地方政府以鄉鎮市區為單位,透過生態與環境敏感區圖資套疊、現地勘查和社會經濟調查,來辨認劃設出優先區、減緩區、關注區及迴避區四個等級,導引廠商至爭議較小的優先區設置光電。目前正在台南學甲和嘉義布袋義竹兩地試辦中,預計11月底就會有初步成果。

7月7日農委會宣布限縮小面積農地變更光電後,光電業者大力公開施壓、行政院蘇貞昌院長、沈榮津副院長配合下令要求以最快速度盤點釋出土地,經濟部和農委會在原先的「環社檢核」機制中,新增另外一條快速劃設「先行區」的路徑。雖然先行區有透過生態圖層套疊,來初步釐清環境情況、避開生態熱區,但卻因為劃設流程太過倉促,仍有嚴重的「基本資訊不明」、「社會公民參與不足」、「政策配套措施不全」等重大問題未解。

10月22日經濟部、農委會及內政部將在台南、嘉義兩地,針對先行區舉辦漁電共生推動政策說明會。地球公民基金會將出席發言,要求政府謹慎推動漁電共生先行區,在說明會上正視並解決以下問題:

1. 先行區劃設不該躁進,先加強在地參與:雖然先行區有預先篩選避開生態環境熱區,但從台南嘉義的兩場焦點座談可以發現,政府對在地漁民及社區生活型態認識不足,對能源轉型及太陽光電架設、利益共享分配的欠缺溝通,使在地漁民及社區對漁電共生亦仍有許多疑慮,需要針對優先區所在社區及漁業產銷班,設計更細緻、更多場次的在地焦點團體討論會,進一步收集意見並凝聚地方共識。若草率劃設將引起地方反彈,反而更會拖慢綠能發展進度。

2. 釐清環境土水污染疑慮,建立監測檢舉機制:政府應提供詳細資訊與規範,釐清外界擔心–

(1)以清水清洗太陽能板將不會污染魚塭與水土, 解除大家對光電板清洗或光電模組支架等受鹽分侵蝕,會導致有害物質溶出進入魚塭而污染土水的疑慮。

(2)在法規中規範業者僅能使用清水清洗和需導流清洗水,不得影響魚塭鹽度及公共水域水質。

(3)制訂罰則與吹哨者條款,鼓勵漁民和居民共同監督業者,一旦情節嚴重時可撤照。

(4)要求業者應委託第三方持續監測檢查魚塭與公共水域的水質情況,並定期公告監測報告以昭公信。

3. 公告適合養殖物種及案場設計範例:政府應公告目前適合漁電共生的養殖物種、水試所實驗成果(包含存活率與品質資訊),及養殖不同物種時,建議的共生案場設計範例,以增加漁民對參與漁電共生的經濟收益與風險,讓漁民能持續掌握養殖狀況,避免一窩蜂養殖特定物種,而造成產銷失衡或價格低落。

4. 建立承租養殖戶定型化契約及履約保證機制:政府應訂定漁電共生的定型化契約,規範業者、地主、承租戶的三方關係,並保障承租養殖戶的優先經營使用權,避免因契約關係變動,導致承租養殖戶的工作權益受到侵害。契約內容亦應包含履約保證機制,使營運中的環社承諾履行、光電設施因租約期滿或天災後廢棄後的拆除回收及回復原狀等事宜,不因經營權轉換而受到影響。

5. 建立在地創生及社區參與管道:除了養殖業外,在地還會有其他利用既有環境、具地方創生可能性的產業型態(如生態旅遊),因此,劃設漁電共生專區及後續規劃設計時,也需要同時考量對既有在地產業的影響。社區未必了解光電以及光電可能帶來的地景改變,需要有機制管道來理解並參與光電,進而能反應在地的意見,減少衝擊並成為地方共生共榮的契機。

6. 建構累積效應與生態保育之監測機制:同一區域中會同時存在各種類型的光電設施(屋頂型、營農共生型、土地變更型),政府在劃設漁電共生專區時,必須同時考慮既有的光電型態,設定區域的光電總量、開發面積上限及區內長期環境監測計畫,評估整體光電的累積效應(例如景觀壓迫、雨水逕流量、生態影響等), 以避免光電過度集中。

7. 應盡速公告環社議題辨認審查機制:經濟部規劃10/22召開漁電共生推動政策說明會後,就會把先行區收集到的環境與社會意見,整理後進行「環社議題辨認審查」,但經濟部目前尚未公告該由誰審查?如何進行審查?無法建立社會信任。

經濟部一旦草率公告漁電共生先行區上路,可能會欲速則不達,反而會重重斫傷先前社會對於政府太陽光電「環社檢核」好不容易慢慢建立起來的信任基礎。我們期待政府謹慎推動漁電共生先行區,應先正視並解決以上問題,以開放態度與社會溝通建立共識,才能創造漁業、生態與綠能的三贏局面。

嘉義縣布袋鎮漁電共生先行區分布(資料來源:經濟部)

嘉義縣漁電共生先行區分布(資料來源:經濟部)

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【新聞稿】都市尚未縫合 市民卻被撕裂

公民行動影音紀錄資庫 - 2020, October 21 - 23:28

文/台南新芽、社團法人台灣親子共學教育促進會、時代力量台南黨部、小民參政歐巴桑聯盟台南黨部

發言代表:
嚴婉玲(台南新芽協會理事)、陳冠娟(小民參政歐巴桑聯盟台南黨部召集人)、洪國峰(時代力量台南黨部辦公室主任)、張瑜朋(台南市民)

今年10月13日,鐵道局執行強拆南鐵最後拒遷戶引發社會關注,其中交通部鐵道局、台南市政府、中央地方警力之作為,顯現種種缺失,事後卻未面對說明;又以臉書等管道訊息希望製造支持輿論,令人質疑是以不實訊息壓迫拒遷戶,反而更無法達成政府宣稱之都市縫合目的,卻讓市民人心彼此撕裂。

一、讉責鐵道局工程傲慢

在近期爭議發生之前,拒遷者黃春香於9月18日對台南市地政局提出「鑑界複丈」請求,約定10月6日,由地政局會同鄰戶地主共同測量,當天鐵道局人員並未出現,而後定下一次的測量將在10月27日。然而在13日鐵道局人員隨即執行強拆。

同樣在13日當天,陳致曉家被拆。事後陳致曉曾召開記者會表示,9 月 27 日遇台南市副市長趙卿惠,向她提出「南鐵陳家公共藝術化」構想,趙表示決定權在鐵道局。9 月 30 日在立委陳椒華協助下和鐵道局協商,也提出此構想。鐵道局當時說法指「綠園道土地管理單位是台南市政府,請向台南市政府爭取」。接著在 10 月 7 日,陳椒華再約鐵道局、南市府共同協商此方案,但當天南市府官員並未到會議現場。台南新芽協會認為,在中央地方對決定權上互踢皮球,此事還沒有在協調會上形成最終結論之時,在13日即見鐵道局對陳家進行拆除,14日才在新聞稿公告自述理由,可見鐵道局之工程傲慢心態。

更有甚者,16日鐵道局工人在黃家準備拆除爭議中的樓梯,無視聲援民眾要求協商逕自施工,直到民眾到交通部抗議才宣佈停工,更發生工人對聲援學生擲磚的事件,但後續鐵道局卻無任何對此的官方回應。

在10月13日當天,鐵道局人員,因著依法行政而強行拆除了拒遷戶的房子時,抗爭的防線面臨全面瓦解,同時也敲碎了拒遷戶捍衛守護自己家園的一絲絲希望。在為了守護自己的家園抗爭的那些日子裡,拆遷戶長期焦慮度日以及無數的吶喊,在鐵道局依法行政的強硬態度下,拒遷戶的內、外壓力遽增,甚至還得被迫在監視系統監控下承受著害怕恐懼過日子,而身為台南大家長的黃偉哲市府,卻未在當天的行動中善盡拒遷戶與鐵道局之間的協商溝通,而放任鐵道局和警方以粗暴的行動對待拒遷戶以及現場抗爭聲援的學生團體。

「黃偉哲市長,如果台南市一個安居的城市,當鐵道局與警方以強行粗暴有如鎮暴行動的對待手無寸鐵的拒遷戶時,為何卻看不到地方政府站在拆遷戶的後方盡力協助雙方的緩解與協調?反倒上樑不正下樑歪的與鐵道局和警方站在高牆的這一邊,而有失身為台南大家長應善盡對拒遷戶住民家園得遭受拆除的傷痛給予照顧與協助。」歐巴桑聯盟台南黨部召集人陳冠娟認為,任何一個合法性的行政決策,都應該要有被市民異議和討論的空間,地方首長更應該展現最大的同理,善盡細緻的協調與溝通,並思考各種可行的措施,更重要的是主動面對與謹慎緩解市民間的爭議,而不是製造對立與仇視。

陳冠娟向交通部長林佳龍呼籲,中央在此次面對陳抗所採取的策略與行動,主管機關放任執行單位粗暴的行動,又再次反映官僚系統築起高牆讓人民被當成政策執行的敵人,執行的瑕疵應該被人民公議,主管機關與地方政府更應該藉由南鐵案的經驗反省記取教訓,重新檢討政策本身或決策過程出了哪些問題?讓未來重大政策能否避免重蹈覆轍的可能!

二、警方執法過當,警政單位應重新教育

據先前參與聲援的成大零貮社聲明指出,南市府在當晚凌晨三點突襲,除了配合出動警力之外,竟然是以霹靂小組做主力。強行破門時,警方打破落地窗,不顧滿地碎玻璃執意將學生拖行出屋、在記者鏡頭轉移時毆打其腹部、強勒其頸部、將樓梯上的人推下樓再抬走。

而警方對於採訪權的限縮,則同樣令人民搖頭。報導者記者林雨佑遭鐵道局工程人員以「不要妨礙公務」、「施工危險」為由,伸手阻擋拍攝,最後被鐵道局和警察聯手強硬驅離,從4樓一路拖到1樓屋外才釋放,並造成其手腳拉傷。陳致曉家亦遭到封路管制,警方同樣限制媒體進入採訪,對採訪者進行差別對待。在16日交通部陳情現場,焦點事件記者王子豪到現場採訪,卻被台北市警方強上束帶、壓制在地,經時代力量立委陳椒華協調後才被釋放。上述幾起事件,媒體業內如「全國傳播產業工會」已多次聲明抗議。

台南新芽協會理事嚴婉玲指出,事件發生至今,警方回應要不輕描淡寫,甚至避口不談。後續協會接獲市民投訴,指曾向市府信箱反應「警力單位將學生拖行及用盾牌壓制」等情形,然而第五分局回覆僅稱「並無將學生拖行及用盾牌壓制一事」,但從民間團體查知之影片,即可見警方將聲援者以頭部著地的方式拖離。而在限縮採訪權一事,至今未見地方警政機關或警政署致歉與說明。警方區分採訪者應以「採訪行為」而非「媒體身分」判斷,此應為警察在行使職權時必要的「專業」,如果做不到這樣的判斷,那就是「暴力」。警政單位應重新教育第一線執法警員行使公權力之分際,我們要求相關單位應提出具體說法回應。

警方拖走民眾影片連結(約51:00處)

三、市府應解釋政策,而非帶風向製造對立

市府多次引述民調指出「有八成六的市民贊成鐵路地下化工程繼續進行」,據以持續推動南鐵東移工程,但時代力量台南黨部辦公室主任洪國峰表示,這不代表是放任市府愛怎麼搞就怎麼搞,市府同一份民調也呈現「有九成四的市民贊成市政府加強溝通減少反對意見」,顯示市民雖然支持地下化,更重視市府加強溝通,而上週強拆再掀流血衝突,正是溝通不足的後果,市長黃偉哲事後的態度更是火上加油。

黃偉哲雖然已對平交道死傷爭議發文造成不快而致歉,但後來又被時代力量立委邱顯智揪出死傷數字根本是錯誤誇大的,洪國峰質疑,「這到底是惡意還是疏失?」如果是為了打壓被拆遷戶,不惜造假數據帶風向,那善良的台南市民看清後是無法認同的;如果是疏失,恐怕讓市民對於市長的決策正當性大打問號,畢竟「如果連參考數據都有問題,做出來的決策又能多正確?」洪國峰認為,市府應該給個說法,實質道歉檢討。

黃偉哲在面對學生陳情時,還要求學生多去關心香港,殊不知許多學生老早就是挺港活動的活躍參與者,又再度引發批評。洪國峰呼籲,請市長別再轉移焦點,好好協助做好接下來的溝通協調,才能贏回人民對市府的尊重。

洪國峰也觀察到,有一些匿名臉書粉絲專頁在這段期間持續散播錯假資訊,例如指控自救會造成工程延宕十年沒進展,但自救會也才成立八年,而且抗爭的同時鐵道局也老早就展開施工,事實上政府1995年就針對南鐵地下化推出原軌施作的規劃版本,是因為財務問題拖延十多年,才另外推出與民爭地造成抗爭的東移版。洪國峰呼籲,請有心人士不要再用錯假資訊製造對立、妨礙溝通,才能真正幫助事件盡快落幕。

四、支持地下化政策與否 都不該接受政府粗暴作為

而在政府帶起市民對立的同時,身為偏向支持鐵路地下化政策的市民張瑜朋認為,一個以文化及觀光旅遊行銷全世界的城市,不能忘記的是人文素養這點,但今天黃偉哲市府的所作所為,幾乎是將他過去整個社會給他的栽培、將台大濁水溪社帶給他的批判性思考,全部抹滅。

張瑜朋說,當他看著上週一晚上在場的很多學生被抬、被推、被擠,黃偉哲隨後竟然是發了一篇嬉皮笑臉說國定假日已經過完的發文,他只覺得這個人極其冷血,連帶著也無法去信任說,這樣的一個市長夠格作為我們的父母官。

張瑜朋表示,民主進步黨,一直都以進步的政黨自居,他衷心希望這樣的一個執政團隊,能不放棄與人民溝通的機會,同時他也與在場的各位夥伴沈重的呼籲,不要再有任何一次以市府高度來試圖混淆市民的發文。「我是一個台南市民,我也支持一個良好的公共工程建設,但我希望在這背後去付出、去犧牲的每一個個人,都能被感謝,而非被消費。」

張瑜朋說,「無論是否支持反對鐵路東移的抗爭、支持鐵路地下化一事,但千萬不要忘記了,一個市府團隊千萬不可以以粗暴的行事手法去處理問題,我們都是人民,我們應該要去思考的是:在公共建設的效益最大同時,該如何讓大家的犧牲降到最低?」

五、黃家申請鑑界並非終點 釐清土徵爭議才是清源

13日鐵道局人員執行強拆,台南市警力也投入配合,卻未見地政局因黃家未決的鑑界複丈,向鐵道局提出暫緩。在此事可見地政局及市府團隊無視人民託付,才有16日鐵道局欲強拆樓梯、民眾赴交通部抗議衝突之情事。

我們呼籲中央、地方政府單位,在27日黃家鑑界一事應不再臨陣缺席,在評估時應以侵害人民權益最小為原則。在南鐵案過去的爭議中,拒遷戶的訴求亦非全然反對地下化,而是對東移的必要性及執行過程提出質疑。更必須提醒的事,黃家鑑界並不是爭議的終點,今日黃家及陳家的爭議, 是因現行土地徵收制度下,讓黃、陳兩家的訴求無法在徵收階段早期獲得解決。日前政大教授徐世榮亦指出,都市計畫法與相關土地徵收條例仍停留於威權時代的思維,並未因解除戒嚴而有根本改變,要求土徵條例進行法。我們也呼籲朝野政黨一併重視制度問題,而公部門不應再濫權製造社會對立。

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【新聞稿】萬人連署 綠能放對地方 終止知本光電

荒野保護協會 - 2020, October 21 - 08:58
我們正在做的事:  濕地與海岸保育

2020/10/20 卡大地布部落與荒野保護協會等環保團體聯合記者會新聞稿

萬人連署 綠能放對地方 終止知本光電

籲請行政院出面協商、終止審議

爭議多時的台東知本光電開發,即將進入中央審查程序最後關卡,今天(10/20)卑南族卡大地布部落、荒野保護協會、環境權保障基金會、地球公民基金會、綠色公民行動聯盟和中華民國野鳥學會…等近20個關注生態保育、能源轉型及原住民族運動的民間組織,約130人聚集在行政院前,要求行政院光電專案小組召集人沈榮津副院長出面協商。請蔡政府基於所承諾的能源轉型正義,終止這項地方政府錯誤主導,傷害部落、生態及重創綠能形象的光電案。

知本光電案於2018年由台東縣政府將知本溪口沖積扇161公頃土地租給國際韋能集團的盛力能源公司籌備處(以下簡稱韋能),預計裝置容量高達202MW,為東北亞最大的單一光電廠。場址在具有重要生態價值的知本濕地,且屬於卡大地布部落傳統領域,是綠能開發第一個實施原住民族諮商同意權的案件,卻爆發不尊重部落主權和破壞生態爭議。

部落諮商同意程序,傷害部落主權

卡大地布部落主席林茂盛Rahan(拉罕,傳統領袖)與陳政宗(代理拉罕)聯合提出三大拉罕之聲明,說明知本光電案至今天已將近三年,從一開始沒有部落參與及沒有與部落諮商,到現在部落面臨許多的紛爭。拉罕集體看在眼裡,實在很難過。然而108年6月1日,台東市公所代行召開了知本光電案的諮商同意投票,是違背了部落傳統決議方式。知本光電案是臺東縣政府單方決定開發範圍,讓標案成為既成事實後,才要求廠商進行「部落諮商同意」程序,而韋能在已承諾給臺東縣府高額回饋金的壓力下,於諮商同意程序中出現各種爭議手段。其次,因為「諮商取得原住民族部落同意參與辦法」有許多缺失,臺東縣政府及原住民族委員會的操作及法規解釋,侵害了卡大地布部落權益,連「非」部落族人都可以投票,影響投票結果,所以拉罕已提出訴訟主張投票結果無效。林茂盛以卡大地布族語表示,遺憾台東縣政府放任廠商進行各種撕裂部落手段,他身為卡大地布部落主席及傳統領袖,代表卡大地布部落向中華民國政府要求:「請尊重部落主體,問題尚未釐清前,停止一切審查程序,讓部落回歸正常生活。」

地方政府選址不當,地景生態受衝擊

荒野保護協會台東分會環境議題組長蘇雅婷感謝各界響應「終止知本光電」連署行動,在短短半個月就超過萬人支持,今日會將12121連署人的心聲送進行政院。她表示,知本光電案在環境面上犯了三大嚴重錯誤,一、選址對稀有地景造成破壞,是縣府失職;二、無法提出有效的保育對策,是業者失責;三、台東縣府以最高回饋金(25.19%)為出租條件,造成業者以成本考量,沒有協商空間,是制度失靈。她強調知本溪口擁有全國最大的沒口溪草澤濕地,國際鳥盟認定為具全球重要性的A1等級重要野鳥棲地(IBA),溪口周遭被一般人認為荒蕪的草生地,是瀕危物種「草鴞」、二級保育類「黃鸝、環頸雉」等51種保育鳥類的繁殖棲所。韋能能源宣稱會做到光電兼顧生態,調查得知全區都是生態熱區後,卻未提保育對策,仍以「濕地不放光電板」誤導視聽,但水陸相依的161公頃棲地,仍將剷平佈滿光電板。她強調,荒野保護協會支持廢核減煤,能源轉型立場,但不能接受光電開發排擠瀕危保育物種殘存的重要棲地,只有放對地方、做對設計,才是真綠能。

檢討部落諮商同意辦法侵害原權規定

環境權保障基金會黃馨雯律師呼應部落的訴求,說明部落諮商同意相關程序漏洞百出,投票機制也未符合卡大地布部落的傳統決策,竟連不是卡大地布部落的族人,也可以來參與投票,嚴重侵害部落的自主權。從知本光電案來檢視臺灣的地面型光電政策,由於知本光電不需進行環境影響評估,且原住民諮商同意程序不完善,導致生態、人權爭議層出不窮,不僅增加業者的成本,更增加民眾對於綠能政策的反感,她呼籲臺東縣政府及韋能公司應以保障原住民族主權撤回此案,重行卡大地布部落諮商同意程序,諮商內容應包含:是否設置光電廠、設置範圍、設置方式、參與及分享機制等,諮商前應提供充分資訊給部落參考,政府更應全面檢討《諮商取得原住民族部落同意參與辦法》侵害原住民權益的規定。

地面光電納管理,屋頂光電優先推動

綠色公民行動聯盟劉如意研究員認為,在法律效力未明情況下,台東縣政府與韋能都必須認知此案已窒礙難行,而此案仍將進入內政部區委會審議。她呼籲主管機關經濟部、農委會和內政部應慎重看待,不應各行其是,成為橡皮圖章,行政院更應出面統合意見,儘快喊停審議過程。光電開發應迴避生態熱區,做友善環境設計。從選址、規劃到施工等過程,落實資訊公開,納入利害關係人意見,在衝突與質疑過程中充分溝通協調,找出解方,才能稱為適當的綠能發展過程。

地球公民基金會花東辦公室主任黃斐悅表示,中央雖已在致力發展「環境與社會檢核機制」等制度設計,卻不適用「魚電共生」以外的地面型光電,從台東知本光電案、苗栗石虎棲地,到最近台南將軍鹽田爭議,凸顯地面型光電案件管理依然失靈。原本生態、景觀、農地及在地文化等價值,與「綠能」是相容而非衝突,卻因開發審查機制遲未上路,造成相互排擠。她認為行政院應優先推動屋頂光電,並儘速透過整合資源規劃(IRP)等方式,盤點國內所有能源建設的資源與條件,找出適合發展地面型光電的區域及總量上限,同時針對知本等「無法溯及既往」的大型舊案爭議,應立即暫緩程序,展開補救措施。

高回饋金僵局難解,政院協商暫緩審議

      主持人環境權保障基金會執行長涂又文表示, 綜言之,台東縣政府預計每年可從韋能公司獲得2.4億元鉅額回饋金,這樣的緊箍咒使得縣府或業者雙方騎虎難下,無法使光電設計再兼顧生態和原住民權利,只有行政院從中央上位政策與區位選擇的合理性,終止知本光電,歸零後重新思考,才不會重創綠能發展。公民團體聯合呼籲,倘若中央重視綠能發展、廢核減煤,更應停下一切程序,立即由沈榮津副院長出面與台東縣政府和韋能公司協商,釐清爭議,以免該項重大決策造成能源轉型、原民權益與生態保育三輸局面,記者會結束後由行政院「能源及減碳辦公室」諮議黃國志接下陳情函。

兩大訴求如下:

  • 由行政院出面與台東縣政府和盛力公司(韋能能源集團)協商,終止知本光電開發。
  • 針對地面型光電儘速訂定友善環境與社區的選址和審查制度,落實資訊公開及公民參與。

 

【聯合聲明單位】:卡大地布部落、荒野保護協會、環境權保障基金會、綠色公民行動聯盟、地球公民基金會、中華民國野鳥學會、台灣石虎保育協會、環境法律人協會、新北市庶民發電學習社區合作社、蠻野心足生態協會、台灣環境資訊協會、野薑花公民協會、狼煙行動聯盟、原轉小教室......持續增加中

*終止知本光電連署內容:https://taitungeg.wixsite.com/zhibenwetland

*新聞聯絡人:

卡大地布部落 呂宏文(0921-526521)、環境權保障基金會 涂又文(0920-472677)、荒野保護協會 蘇雅婷(0928-540840)及陸淑琴(0932-290130)

現場約130人出席

卡大地步部落拉罕和族人出席發言

荒野保護協會台東分會環境議題組長蘇雅婷

遞陳情書

附加檔案大小 20201020終止知本光電政院前記者會新聞稿796.63 KB 附件一 知本案大事記284.17 KB 附件二 20201020卡大地布三大家族拉罕的聯合聲明105.1 KB

【新聞稿】萬人聯署,綠能放對地方,終止知本光電

公民行動影音紀錄資庫 - 2020, October 20 - 23:02

文/卡大地布部落等團體

籲請行政院出面協商、終止審議

爭議多時的台東知本光電開發,即將進入中央審查程序最後關卡,今天(10/20)卑南族卡大地布部落、荒野保護協會、環境權保障基金會、地球公民基金會、綠色公民行動聯盟和中華民國野鳥學會…等近20個關注生態保育、能源轉型及原住民族運動的民間組織,約130人聚集在行政院前,要求行政院光電專案小組召集人沈榮津副院長出面協商。請蔡政府基於所承諾的能源轉型正義,終止這項地方政府錯誤主導,傷害部落、生態及重創綠能形象的光電案。

知本光電案於2018年由台東縣政府將知本溪口沖積扇161公頃土地租給國際韋能集團的盛力能源公司籌備處(以下簡稱韋能),預計裝置容量高達202MW,為東北亞最大的單一光電廠。場址在具有重要生態價值的知本濕地,且屬於卡大地布部落傳統領域,是綠能開發第一個實施原住民族諮商同意權的案件,卻爆發不尊重部落主權和破壞生態爭議。

部落諮商同意程序,傷害部落主權

卡大地布部落主席林茂盛Rahan(拉罕,傳統領袖)與陳政宗(代理拉罕)聯合提出三大拉罕之聲明,說明知本光電案至今天已將近三年,從一開始沒有部落參與及沒有與部落諮商,到現在部落面臨許多的紛爭。拉罕集體看在眼裡,實在很難過。然而108年6月1日,台東市公所代行召開了知本光電案的諮商同意投票,是違背了部落傳統決議方式。

知本光電案是臺東縣政府單方決定開發範圍,讓標案成為既成事實後,才要求廠商進行「部落諮商同意」程序,而韋能在已承諾給臺東縣府高額回饋金的壓力下,於諮商同意程序中出現各種爭議手段。其次,因為「諮商取得原住民族部落同意參與辦法」有許多缺失,臺東縣政府及原住民族委員會的操作及法規解釋,侵害了卡大地布部落權益,連「非」部落族人都可以投票,影響投票結果,所以拉罕已提出訴訟主張投票結果無效。

林茂盛以卡大地布族語表示,遺憾台東縣政府放任廠商進行各種撕裂部落手段,他身為卡大地布部落主席及傳統領袖,代表卡大地布部落向中華民國政府要求:「請尊重部落主體,問題尚未釐清前,停止一切審查程序,讓部落回歸正常生活。」

地方政府選址不當,地景生態受衝擊

荒野保護協會台東分會環境議題組長蘇雅婷感謝各界響應「終止知本光電」連署行動,在短短半個月就超過萬人支持,今日會將12121連署人的心聲送進行政院。

她表示,知本光電案在環境面上犯了三大嚴重錯誤,一、選址對稀有地景造成破壞,是縣府失職;二、無法提出有效的保育對策,是業者失責;三、台東縣府以最高回饋金(25.19%)為出租條件,造成業者以成本考量,沒有協商空間,是制度失靈。

她強調知本溪口擁有全國最大的沒口溪草澤濕地,國際鳥盟認定為具全球重要性的A1等級重要野鳥棲地(IBA),溪口周遭被一般人認為荒蕪的草生地,是瀕危物種「草鴞」、二級保育類「黃鸝、環頸雉」等51種保育鳥類的繁殖棲所。韋能能源宣稱會做到光電兼顧生態,調查得知全區都是生態熱區後,卻未提保育對策,仍以「濕地不放光電板」誤導視聽,但水陸相依的161公頃棲地,仍將剷平佈滿光電板。

她強調,荒野保護協會支持廢核減煤,能源轉型立場,但不能接受光電開發排擠瀕危保育物種殘存的重要棲地,只有放對地方、做對設計,才是真綠能。

檢討部落諮商同意辦法侵害原權規定

環境權保障基金會黃馨雯律師呼應部落的訴求,說明部落諮商同意相關程序漏洞百出,投票機制也未符合卡大地布部落的傳統決策,竟連不是卡大地布部落的族人,也可以來參與投票,嚴重侵害部落的自主權。

從知本光電案來檢視臺灣的地面型光電政策,由於知本光電不需進行環境影響評估,且原住民諮商同意程序不完善,導致生態、人權爭議層出不窮,不僅增加業者的成本,更增加民眾對於綠能政策的反感,她呼籲臺東縣政府及韋能公司應以保障原住民族主權撤回此案,重行卡大地布部落諮商同意程序,諮商內容應包含:是否設置光電廠、設置範圍、設置方式、參與及分享機制等,諮商前應提供充分資訊給部落參考,政府更應全面檢討《諮商取得原住民族部落同意參與辦法》侵害原住民權益的規定。

地面光電納管理,屋頂光電優先推動

綠色公民行動聯盟劉如意研究員認為,在法律效力未明情況下,台東縣政府與韋能都必須認知此案已窒礙難行,而此案仍將進入內政部區委會審議。她呼籲主管機關經濟部、農委會和內政部應慎重看待,不應各行其是,成為橡皮圖章,行政院更應出面統合意見,儘快喊停審議過程。光電開發應迴避生態熱區,做友善環境設計。從選址、規劃到施工等過程,落實資訊公開,納入利害關係人意見,在衝突與質疑過程中充分溝通協調,找出解方,才能稱為適當的綠能發展過程。

地球公民基金會花東辦公室主任黃斐悅表示,中央雖已在致力發展「環境與社會檢核機制」等制度設計,卻不適用「魚電共生」以外的地面型光電,從台東知本光電案、苗栗石虎棲地,到最近台南將軍鹽田爭議,凸顯地面型光電案件管理依然失靈。原本生態、景觀、農地及在地文化等價值,與「綠能」是相容而非衝突,卻因開發審查機制遲未上路,造成相互排擠。她認為行政院應優先推動屋頂光電,並儘速透過整合資源規劃(IRP)等方式,盤點國內所有能源建設的資源與條件,找出適合發展地面型光電的區域及總量上限,同時針對知本等「無法溯及既往」的大型舊案爭議,應立即暫緩程序,展開補救措施。

高回饋金僵局難解,政院協商暫緩審議

主持人環境權保障基金會執行長涂又文表示, 綜言之,台東縣政府預計每年可從韋能公司獲得2.4億元鉅額回饋金,這樣的緊箍咒使得縣府或業者雙方騎虎難下,無法使光電設計再兼顧生態和原住民權利,只有行政院從中央上位政策與區位選擇的合理性,終止知本光電,歸零後重新思考,才不會重創綠能發展。公民團體聯合呼籲,倘若中央重視綠能發展、廢核減煤,更應停下一切程序,立即由沈榮津副院長出面與台東縣政府和韋能公司協商,釐清爭議,以免該項重大決策造成能源轉型、原民權益與生態保育三輸局面,記者會結束後由行政院「能源及減碳辦公室」諮議黃國志接下陳情函。

兩大訴求如下:

1.由行政院出面與台東縣政府和盛力公司(韋能能源集團)協商,終止知本光電開發。

2.針對地面型光電儘速訂定友善環境與社區的選址和審查制度,落實資訊公開及公民參與。

【聯合聲明單位】:卡大地布部落、荒野保護協會、環境權保障基金會、綠色公民行動聯盟、地球公民基金會、中華民國野鳥學會、台灣石虎保育協會、環境法律人協會、新北市庶民發電學習社區合作社、蠻野心足生態協會、台灣環境資訊協會、野薑花公民協會、狼煙行動聯盟、原轉小教室……持續增加中

終止知本光電連署內容

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住在「鐵道第一排」的張老師|被迫簽的南鐵被迫遷戶

公民行動影音紀錄資庫 - 2020, October 20 - 22:45

文、圖/南鐵青年

被迫簽的被迫遷戶 不是同意只是妥協

有些人或許很難相信,住在鐵路附近的居民中,也有人很喜歡看火車。最早在一位被迫遷的居民告訴我們這件事時,我們感到很意外,鐵道不是大家口中的鄰避設施嗎?不過,後來在沿線走訪時,我們還真的多次看到爸爸媽媽或阿公阿嬤帶著孩子、孫子在鐵道邊停下來,什麼也不做,就是安靜地看著一班又一班的火車經過。

這個時候,我們才真切的體認到,某些人深惡痛絕的都市裂痕,原來是另一些人所喜愛的鐵道風景啊!就連說起早年晾在庭院裡的衣服總是被蒸汽火車的黑煙弄髒的回憶,這位居民的臉上依然帶著笑意。

這位白髮蒼蒼的居民今年已經八十幾歲了,我們都叫她張老師。

張老師家就在青年路旁,是貨真價實的鐵道第一排,住屋與鐵道之間只隔了一條巷子與前院。為了讓喜歡火車的小孩能從家裡就看到火車,他們特地在面向鐵道的那一側開了一扇窗,而她的孩子,從小就練出了能夠辨識不同車種的好聽力。

張老師的丈夫已經過世了。他早年在高雄的建築事務所工作,每日搭著火車通勤,參與過高醫等工程。他們家院子的花架是一根根長長短短的水泥柱,別有奇趣,那些都是她的先生當年做完工程測試後,撿回來親手佈置的。而這些充滿回憶的佈置,就跟院子裡那棵內部都被蛀光,卻依然每年盛開的九重葛一樣,是搬遷之後無法帶走的。

有來過南鐵東移彩繪牆這條巷子的人,都會發現,包含張老師家在內的整排建築,都將院子設在靠近鐵道的那一側。這是因為,當年在蓋房子的時候,建築師提醒他們,要將日後鐵道拓寬的空間預留下來,這樣被徵收的時候,才不會拆到房屋主體。

你能說他們不願意配合政府嗎?他們絕對是願意的。可是,誰也沒想到,鐵道不是拓寬,而是整個東移。

鐵道就這樣橫空降落在整片民宅上頭,完全壓毀了他們留在原本住屋的可能。

張老師不想搬遷,最主要的原因是,她的兒子是一位視障人士。他就在附近的國小工作,上下班的道路和生活環境都是他所熟悉的。張老師擔心,如果搬離了這一區,他便會失去自主生活的能力。而台南市政府提供的補償金額完全不可能讓他們在附近街區買到房子,至於遠在台南機場那頭的照宅,就更加不符合他們家的需求了。

因此,她從一開始的都市計畫公展說明會,到後續的每一場會議,都不斷說明自己和兒子的處境,希望政府能夠聽進她們的聲音,一起解決問題。但是,她所得到的,除了那些每一戶都一樣的制式回覆之外,就只有台南市政府不斷派人上門遊說,要她預購照宅。官員彷彿變身房仲,大力吹噓照宅轉手的利潤。

那不是她要的。她沒有反對政府施作工程,她只是想和家人一起留在原本這個適合他們居住的生活環境而已。

只不過,這個台灣小人物對抗國家機器的故事並沒有一個好萊塢式的英雄結局。

經過長年抗爭,台南台北來回往返,參加了一場又一場的會議,訴求卻一次又一次的被政府漠視之後,八十多歲的張老師就跟其他許多的被迫遷戶一樣,累了。

更多張老師的故事,請參考:

【投書:從擴大專案小組會議看南鐵案的人權困境】

【2014南鐵東移訪調故事集:東區張老師】

【延伸閱讀】
《燦爛時光會客室》第283集:南鐵東移最後待拆戶開拆 土徵制度仍有何問題?

從三個月前開始,怪手一一進入南鐵東移反迫遷戶……

6月11日,前鋒路張家遭強拆
南鐵不同意戶11日清晨遭強拆   張家:台南人彷彿沒人權

7月21日,南鐵東移最後五戶強拆現場,凌晨3點黃春香被迫簽下「自行搬遷切結」同意書
南鐵東移最後五戶不同意戶將強拆   現場衝突不斷

7月23日,「反南鐵東移全線自救聯合會」會長陳致曉家也面臨強拆危機,
眾人擋拆、鐵道局宣布暫緩拆遷
南鐵東移最後一戶不同意戶將強拆   陳致曉籲堅守到底

9月21日,黃春香家緩拆期限到期,聲援者舉辦反拆晚會
南鐵「半拆戶」黃春香爭居住權 百人集結反強拆晚會

9月29日,黃陳兩家至交通部陳情,提出「設定地上權」方案
惶恐不安中秋節 南鐵迫遷戶提「設定地上權」盼開啟協商

10月9日,〈燦爛時光會客室〉專訪黃春香
《燦爛時光會客室》第282集:南鐵東移迫遷戶的最後期待

10月13日,黃陳兩家凌晨遭大批警力突襲強拆
南鐵東移黃陳兩家遭突襲強拆 凌晨警方衝入、架走聲援者

南鐵來龍去脈看這邊:

我只想要平等對話–南鐵地下化專題整理

南鐵案從地下化到東移   都市縫合還是土地大開發?

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萬人連署 綠能放對地方 終止知本光電-聯合記者會新聞稿

荒野保護協會 - 2020, October 20 - 17:16
我們正在做的事:  濕地與海岸保育

2020/10/20 卡大地布部落與荒野保護協會等環保團體聯合記者會新聞稿

萬人連署 綠能放對地方 終止知本光電

籲請行政院出面協商、終止審議

       爭議多時的台東知本光電開發,即將進入中央審查程序最後關卡,今天(10/20)卑南族卡大地布部落、荒野保護協會、環境權保障基金會、地球公民基金會、綠色公民行動聯盟和中華民國野鳥學會…等近20個關注生態保育、能源轉型及原住民族運動的民間組織,約130人聚集在行政院前,要求行政院光電專案小組召集人沈榮津副院長出面協商。請蔡政府基於所承諾的能源轉型正義,終止這項地方政府錯誤主導,傷害部落、生態及重創綠能形象的光電案。

       知本光電案於2018年由台東縣政府將知本溪口沖積扇161公頃土地租給國際韋能集團的盛力能源公司籌備處(以下簡稱韋能),預計裝置容量高達202MW,為東北亞最大的單一光電廠。場址在具有重要生態價值的知本濕地,且屬於卡大地布部落傳統領域,是綠能開發第一個實施原住民族諮商同意權的案件,卻爆發不尊重部落主權和破壞生態爭議。

部落諮商同意程序,傷害部落主權

       卡大地布部落主席林茂盛Rahan(拉罕,傳統領袖)與陳政宗(代理拉罕)聯合提出三大拉罕之聲明,說明知本光電案至今天已將近三年,從一開始沒有部落參與及沒有與部落諮商,到現在部落面臨許多的紛爭。拉罕集體看在眼裡,實在很難過。然而108年6月1日,台東市公所代行召開了知本光電案的諮商同意投票,是違背了部落傳統決議方式。知本光電案是臺東縣政府單方決定開發範圍,讓標案成為既成事實後,才要求廠商進行「部落諮商同意」程序,而韋能在已承諾給臺東縣府高額回饋金的壓力下,於諮商同意程序中出現各種爭議手段。其次,因為「諮商取得原住民族部落同意參與辦法」有許多缺失,臺東縣政府及原住民族委員會的操作及法規解釋,侵害了卡大地布部落權益,連「非」部落族人都可以投票,影響投票結果,所以拉罕已提出訴訟主張投票結果無效。林茂盛以卡大地布族語表示,遺憾台東縣政府放任廠商進行各種撕裂部落手段,他身為卡大地布部落主席及傳統領袖,代表卡大地布部落向中華民國政府要求:「請尊重部落主體,問題尚未釐清前,停止一切審查程序,讓部落回歸正常生活。」

地方政府選址不當,地景生態受衝擊

荒野保護協會台東分會環境議題組長蘇雅婷感謝各界響應「終止知本光電」連署行動,在短短半個月就超過萬人支持,今日會將12121連署人的心聲送進行政院。她表示,知本光電案在環境面上犯了三大嚴重錯誤,一、選址對稀有地景造成破壞,是縣府失職;二、無法提出有效的保育對策,是業者失責;三、台東縣府以最高回饋金(25.19%)為出租條件,造成業者以成本考量,沒有協商空間,是制度失靈。她強調知本溪口擁有全國最大的沒口溪草澤濕地,國際鳥盟認定為具全球重要性的A1等級重要野鳥棲地(IBA),溪口周遭被一般人認為荒蕪的草生地,是瀕危物種「草鴞」、二級保育類「黃鸝、環頸雉」等51種保育鳥類的繁殖棲所。韋能能源宣稱會做到光電兼顧生態,調查得知全區都是生態熱區後,卻未提保育對策,仍以「濕地不放光電板」誤導視聽,但水陸相依的161公頃棲地,仍將剷平佈滿光電板。她強調,荒野保護協會支持廢核減煤,能源轉型立場,但不能接受光電開發排擠瀕危保育物種殘存的重要棲地,只有放對地方、做對設計,才是真綠能。

檢討部落諮商同意辦法侵害原權規定

環境權保障基金會黃馨雯律師呼應部落的訴求,說明部落諮商同意相關程序漏洞百出,投票機制也未符合卡大地布部落的傳統決策,竟連不是卡大地布部落的族人,也可以來參與投票,嚴重侵害部落的自主權。從知本光電案來檢視臺灣的地面型光電政策,由於知本光電不需進行環境影響評估,且原住民諮商同意程序不完善,導致生態、人權爭議層出不窮,不僅增加業者的成本,更增加民眾對於綠能政策的反感,她呼籲臺東縣政府及韋能公司應以保障原住民族主權撤回此案,重行卡大地布部落諮商同意程序,諮商內容應包含:是否設置光電廠、設置範圍、設置方式、參與及分享機制等,諮商前應提供充分資訊給部落參考,政府更應全面檢討《諮商取得原住民族部落同意參與辦法》侵害原住民權益的規定。

地面光電納管理,屋頂光電優先推動

綠色公民行動聯盟劉如意研究員認為,在法律效力未明情況下,台東縣政府與韋能都必須認知此案已窒礙難行,而此案仍將進入內政部區委會審議。她呼籲主管機關經濟部、農委會和內政部應慎重看待,不應各行其是,成為橡皮圖章,行政院更應出面統合意見,儘快喊停審議過程。光電開發應迴避生態熱區,做友善環境設計。從選址、規劃到施工等過程,落實資訊公開,納入利害關係人意見,在衝突與質疑過程中充分溝通協調,找出解方,才能稱為適當的綠能發展過程。

地球公民基金會花東辦公室主任黃斐悅表示,中央雖已在致力發展「環境與社會檢核機制」等制度設計,卻不適用「魚電共生」以外的地面型光電,從台東知本光電案、苗栗石虎棲地,到最近台南將軍鹽田爭議,凸顯地面型光電案件管理依然失靈。原本生態、景觀、農地及在地文化等價值,與「綠能」是相容而非衝突,卻因開發審查機制遲未上路,造成相互排擠。她認為行政院應優先推動屋頂光電,並儘速透過整合資源規劃(IRP)等方式,盤點國內所有能源建設的資源與條件,找出適合發展地面型光電的區域及總量上限,同時針對知本等「無法溯及既往」的大型舊案爭議,應立即暫緩程序,展開補救措施。

高回饋金僵局難解,政院協商暫緩審議

      主持人環境權保障基金會執行長涂又文表示, 綜言之,台東縣政府預計每年可從韋能公司獲得2.4億元鉅額回饋金,這樣的緊箍咒使得縣府或業者雙方騎虎難下,無法使光電設計再兼顧生態和原住民權利,只有行政院從中央上位政策與區位選擇的合理性,終止知本光電,歸零後重新思考,才不會重創綠能發展。公民團體聯合呼籲,倘若中央重視綠能發展、廢核減煤,更應停下一切程序,立即由沈榮津副院長出面與台東縣政府和韋能公司協商,釐清爭議,以免該項重大決策造成能源轉型、原民權益與生態保育三輸局面,記者會結束後由行政院「能源及減碳辦公室」諮議黃國志接下陳情函。

兩大訴求如下:

  • 由行政院出面與台東縣政府和盛力公司(韋能能源集團)協商,終止知本光電開發。
  • 針對地面型光電儘速訂定友善環境與社區的選址和審查制度,落實資訊公開及公民參與。

 

【聯合聲明單位】:卡大地布部落、荒野保護協會、環境權保障基金會、綠色公民行動聯盟、地球公民基金會、中華民國野鳥學會、台灣石虎保育協會、環境法律人協會、新北市庶民發電學習社區合作社、蠻野心足生態協會、台灣環境資訊協會、野薑花公民協會、狼煙行動聯盟、原轉小教室......持續增加中

*終止知本光電連署內容:https://taitungeg.wixsite.com/zhibenwetland

*新聞聯絡人:

卡大地布部落 呂宏文(0921-526521)、環境權保障基金會 涂又文(0920-472677)、荒野保護協會 蘇雅婷(0928-540840)及陸淑琴(0932-290130)

 

附加檔案大小 fu_jian_er__20201020qia_da_di_bu_san_da_jia_zu_la_han_de_lian_he_sheng_ming__ding_gao_ban_.pdf105.1 KB

藻礁類聽證會急喊停 環團拍桌、質疑農委會刻意延誤

公民行動影音紀錄資庫 - 2020, October 20 - 14:56

文/公庫記者吳容璟

行政院農業委員會(簡稱農委會)原預計於9月26日舉行「藻礁保育與觀塘三接類聽證會」,召集環團、經濟部、中油公司等單位參與,欲逐一釐清藻礁爭議,不過在農委會發生開會通知單用字爭議後,將日期延至10月19日、21日舉行,但直到開會前一個工作日環團都未收到開會通知,催促後竟收到因「相關主管忙於公務」再次暫緩的通知。

搶救大潭藻礁行動聯盟昨(10/19)日至農委會拍桌抗議,質疑其刻意延誤、無視誠信,要求農委會道歉並速速定下會前會日期,農委會企劃處處長莊老達雖出面致歉,卻不肯應允會前會日期,環團要求在兩周內召開會前會,否則將至總統府抗議。

農委會企劃處處長莊老達雖出面致歉,卻不肯應允會前會日期,環團要求在兩周內召開會前會,否則將至總統府抗議。

一延再延的「類聽證會」 行政疏失?刻意延誤?

「藻礁保育與觀塘三接類聽證會」源自今年6月初總統蔡英文接見環團後,促成6月18日的溝通平台座談會,討論中油第三天然氣接收站(簡稱三接)是否侵害桃園大潭藻礁一事,不過當時環團與中油公司各執一詞、會議程序也讓環團不滿,農委會主委陳吉仲出面承諾,將再召開不具法律效力的「類聽證會」,進一步釐清爭議。

搶救大潭藻礁行動聯盟潘忠政表示,雖然「類聽證會」不具法律效力,但能夠公開討論藻礁議題,環團仍舊非常期待藉機釐清爭議,在經過三個月的溝通,農委會終於承諾在9月26日召開「類聽證會」,但卻一延再延。

先是農委會在開會通知單中將開會名稱寫為「溝通會議」而非「類聽證會」,引發環團代表的學者不滿,質疑農委會連「類聽證會」名稱都不肯寫、沒有誠意,雙方溝通後延期至10月19日、21日舉行。

環團做好充分準備,並在10月15日召開記者會,公布30個欲與官員、中油公司釐清的爭議點,沒想到在16日卻收到農委會通知「主委、副主委及相關主管因忙於美豬美牛議題、農田停灌補償及學校營養午餐等事宜,無法主持類聽證會,因此暫緩辦理」,蠻野心足生態協會專職律師蔡雅瀅質疑,「農委會就像是怕回答不出問題,直接取消考試。」

農委會新處長稱事務繁忙 無法抽出與環團討論延期的時間

「這是可預防也可預知的事」,台灣公民參與協會理事長何宗勳表示,由於原本負責聽證事宜的農委會企劃處處長蔡昇甫調職,由新任處長莊老達接手,因此早在9月29日雙方討論聽證會延期事宜時,已提醒未來農委會恐因美豬美牛議題、立法院新會期開議等事務繁忙,請務必於一周前發布開會通知。

何宗勳提到,農委會曾來電詢問,由於主委、副主委忙於立法院備詢,能否由莊老達主持會議,環團也已回覆同意,最後農委會卻仍以各處主管忙碌為由臨時喊停,質疑農委會以拖待變,要求違反誠信的莊老達應立刻道歉。

潘忠政說明此次「拍桌」抗議,來自2016年蔡英文當選總統時說:「我相信未來政府也會有這樣的雅量。如果第一次聽不見,大聲一點;如果第二次再聽不見,你可以更大聲一點;第三次再聽不見的時候,你可以拍桌子。」

潘忠政表示,環團已經大聲很多次了,這次忍無可忍只好來拍桌,要求農委會公開道歉、盡速定下會前會日期以討論類聽證會何時召開,並將此事呈報給總統,立刻停止中油三接工程。

莊老達出面回應,表示會將訴求呈報上級,相關主管對藻礁議題都很關注,但最近農委會事務繁忙實在分身乏術,對於開會通知的部分屬於個人疏失,向環團致歉,至於後續召開會前會的時間,將私下再聯絡潘忠政。

潘忠政強調,會前會並不是正式的類聽證會,只是為了方便討論類聽證會日期,且相關問題已經在9月29日的第四次會前會就已討論完畢,「只是討論延後的日期,可能不用半小時」,詢問莊老達難道兩周內連半個小時的時間都抽不出來?

莊老達則是再次聲明,他無法承諾確切日期,請大家體諒。因此,潘忠政表示若是在兩周內農委會仍未通知會前會日期,環團將至總統府抗議。

類聽證會不必非由主管主持、不具法律效力 環團只為釐清爭點

依照《行政程序法》第57條規定,聽證會的主持人除了各機關首長外,也可由其指定人員擔任,不一定要由主管級人物主持。蔡雅瀅表示,「類聽證會」不是真正的聽證會,也不具法律效力,本應更具有彈性,批評農委會「缺乏變通、令人失望」。

環團本欲在類聽證會中釐清的爭議點主要分為「藻礁保育」及「能源安全」兩大類,關於「藻礁保育」爭議,蠻野心足生態協會理事長陳憲政指出,公部門與環團援引學者的數據有極大差距,如對於大潭藻礁的生態多樣性、是否損毀一級保育類柴山多杯孔珊瑚等見解不一,但「真相只有一個」,應認真檢視雙方報告的精確性。

在「能源安全」的爭點中,環團要求政府回答「中油三接是否有其他場址的替代方案」,蔡雅瀅指出,過去中油說只有大潭藻礁能夠興建天然氣接收站,但事實上台北港的各項條件,例如腹地、深度、抗風險能力都比大潭更適合,官員卻忽略不提,只說不可行。

「三接能不能繼續蓋有很多變數,政府不能沒有替代方案」,蔡雅瀅強調,目前環團律師針對三接案的環評、海岸利用許可、區域計畫開發許可,正在進行6個行政訴訟、3種保護區的申請和請願案,未來法官可能會判決立刻停工,而環團提起的「搶救藻礁」公投也已進入聽證會程序,要求官員務必提出替代方案。

蔡雅瀅強調,三接能不能繼續蓋有很多變數,環團正提起行政訴訟、發起公投,要求政府提出三接選址的替代方案。

【延伸閱讀】
中油觀塘三接站與大潭藻礁爭議始末
2018.10.08 觀塘三接案通過環評,遭批環評史上最黑暗之日
2018.11.21 環團不滿環評通過,向行政院提訴願
2018.12.13 環團再度發現稀有生物,觀塘案卻已通過海岸開發許可
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環團訴求類聽證會、發起公投連署
2020.06.23 環團不滿中油不願遷址,發起公投提案連署
2020.07.20 中油未依環評停工,環團呼籲政府兌現聽證會承諾
2020.09.05 抗議政府屢次毀信,環團送「千杯」籲政府「謙卑」

環團提出欲在類聽證會上釐清的「藻礁保育」爭議點。

環團提出欲在類聽證會上釐清的「能源轉型」爭議點。

 

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用自焚抗議政府無情 我的鄰居盧啟村長老

公民行動影音紀錄資庫 - 2020, October 20 - 10:06

文、圖/台邦. 撒沙勒(國立中山大學社會系教授)

我的鄰居,盧啟村長老…

盧啟村長老,10月13日在好茶永久屋反拆遷行動中自焚,他用最激烈的手段表達憤怒,抗議政府的無情和漠視。

盧啟村出生於舊好茶,現年75歲,從小是個熱情、幽默、風趣的人物。在舊好茶時,我們都是第三鄰,從他家走到我家,只要1分鐘,因此算是鄰居。我小時常常感受到這位長輩的魯凱族典型氣質,樂於分享、幽默風趣、創意無限。1977年好茶部落從1000公尺的舊好茶遷村,當年正值壯年的盧長老為了盡快籌措遷村的配合款,在父親反對下毅然投入遠洋漁業,以便減輕家裡的負擔。就這樣他從一個沒看過海的「山地人」,變成終日與海為伍的「討海人」。十多年的海上人生,讓他有機會橫越亞洲、非洲和美洲,汪洋世界與海的那一邊,成了他與族人分享人生故事的題材。

那一時期的海上人生,除了他之外,他的大弟、表哥、同學、朋友…等,大約數十人,都相繼投入辛勞苦悶的遠洋捕魚工作。他當年的同伴告訴我,每當漁船在汪洋大海中遇到狂浪和惡劣天候時,盧長老總是發揮虔城的基督徒本色,帶領大家向上帝禱告,給大家勇氣和信心。

海上人生十餘載,熬不過父親的要求,盧長老結束了海上人生回到陸地,因緣際會下被台北馬偕醫院聘為工友,開始了他的都會人生。台北的花花世界沒有迷惑盧長老的心智,他時時刻刻關心族人的生活與信仰,不僅參與魯凱族都市教會的籌設,也跟著教友去訪視拜會需要被照顧的族人,讓那些在都市角落中打拼的族人感受滿滿的溫暖與關懷。當然,當年在台北街頭的原運場合中,也經常可以看到盧長老的身影,在人潮中掛著「神愛世人」的標語,就是他當年的正字標記。

退休後盧長老回到故鄉,回到當年出發的地方。1990年,重建舊好茶在部落開始醞釀,他跟著父親回到舊好茶整修倒榻的家屋,是當年第一個響應舊好茶重建的家族之一。本來退休後應該享受回家之樂、含飴弄孫。只是熱情的個性,使他更為忙碌。尤其回鄉之後遇上部落一連串的危機,包括水庫興建,颱風土石流侵襲,讓天生富有正義感且樂於助人的他,難以享受清福。2007年聖帕颱風將好茶淹沒近半,全村族人被安置在廢棄的麟洛隘寮營區,他也是其中之一,全家六口擠在4坪大小的空間,度過漫長的兩年歲月。

2009年莫拉克風災,盧長老辛苦跑船十餘年打造的家園全部淹沒於土石流下,而他平日繪畫創作,多年來累積超過200多張的畫作,也在一夕之間從地球上消失。有好一陣子盧長老變的跟許多老人家一樣,沈默寡言、眼神無助,對命運充滿了無力感。2011年好茶族人進住禮納里之後,盧長老收拾悲傷的心情加入「脫鞋子好茶部落」的團隊,成為接待家庭之一。他努力的跟遊客介紹魯凱族的傳統,讓外人體驗魯凱族深厚的文化內涵,但也不忘記提醒遊客這個多災多難的部落,曾經擁有的輝煌歷史。當永久屋的外觀逐漸斑駁褪色時,盧長老發揮他擅長的藝術天分,努力地彩繪部落,透過筆下的故事溫暖冰冷的永久屋。而盧長老的虔誠信仰,也備受教會的肯定重視,幾年前教會神職人員不足時,魯凱中會曾經任命他為屬託傳道,到高雄市六龜區恩濃教會協助牧養,幫助恩濃教會建造新的教堂,提供信徒敬拜聚會的空間。此外,盧長老更長期擔任長榮百合國小的文化藝術課程老師,積極地的投入民族教育的扎根工作。

10月13日屏東縣政府陳請行動中所有的布條都是盧長老親自寫的,在布條上他寫下「拒毀家園」、「 斷我生計」、「災難重現」、「救救我們」等字句,代表他心中沉痛的吶喊。是什麼因素讓一個原本樂觀、開朗、幽默、風趣、在信仰上如此虔誠的人選擇以自焚的方式表達抗議,難道只因一棟「違建」物嗎?

盧長老不是違建戶,也不是容易被煽動的人,更不是暴民,他用激烈地自焚行動,用微弱的身軀,要揭穿永久屋「不永久」的事實。

我們無力對抗強大的公權力,只能將事件紀錄在《魯凱族大事記》中, 讓子子孫孫知道,在禮納里的斜坡上,曾經發生的故事:

2020.10.13魯凱族好茶部落盧啟村長老以自焚方式表達對屏東縣政府強制拆除禮納里「違建」永久屋的抗議。

2020.10.15屏東縣政府派遣拆除大隊及250名支援警力強制拆除禮納里「違建」永久屋,現場發生推擠,導致多位族人受傷。

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【聲明】成大零貳社針對近期南鐵東移爭議聲明

公民行動影音紀錄資庫 - 2020, October 19 - 23:01

文/成大零貳社

關注零貳社的朋友們,應該能看到近期社員參與南鐵東移案迫遷戶黃春香家的抗爭運動。在此本社有以下幾點聲明:

1、東移案與零貳社之關係

零貳社關心台灣本土議題,而身處台南的我們自然尤其留心本地事件;這也是本社不斷呼籲成大學生關注此議題的原因。被迫遷戶黃春香這九年來從政策議決到屋、地被徵收的過程中,聲音不斷被忽視、意志被輾壓;而後續衍生的警察執法過當、公權力漠視人民需求及安全等,這些都是本社強力譴責的。

2、零貳社目前為止的參與

零貳社自一個月前,社員陸續接觸黃家;除了日常的拜訪、陪伴,也參與了10月13日到10月16日之間接連不斷發生的衝突。

在這些參與中,零貳社員切身體會到黃春香面臨的退無可退以及在官僚體系中的無力感,這些情景都使零貳社員更加相信:參與、支持黃家的必要性,也使我們確認當窮盡一切阻擋的手段後,人民只剩肉身能夠嘗試抵擋國家暴力。

3、零貳社未來的行動

經過交通部的承諾,目前工程單位與黃家展開對話,並承諾在10月27日夥同公正第三方鑑界前不再動工。本社不會在此停下腳步,未來的十天,本社將會持續向大眾展示上述我們所認為種種政府不當的作為。並且希望全台灣的人民都能和我們一起監督當權者,給予權力壓力。過去,他們打著「人民」的口號、批評國民黨對人民的壓迫。在掌權之後,這個政黨、國家是否忘了初衷、忘記對人民的承諾呢?零貳社將繼續努力承擔監督、提醒的任務,完成身為公民監督政府的責任。

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【新聞稿】拆除「違建」無法掩飾永久屋居住正義的問題

公民行動影音紀錄資庫 - 2020, October 19 - 22:41

文/禮納里好茶部落永久屋居住正義自救會

​10月13日禮納里好茶部落老中青三代族人為爭取永久屋權益到縣府陳請,其中盧長老為讓政府正視問題的嚴重性,以最沈痛的自焚表達訴求,令人非常不捨。盧長老目前仍在醫院治療,請大家跟我們一起為他的平安禱告。

​事件發生之後,好茶部落請願族人承受來自各方的壓力與攻擊,尤其縣府將這次請願行動窄化為個人違建問題,刻意忽略了本次請願的真正訴求,是為了永久屋長期穩定的生活與生計,以及民族文化的永續發展。請願當天縣府協商代表承諾將跟縣長報告,在找出適當方案之前,建議緩拆兩處「違建」。然而不到三天,縣府仍以蠻橫無情的手段強制拆除其中一處建物,並導致多位族人受傷。

​縣政府陳請行動中,盧長老採取激烈的抗議方式,是因為這次被拆除的所謂違建,是好茶「脫鞋子部落」的共享空間,它不僅是脫鞋子部落超過40戶接待家庭的接待中心,更是部落長者、青年、小孩文化傳承分享及延續的空間,也是返鄉青年落地生根努力打拼的基地。

​莫拉克災後,政府規劃的永久屋基地,沒有遵守當初「離災不離鄉、離鄉不離村」的原則,導致族人遠離世居的傳統領域,沒有賴以維生的耕地,也欠缺生活的機能,致使族人生計無所依靠,族中長者也處於孤立的狀態,身體健康和生活適應面臨極大危機。為讓部落長者身體、心靈、生活與生計有所依歸,部落青年以「脫鞋子部落」為名組織了40戶的接待家庭,11年來不僅創造了上百個就業機會,更因為他們的努力與創意,讓禮納里部落成為台灣原住民部落觀光的典範,更成為屏東縣政府對外宣揚政績的亮點,不斷鼓勵族人強化基礎設施,改善周邊環境、提升服務品質,甚至主動經費補助,讓「脫鞋子部落」成為接待國際旅客進入原鄉的窗口和平台。

​族人為了配合政府發展觀光的政策,朝著縣府鼓勵的方向融資貸款進行基礎強化、建物改善與環境美化,我們實在不明白做為「脫鞋子部落」的接待中心,照顧部落長者健康與生活的接待家庭,為何一夕之間成為「超大型違建、有安全疑慮且有對外營業行為」被強制拆除?對好茶部落而言,這無疑摧毀了照顧部落長者唯一生計依靠來源及陪伴的共享空間。我們不明白的是「三層樓以上」的建物為何是「超大型違建」,又何來「危害公共安全」,然後「對外營業行為」也成為必須拆除的理由?屏東縣政府的「永久屋基地違建拆除計畫」是如何訂定?是否有與永久屋的居民溝通討論?這些標準又是依據什麼法令而制定?

蔡英文總統說「原住民是她心中最柔軟的那一塊」,但縣府如此粗暴地打壓災民,對付最弱勢的國民,這樣的手段要如何安慰在災難中土地流失、家園毀壞、身心受創的族人同胞。屏東縣政府不僅無視於「脫鞋子部落」做為部落合作分享機制的重要性,還不斷以部分人被「煽動」參與抗爭的謠言來分化族人,讓已歷經多次遷村的好茶部落內心惶恐不得安寧。今日參與抗爭的族人,都是「脫鞋子部落」團隊成員,包含盧長老在內,每個人都是自願自發自覺地參與請願行動,因為我們要爭取的不只是不公平原則下的個案,更是普遍存在於全台所有永久屋基地共同的生存與發展。

拆除之後,雖然縣府表示其他違建只會「查報列管」,不會「任意擴大拆除違建」,但一個不知如何訂定,也不知標準何在的「永久屋基地違建拆除計畫」,沒有人知道它會在什麼時候危及所有族人的家屋?畢竟屏東縣政府這次無情的突襲作為已經證明了他們是毫無誠信的機關,隨時都能在一夕之間翻臉。禮納里的脫鞋子部落做為永久屋基地的一部份,針對11年來永久屋的居住正義議題,將努力串連其他的永久屋組織,追求族群正義與居住正義的落實,讓政府正視永久屋政策的不當,透過修法與政策調整,讓永久屋的居民得以真正的安居樂業,文化傳承不滅。

以下是我們對於10月15日屏東縣政府強制拆除行動的聲明:

1、 強烈譴責縣府粗暴的拆除作為,漠視永久屋族人生存發展的權益。
2、 反對縣府針對個案,選擇性執法,打壓特定對象的作法。
3、 要求縣府近期內制定「永久屋基地管理與發展辦法」,讓永久屋居民有所適從,落實居住正義。
4、 呼籲中央相關部會及立法院認真檢討當前永久屋的問題,調整相關政策並 積極展開修法相關事宜,確保永久屋居民生存發展的權益。

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《燦爛時光會客室》第283集:南鐵東移最後待拆戶開拆 土徵制度仍有何問題?

公民行動影音紀錄資庫 - 2020, October 18 - 20:57

整理/吳容璟

上週本節目專訪南鐵東移案迫遷戶黃春香後收到許多迴響,有網友留言質疑公視及節目主持人管中祥過於「偏袒拒遷戶」,認為國家媒體應像《報導者》一樣進行分析、調查,並蒐集其他321戶同意拆遷戶的看法。

節目主持人管中祥回應,首先聲明《燦爛時光會客室》是由《公視新聞議題中心PNN》、《公民行動影音紀錄資料庫》這兩個媒體共同製作,節目定位是讓社會少數者能有完整發聲的機會,由於在一般主流媒體,官方掌握許多資源表達意見,相較之下迫遷戶較缺乏,媒體形象也多呈現衝突的一面,因此希望有空間讓社會少數「把話講清楚」。

管中祥也認同網友所說,身為公共媒體、國家媒體有責任呈現各種不同立場的報導,不過本節目過去就曾邀請主導此案、時任台南市長賴清德受訪,與反對拆遷的住戶進一步對話,但賴清德與台南市政府並未回應,造成本節目雙方聲音中只能聽到一邊。

本周節目邀請長期關心迫遷議題,多年來協助反南鐵東移運動的政治大學地政系教授徐世榮,詳細說明南鐵陳家當日強拆經過,從南鐵案來看台灣土地徵收制度的問題。

南鐵強拆當日鐵道局未兌現承諾 答應僅「封存」卻拆毀?

徐世榮表示,10月13日強拆當天他鎮守在陳家陪伴陳家人,交通部鐵道局中工處副處長吳志仁跟他說,當天只是要進行建築物的封存並不會拆毀,意即保留建築物,形式上在大門釘上木板限制出入,陳家人仍能由廚房後門進入,繼續搬離動作。

「既然政府有這個善意,那我們也應盡量善意」,徐世榮把這個建議傳達給在台北的陳致曉後,陳家人在下午3點前搬離陳家,沒想到等人離開,中工處的怪手、鋼牙立刻開挖,徐世榮則是在回台北途中得知此消息,頓因誤信政府而對陳家致歉。

兩迫遷戶節節敗退、不停退讓後的最後堅持:樓梯

南鐵案9年來迫遷戶的訴求可以說是節節敗退,但黃陳兩家最後無法退讓的堅持都是樓梯,對於訴求「保留原梯」的半拆戶黃家來說,樓梯關乎整體房子的使用,包含住戶能否上樓、拆除後能否重建或繼續使用等,若拆除樓梯將嚴重影響房子後續使用。

至於陳家的迴旋樓梯則是由陳家人一磚一瓦蓋起,有其建築美學和文化上的意義,從「保留原屋」的訴求退讓到「捐出陳家」,本還預計開記者會詳述該保留方案,希望讓陳家樓梯成為未來鐵道綠園道的公共藝術,卻在開記者會前一天遭到強拆。

徐世榮表示,土地徵收最根本的前提,一定要是政府「最後迫不得已的手段」,這也是兩家人不斷爭取的,尤其樓梯對於陳家來說有藝術價值,對於黃家來說有關鍵的實用價值,黃家的訴求法理上也能達到,依據《土地徵收條例》第57條,國家可與地主協議取得「地上權」,不用完全剝奪人民的土地所有權,捷運、高架橋工程就常使用此法,避免侵害地主權益。

徐世榮揭露與官員協商 對方回應「其他家都拆了,你們兩家不拆對其他家不公平」

管中祥認為,兩家人都已經很卑微地退讓到同意拆遷,條件是要留有居住上的方便和在文化價值上留有紀念,為何鐵道局或民進黨政府不接受這樣的訴求?

對此,徐世榮揭露過去與鐵道局局長、副局長、中工處官員的協商內容,鐵道局主要有兩個理由拒絕兩家的訴求,一是「當初若是採取別的工法,這個問題就可以解決」。徐世榮苦笑地說,9年來反南鐵東移運動早已提出各種工法,告訴鐵道局可以採取別種工法,不只明挖覆蓋法、潛盾工法,還有其他多種可行方案,但9年後鐵道局卻用這個理由回應,同時也間接承認過去民間團體提出的工法是可行的。

「其他家都拆了,你們兩家不拆對其他家不公平」,這是鐵道局的另一個理由,徐世榮認為此種將錯就錯的回應,著實無法接受。管中祥認為鐵道局的理由有點荒謬,對於之前的拆遷戶已經不公平,為達到整體的公平而繼續對剩下的人不公平,根本不是公務機關應有的回應和做法,發現政策錯誤,就不應將錯就錯。

公共政策從決策到執行都只有官員、專家 人民無表達意見的機會

管中祥指出,台灣的公共政策常是專業者做決定,但專業者未必了解現實狀況,就像在玩《模擬城市》這款遊戲一樣,只在辦公室決定生死,若是從公共政策的擬定到執行都能納入地方知識、在地意見,更能讓公共建設符合人民需要,也可以減少專業上的盲點。

回顧南鐵拆遷案整個過程,即便迫遷戶和民間團體提出各種對策卻都未受到重視,甚至在本節目過去訪問陳致曉時,他的訴求也只是要「平等對話」,究竟政府在政策決定後是如何與人民溝通、過程中又有什麼問題?

徐世榮說明,台灣的土地徵收機制仍然非常威權,權力只掌握在少數人手中。以南鐵地下化東移這種國家重大建設計畫而言,一般有四個子計劃,分別是「興辦事業計畫」(主管機關:交通部鐵道局)、「環境保護計劃」(主管機關:環保署)、「都市計畫」(主管機關:地方市政府、內政部營建署)及土地徵收計劃(主管機關:內政部),但四個計劃中都未曾納入地方意見、居民也無法參與。

「興辦事業計畫」完全由交通部自己擬定,後面三個計劃(環境保護計畫、都市計畫、土地徵收計劃)則是委員會機制,但委員會中多數為官派委員,其餘委員也多是專家,由這些人來審議何謂「公益性」、「必要性」。

以都市計畫委員會為例,中央內政部都委會20幾位委員中,一半是行政官員,其餘專家學者或地方熱心公益人士也多由市長聘任,其權力來源自市長和行政機構,因此他們是「對市長負責」而不是對人民負責,市長和掌權者完全可以掌控計劃走向。

預算方面,以南鐵案為例,興辦事業計畫擬定後直接送到當時的經建會(現國家發展委員會),經建會同意後送行政院,行政院核定後即全部底定、開始執行。至於政策公開方面,根據《都市計畫法》第19條,在主要計畫擬定後才對外公開,雖說在30天內接受人民書面意見,但政府往往很少採納人民意見,也因此民間團體都要求在計劃「擬定前」就要公開,才能一起決定該如何執行。

徐世榮提到,在南鐵案開始執行後,溝通過程僅限於台南市政府和交通部,人民則是完全被排除在外,「9年的過程中其實沒有任何對話機制」,徐世榮表示,即便辦了多場公聽會和說明會,官方對於民間提出的訴求都是不回應,對於較有建設性的建議也僅表示會帶回去參考。

人民被迫參與土地徵收 毫無退出機制只能談補償?

管中祥表示,在整個過程中人民是被迫參與到土地徵收的遊戲中,看起來好像有同意與不同意的選擇,但其實也只能被迫「同意」,若是「不同意」就會變成是要選擇抗爭多久或談補償的條件,常被外界質疑是貪得無厭的「釘子戶」。

徐世榮強調,由於土地徵收是政府剝奪人民在憲法保障的基本人權,原本應該嚴謹對待,先滿足公益性、必要性、比例性、最後迫不得已的手段等條件,才會進入談補償、安置和拆遷的程序,但目前政府都直接跳到金錢補償和拆遷程序,徐世榮認為這是過往台灣威權統治造成的結果,「公益性必要性都由政府說了算,人民唯一的路就是拿了錢就走。」

管中祥提到,現在也有許多網軍或期待城市發展的人,會自然而然就對迫遷戶反感,徐世榮表示,這是由於政府都將「國家重大建設」與「土地徵收」連結在一起,認為重大建設就一定有土地徵收,其實未必如此。

為何南鐵政策大轉彎? 從「原軌施作」到「東移」的癥結

南鐵案在1995年(民國84年)省政府時期就定案並經過環評,當時採「原軌施作」方案進行土地「徵用」,即跟人民借土地,在原軌東邊先蓋臨時軌讓鐵路繼續運行,在原軌地下化工程完成後,就會將土地還給人民,此方案當時大部分居民都同意。

直到2007年(民國96年)突然將方案改為「東移」,即原本與人民「徵用」蓋臨時軌之處直接改為「徵收」,土地不會還給人民,沿線300多戶居民面臨迫遷。徐世榮表示,改方案的原因是政府沒有錢進行地下化工程,於是決議以「土地開發所獲得的利益來挹注開發建設所需成本」。

徐世榮解釋,這是政府預期未來土地開發後會蓋更大的容積、建蔽率等,就能從中獲取利益,另此案涉及台南火車站站區整體開發,未來將變成商業區使用,因此更可進一步計算未來的地價稅、房屋稅、租用或出售能獲取多少利益等,批評政府「為了自己的收益多一點,就隨意徵收人民的土地。」

徐世榮提到,政府是以成本效益的觀點來看待土地徵收,如南鐵案的土地計劃書中將土地徵收納入「財務計劃」,計算土地徵收、補償、拆遷等成本。管中祥不解,如何得知此種財政計劃能如政府預期?有精算過嗎?準確嗎?徐世榮感嘆,其實目前許多已完成的國家建設開發案都不如預期,並未如原計劃所說能增加或改善財政,甚至還在不斷虧錢,不過台灣社會似乎對此習以為常。

「政府的錢就是我們的錢,政府浪費也是浪費我們的錢」,管中祥提醒,國家某種程度是拿人民的生命財產去做賭注,如果輸了是由全民承擔,但人民卻無法參與、監督國家的政策、或其所說的「公共利益」是否真的落實。

徐世榮補充,台灣現在的財政赤字很嚴重,每人平均負債超過新台幣一百萬元,我們不能再任由政府玩弄手段,繼續透過徵收來彌補財政上的窟窿,只會讓窟窿越來越大。

制度不改變、悲劇會持續發生 南鐵迫拆戶將繼續進行行政訴訟

目前陳家的房子已經被拆除,黃家的樓梯則被拆除部分,聲援黃家的學生仍在持續駐守、抗爭中,日前也到交通部抗議發生衝突,最後暫時得到停工的承諾(相關報導)。徐世榮表示,未來兩家都會繼續堅持下去,提出行政訴訟,都市計畫訴訟目前一審、將再提上訴,而土地計劃的訴訟才剛剛開始,「未來誰輸誰贏,還很難講。」

徐世榮提到,未來會積極進行法令制度的修法,例如推動《土地徵收條例》、《都市計畫法》等相關修法,尤其《都市計畫法》還存有過去威權體制的陰影、相當不公平,另外也會試圖進行興辦事業計畫的程序修法,讓主管機關在「計劃擬定」前就讓民眾了解。

「今天拆王家、明天拆你家」,管中祥總結,無論對於被拆遷的個案是同情也好、討厭也好,這是每個人的感受與支持與否的自由,不過若是制度不改變,悲劇將會持續發生,如同過去士林王家的案例。目前台灣的土地徵收、都市計畫等制度上充滿許多問題,管中祥最後也鼓勵觀眾,可以將更多力量和心血放在制度上的改革。

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南鐵強拆當日,我在陳家現場的經歷(三)

公民行動影音紀錄資庫 - 2020, October 18 - 13:53

文/徐世榮(政大地政系教授)

10月13日,我在台南陳家的經過(3)

要陳爸爸及陳媽媽離開自己心愛的家園,這一定會讓他們心碎的,陳爸爸由於已經失智,或許會比較沒有強烈的感受,但是陳媽媽則是完全不同,這棟建築物的許多設計都是來自於她的巧思,若以大家幾乎都知道的漂亮旋轉式樓梯為例,就是因為她年輕時看了「亂世佳人」這部電影,女主角費雯麗優雅的從樓梯上走下來那一幕,讓她永難忘懷,因此她也很希望自己的家能夠有一個類似的樓梯。這棟建築物等同是她的夢想,她時常說,它就如同是她的另一個「孩子」,如今要離開自己的「孩子」,她怎麼會受得了?又怎麼會捨得?

為了讓她的心情能夠平靜,我和文瑾商量之後,覺得應該要藉助於宗教信仰的力量來安撫她,我們因此覺得在離開這棟建築物之前,應該要有個「離別的禱告」,而禱告也是陳媽媽每天必做的功課。文瑾立即聯繫了以前曾經協助的南鐵青年,他那時是台南神學院的學生,如今早已畢業並且擔任牧師。他雖然無法前來安慰陳媽媽,但是他馬上寫了一段禱告文,希望這能夠給予陳媽媽一些心靈上的慰藉。

另外,前幾天蘇貞芳牧師也曾透過LINE寄來一首台語聖詩,「境遇好壞是主所定」,我們覺得在離開之前也應該要播放這首聖詩。除了離別的禱告與唱聖詩之外,我經與文瑾討論後,也覺得應該要有一個簡短的「離別的聲明」,經意見交換之後,就由我來草擬,這份聲明我們將之稱為「三個感謝及三個祝福」。

我建議一家人聚集於漂亮的旋轉樓梯前,陳爸爸及陳媽媽站在前面,三姊妹則是站在他們身後,我很榮幸得到陳家的信任,則是站在樓梯的一旁,全程由我來發言,此時陳媽媽及三姊妹已經是泣不成聲。我們開始我們的禱告,並由我來朗讀「離別的禱告文」:

「在黑暗裡依然光照人的 上主,為著面對迫遷的南鐵居民祈禱,知道他們所愛的家園,即將面對不樂意的遷移。懇求你親自在四面受敵、心理作難、失望恐懼裡頭,陪伴安慰他們,雖然我們在瓦器裡頭,脆弱、易碎,但我們有寶貝在我們內心,有不被摧毀的價值,求你安慰看顧內心受傷的居民,在這目睹家園損失的過程裡,有你自己的公義、平安與他們同在,奉耶穌基督的名祈禱,阿們!」

之後,由我的手機大聲的播放出台語聖詩「境遇好壞是主所定」,我們也一起跟著唱聖詩。在唱完聖詩之後,接下來則是由我來宣讀陳家「離別的聲明:三個感謝及三個祝福」:

「第一個感謝:我們要非常感謝全台灣有那麼多的好朋友長期給予我們的關心、鼓勵與支持,讓我們能夠堅持了9年多的時間,今天甚且有許多好朋友不遠千里而來,不斷地給予我們加油打氣,我們要由衷的謝謝您們。」

「第二個感謝:由於致曉身兼自救會會長,因此我們要代替他感謝自救會的所有成員,多年來我們為了保護自己的家園,維護國民在憲法中所保障的基本權益,我們不屈不撓堅持奮鬥,雖然最後的結局不如原先的預期,但是我們已經共同完成了重要的使命,也為台灣的保護家園寫下了歷史的篇章,我們相信在台灣的反徵收及反迫遷的歷史上,我們已經共同立下了一個典範,很謝謝您們。」

「第三個感謝:我們今天即將要離開心愛的家園,我們要特別感謝這棟建築物,感謝它幫我們遮風避雨,讓我們可以在這裡受到爸爸媽媽的呵護,長大成人及成家立業,我們在這裡留下了許多的美好回憶,這些都是與這棟建築物無法分割的,我們因此也要特別的感謝它。」

「第一個祝福:為了讓這棟建築物能夠存續,不讓它的美好受到破壞,我們願意把它捐給政府,未來希望政府能夠好好的善待它,讓它能夠作為公共藝術使用,持續它的生命,我們因此在離開前要特別祝福這棟建築物。」

「第二個祝福:相對的,我們也覺得這棟如同是家人的建築物應該也會祝福陳爸爸、陳媽媽、及陳家所有的成員。因此,請容許我代替這棟建築物來表達它對於陳家的祝福,希望陳家所有成員都能夠身體健康、精神愉快、生活美滿,我們的實體雖然分離,但是情感上將會是永遠都聯繫在一起的。」

「第三個祝福:我們要祝福所有的台灣人,但願您們都不會遭受到與我們相同的待遇,我們很希望所有因為徵收及迫遷的痛苦都能夠到此為止,不要再有任何台灣人有與我們相同痛苦的經驗。我們很期待都市計畫及土地徵收的相關法令能夠趕快修改,讓它們符合一般民主憲政國家所應該具備的水準,讓台灣真正成為一個保障基本人權的國家。」

在做完「離別的禱告」、「唱聖詩」、及宣讀完「離別的聲明」後,娜娜扶著陳爸爸,我則是扶著陳媽媽,三姊妹走在後面,我們緩緩的步出客廳大門,陳媽媽這時是非常的難過,不斷地哭泣,我則是拿著手機,持續播放「境遇好壞是主所定」聖詩,並在她的耳邊輕聲的告訴她,「上帝自會有安排」,儘可能撫慰她難過的心情。走出大門後,兩老轉過身來,深深的向這棟建築物鞠躬,表示告別。

繼而是走出庭院的大門,在225巷青年路口聚集了許多好朋友,他們一早就從台灣各地趕來,但因為警察的阻隔而無法進入陳家。他們雖無法進入,但是不斷地在巷口大聲的呼喊口號,藉此鼓舞屋內的我們,一直都未曾間斷,他們包括了台中來的林金連、李蔚慈、李蓮鳳、鳳山來的張雅琴、高雄大林埔洪秀菊、屏東洪輝祥及綠農的家伙伴們、台北社子島的許多朋友等。陳媽媽走出家門後,第一件事就是要向所有的伙伴表達感謝。

我攙扶著她走向巷口,向他們表達感謝,這時洪秀菊從外面遞過來擴音設備,就由我代替陳媽媽,再一次表達對大家的感謝與祝福,並希望所有的痛苦就到此為止。之後,我們回過頭,往巷底走過去,好友洪箱、徐玉紅等紛紛在那邊等候,大家一看到陳媽媽,立即上前深情擁抱,彼此嚎啕大哭。過一陣子,陳爸爸、陳媽媽、娜娜、及我坐上文瑾的車子,從知事官邸附近離開了心愛的家園,那時大概是下午三點半左右。

為了撫慰老人家的情緒,我們找了一個地方坐下來聊天喝飲料,並逗老人家開心,當我能夠看到陳媽媽的笑容時,我內心的緊張情緒也才稍微的放鬆。之後,他們送我去搭高鐵回台北,路途中致曉來電,告訴我,房子在我們離開之後不久,立即就被鐵道局拆毀了,聽後,我禁不住掉下了眼淚,久久不能自已…..。

【系列文章】
南鐵強拆當日,我在陳家現場的經歷(一)
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南鐵強拆當日,我在陳家現場的經歷(二)

公民行動影音紀錄資庫 - 2020, October 18 - 13:45
圖/7月22日陳家擋拆現場。

文/徐世榮(政大地政系教授)

10月13日,我在台南陳家的經過(2)

吳副處長原本堅持只給我們10分鐘,時間過後就要開始採取行動,但是我也強調10分鐘是絕對不夠的,拜託他們能夠多給一點時間,我再三的求情,表示陳家原本就有安排搬家公司要來搬家,這絕非是謊言,也絕對不是緩兵之計。正當我們相持不下之時,很感謝救星出現,也就是王家貞市議員及她的先生趕到現場,他們加入了協調的行列,那時大概是清晨6點多。

王議員也不認可鐵道局的方案,她立即打電話給台南市二位副市長及黃偉哲市長,但是剛開始時他們的電話都沒有接通,王議員鍥而不捨,不斷的打,後來先聯絡上二位副市長,繼而再聯繫上黃市長。電話中可以聽出市長及副市長都自認很無辜,他們都主張這是鐵道局所負責的工作,但是王議員姿態放的很低,不斷地拜託黃偉哲市長能夠幫忙與鐵道局協商,希望能夠把陳家撤離的時間延後。電話中她一直稱黃市長為「老大」,不斷地請託,這讓我相當的動容及感謝。

就在我們還在協商的過程中,鐵道局又來了一位年輕的工作人員,其態度非常的囂張跋扈,要求我們立即撤離,而且對王議員很不禮貌,他主張這是鐵道局的工作,台南市政府無權插手。但是,王議員顯然也不是省油的燈,她說如果單純是鐵道局的事,那麼憑什麼要台南市政府派出這麼多的警力?她會立即要求黃市長把所有的警力撤離,那位年輕的鐵道局人員聽了之後立刻啞口無言。

也就在我們還在協商的過程中,現場指揮官吳副處長仍然要求我們立即撤出,但我還是以相同的理由來拜託他,希望能夠等搬家公司抵達,讓陳家自己把心愛的家具、音響、電視及貴重物品搬離,王議員也是持相同的看法。吳副處長原本不同意,王議員就強硬回應,「那你們就連我也一起拖出去!」王議員的氣勢相當的凜然,吳副處長聽後面露難色,而我也適時的提醒鐵道局人員,你們真的要把92歲及89歲的老人抬出去嗎?要是發生任何的意外,你們承擔的起嗎?

由於現場雙方的互信基礎不高,我就請文瑾到庭院來,當著吳副處長及鐵道局人員的面前,打電話給搬家公司,讓他們相信陳家原本就確實有安排搬家公司要在當天上午前來進行搬家作業,這絕非是騙局或是拖延手法,我們也把搬家公司的手機號碼提供給鐵道局,讓他們自己來聯繫。

陳家透過高雄友人安排的是位於高雄的搬家公司,他們從高雄過來需要一些時間,他們原本是預計10點抵達,不過我們拜託他們能夠提早一點到,後來搬家公司也很幫忙,大約是提早在9點36分抵達,由於225巷已被封鎖,因此鐵道局安排他們由屋後進行搬遷。

在這當中還發生一件重要的事情,即吳副處長及鐵道局人員告訴我,當天只是要進行陳家建築物的封存,不是要拆毀它,因此只是形式上在客廳大門釘上木板,不要再讓任何人由此進出,但是陳家未來還是可以由後面廚房的地方進入,繼續搬離陳家的物品。我覺得這一點非常的重要,我有把這一重點轉達給陳家,而致曉那時剛好也從台北打電話回來,我就告訴他這個重要訊息,我認為如果只是封存,那麼對於陳家所提出來的「公共藝術化」提案或許就有被討論的可能性,我當時認為這是鐵道局的善意,我在電話中也對致曉釋出這樣的訊息。熟不料,我所接收的竟然是個不實的訊息,這也讓我因此對陳家充滿了歉意。

當搬家公司在進行搬家作業時,為了取得鐵道局的信任,我們特別讓鐵道局人員到樓上進行檢查及拍照,請他們把照片傳給上級長官,不過,縱是如此,吳副處長還是不斷地在催促,他要求10點是最後期限,但是後來眼看搬家公司無法一趟就把全部物品載走(搬家公司開來一部車,原本是2個人力,後來又加入2名冷氣機專業人員,共為4個人力),他們又提議鐵道局的車輛加入載運,但這為陳家所拒絕,陳家不希望鐵道局人員碰觸到他們的物品。後來,台南市東區區長也來了,他除了不斷地催促我們之外,也提議在台南另外找一家可以協力的搬家公司,但是這個提議後來也因原本搬家公司的加快速度而不了了之。

另一方面,王議員對於黃偉哲市長的請託產生了效果,黃市長後來告訴她,陳家搬離的最後期限為當天午夜12點,這個期限比我們原先的期望還來得寬鬆,但是這卻不為現場指揮官吳副處長認可,他表示並未收到上級長官的指示,因此仍然要求我們在10點前搬離。但是事實根本就是無法達成,雙方後來又不斷地協商,由10點延至12點、最多兩趟車程、到後來的下午3點,而搬家公司也承諾最遲不會超過下午5點,但是後來在大家的協力下,我們大概是在2點半左右完成了第三趟載運,而大部分的物品也已經搬離,僅剩下一些零星的物品及無法載走的心愛樓梯及建築物。陳爸爸及陳媽媽背起他們裝著藥品的背包,不斷地看著及觸摸這棟難以割捨的建築物,陳媽媽並不斷地低頭啜泣。

(待續)

【系列文章】
南鐵強拆當日,我在陳家現場的經歷(一)
南鐵強拆當日,我在陳家現場的經歷(三)

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南鐵強拆當日,我在陳家現場的經歷(一)

公民行動影音紀錄資庫 - 2020, October 18 - 13:39
圖/陳致曉提供。原將捐出作為公共藝術的陳家核心區之客廳與迴旋梯。

文/徐世榮(政大地政系教授)

10月13日,我在台南陳家的經過(1)

由於10/12有內部消息傳出,政府即將在10/13進行強拆,我急忙在10/12晚上入駐陳家,睡在陳家二樓前面的房間。雖然偶有睡著,但只要是外面有一些奇怪聲音,立即會被驚醒,打開窗簾及窗戶,向外探視,一晚多次起床。

約4點多,快接近5點左右,那時天還沒有亮,外面有不祥聲音,立即起床。打開臥室的門時,見文瑾也已起床,她告訴我,由於黃家那邊警察已先有動作,因此洪輝祥老師及屏東來的朋友先趕過去支援了(我們原本以為拆除動作只會針對黃家,因為陳家已經願意把房屋捐給政府,並將在10/14舉行南鐵藝術宅記者會,而民進黨政府也都早已知悉,因此致曉要求優先守護黃家)。也就是說,那時陳家屋內,只有陳家兩老、三姊妹、菲傭、及我,共7位。

5點多時,警察忽然一下子都出現了,那時225巷尚未全面封鎖,幾位年輕的媒體記者(蘋果日報、中國時報等)急忙敲門,要求進入,我們開門讓他們進來,之後也有一位伙伴Beer匆匆由黃家趕回,是爬鐵柵門才得以進入。那時還能夠進來,但是後來警察全面封鎖,所有前來支援的伙伴就全部被擋在青年路225巷前。

約6點天剛亮時,鐵道局人員就出現在門外,他們開始在門外宣讀他們今日行動的法律依據,並要求屋內所有人員立即離開。由於我們也有擴音設備,文瑾立即把它搬到門口,相對的,我那時就拿著麥克風也大聲宣示做為一位國民在憲法上所應享有的基本權益,並指出政府今日的行為已經嚴重違背了兩人權公約的規定,希望鐵道局能夠停止行動。但鐵道局完全不為所動。

大概也是在那時,當我們都還在屋內時,鐵道局竟然已經在拆除陳家後面的圍牆及部分建築物,外手的聲音相當的巨大嚇人,而拆除的動作也非常的粗暴及危險,我那時站在前門,告訴門外的鐵道局人員,人都還在屋內,怎麼就可以進行拆除作業?這非常的危險,也完全不符合法律規範,我要求他們立即停止。後來工作人員在將圍牆及一部份建築物拆除後,雖有暫時的停止,但是後來還是有陸陸續續的拆除危險動作。

由於外面的鐵門有上一個簡單的鎖,鐵道局隨即派工作人員,拿出工具破壞那個鎖。在大門打開之後,鐵道局中工處人員立即進入陳家。為了不讓他們進入客廳,我擋在客廳的門口,也為了避免老人家及陳家人員的驚嚇,我也不讓鐵道局人員接觸陳家二老及家人,我希望由我來當中間的溝通聯繫人,這一點兩邊都是默許的。

鐵道局現場指揮官為中工處吳副處長,另一位則為比較年輕的陳先生。吳副處長進來後告訴我,他們給陳家10分鐘,讓陳家在10分鐘搬離家具與物品,10分鐘之後他們隨即要進行相關的作業。依我過往的經驗,他們應該會讓警察把我們全部抬(或拖)出去,之後清空物品,然後再把建築物拆除。

我一聽到只有10分鐘,整個人愣住了,這等於是不給時間。我明白告訴他,這是不可能的。我也清楚告訴他,陳家已經決定把房子捐給政府(這是吳副處長知道的),並請搬家公司在今天上午來搬家,是否可請寬延一點時間,讓他們自己把重要物品搬離,之後再讓他們有尊嚴及安全的離開他們心愛的家園?

對於我的請求,吳副處長原本是不同意的,他一直向我表明屋內的人員必須要立即離開,屋內物品他們會搬離,先裝進已經準備的貨櫃內,之後再請陳家來領取。我則告訴他,陳家兩老年歲已高,一位92歲,一位89歲,陳爸爸已經失智,陳媽媽則是心臟已經裝了支架(這也都是吳副處長知道的),你們真的要把他們抬出去?我也告訴他,現場新聞記者不少,你們真的願意讓警察強行抬出老人家的畫面公諸於世?如果在警察執行的過程中有任何的失誤,若造成了人身的傷害,請問誰要負責?為什麼不能夠平和的處理?

(待續)

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【新聞稿】平反之後-刑事補償法制修法公聽會

公民行動影音紀錄資庫 - 2020, October 16 - 23:41

文/台灣冤獄平反協會

2017年,冤案平反者陳龍綺先生擔任司法改革國是會議委員,在司改國是會議第一分組倡議刑事補償制度之改革,經過3年研議,司法院提出《刑事補償法》修法草案,即將於立法院審查。

今日(16日),邱顯智立法委員舉行「平反之後-刑事補償法制修法公聽會」,探討刑事補償制度之改革,台灣冤獄平反協會由宣傳主任柯昀青、社工張正學就目前司法院版本草案,提出意見如下:

一、不應以「宣告刑刑度」區分級距來評估受害人人格法益的傷害

本次草案一項重點是司法院版本增列第六條之一,肯認經非常救濟改判無罪的受害人,也可以來請求補償。然而,司法院草案以宣告刑度劃分級距,區分受害人可以之額度,並不妥適。

冤案傷害,因人而異,單以宣告刑劃定級距過於武斷,補償決定機關所應考量者應該是受害人所受之損失,建議不以刑度設級距,保留更多彈性讓補償決定機關來決定。

二、肯認司法院草案刪去第七條「可歸責事由」之評價,但不應增列第8條第3款

過往,刑事補償審查往往成為受害人所要面臨的最後一次「清白審查」,其中最關鍵因素即在於補償決定機關對於受害人「可歸責事由」之審查,本次司法院草案刪去第7條讓補償決定機關不得在以受害人「可歸責」來給予較差之補償金額,但第8條仍然保留「可歸責」之審查,本會認為司法院草案仍將再次審查受害人的有罪嫌疑,違反無罪推定。本會建議不應增列第8條第3款。

三、冤案傷害有始無終,建請國家整合既有資源,肯認無辜者的身分與需求

台灣冤獄平反協會至今已有10起案件再審改判,也仍然持續再為冤案當事人爭取救濟平反,但在漫漫平反長路中,我們看見司法錯判帶來的嚴重傷害,社工張正學在陪伴冤案當事人的過程中,看見冤案帶給受害人許多顯性、隱性的作用,而這些創傷與打擊縱然平反也難抹滅。

參考國外立法例,本會呼籲政府應該建立更能夠維護受害人尊嚴的復歸機制,包含本次草案並未放入的「無辜證明」,更提供適當的諮商、居住、財務管理協助、教育補助,以及就業銜接等服務,讓刑事補償機制自金錢補償朝向重建受害人社會支持的制度典範。當然,社會復歸機制有賴政府各部門共同研議,建議政府在建立起無辜者受害者扶助機制之前,建請相關部會評估,如何能協助公部門人員更瞭解並肯認「無辜者」的身分及其需求,使其與我國既有的社會福利安全網進行整合,其實是現階段即可能達成的作法。

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司法院《刑事補償法》修法草案
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【新聞稿】聖約翰違法校長董事未受懲 環球科大欠薪未解 教師籲推動勞動教育

公民行動影音紀錄資庫 - 2020, October 16 - 23:30

文/高等教育產業工會

聖約翰清償欠薪,但違法校長董事尚未受懲!
環球科大欠薪未解!教育部應建立通案即時介入機制!
教師發表陳抗感想,呼籲推動爭取權益的勞動教育

聖約翰科大於本週終於清償自8月起迄今的欠薪,並使全校教職員工都恢復應有權益。聖約翰教師與高教工會本週五至教育部前召開記者會,宣佈在各界的持續爭取下,教職員欠薪已全數清償,包括始終拒絕減薪、或曾在脅迫下接受減薪的全校教職員。盼聖約翰恢復正常辦學,以教職員生的權益為依歸。

然而,但對於涉及違法的聖約翰科大校長黃宏斌及董事會,聖約翰教師主張仍要求應予撤換或裁處,以端正教育風氣。教師表示:倘若對於違法學校主管如果沒有懲處,會讓各界誤以為做類似的事情沒有責任,未來類似的亂象恐怕仍不斷上演。

工會呼籲教育部應從聖約翰爭議中習得教訓,建立對大專教職員違法減欠薪的通案即時介入的機制。日後若有任何學校發生欠薪或違法減薪爭議,教育部即應立刻介入,使教職員欠薪至遲不得超過一個月,以保障學校正常運作。不要再像是聖約翰的案例一般,一再僅先以行文調查、限期改善,放任學校欠薪三個月才開罰,是教師與工會到教育部靜坐抗議三次以上,才「請學校到教育部喝咖啡」解決。

除此之外,對於作出違法決定的校長或學校董事,教育部應建立機制,視為「不適任校長」與「不適任董事」,在保障師生權益的考慮下,對其依法予以裁處與撤換;而非任其拿學校校產支付罰款了事,或只以扣獎補助款或處以停招影響學校正常經營,反而使師生受害。

記者會現場,環球科大遭欠薪的教師們,也派代表北上出面發言。環球科大自今年8月起,至少有7位教師因拒絕接受減薪(學術研究加給打四折),竟然就遭學校違法欠薪,迄今一毛加給未發。學校校長甚至還持續給予拒絕減薪的教師壓力,甚至迄今還要其參加「同意減薪協調會」,但自行就先不按規定發放完整薪資。如同教育部次長劉孟奇日前所言,「以欠薪為手段是脅迫,不是協議!」我們要求教育部應通案解決大學欠減薪爭議,不該放任環球科大的違法舉動侵害師生權益,要堅持杜絕任何欠薪為手段的脅迫在校園中發生!

聖約翰教師們也將在記者會上發表陳抗感想,以自身團結行動爭回欠薪的經驗,呼籲廣大教職員與學生若在職場遭遇不合理的剝削,都要挺身而出,透過組織工會和集體行動,維護受僱者的工作權益。

高教工會表示:技專院校每年培養出大量青年學子,將進入產業第一線工作。教職員有清晰的勞權意識和爭取行動,才能引領新一代青年勞動者習得捍衛自身工作權益的必要,在職場上遭遇不合理的對待,會了解要靠團結組織工會與集體行動,來杜絕資方剝削。聖約翰教職員權益的恢復,是整體勞動教育的一部分,我們將更為此而努力,也呼籲政府和各大學更正視爭取勞動權益的教育,改造整體台灣受僱者的工作處境。

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