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【新聞稿】欣見大法官宣告通姦罪違憲 籲盡速強化有利婚姻家庭平等政策與措施

2020, May 29 - 21:29

文/婦女新知基金會

欣見大法官宣告刑法239條通姦罪與刑訴法239條違憲,
呼籲盡速強化有利婚姻家庭平等政策與措施

今日(5/29)大法官宣示刑法239條通姦罪憲法解釋文,婦女新知基金會、婦女救援基金會、台灣性別平等教育協會、台灣人權促進會、台灣同志諮詢熱線協會、人本教育基金會、拆框工作坊、波栗打開開資源網等團體,召開記者會回應大法官釋憲結果。

在兩個月的等待之後,我們很高興看到司法院大法官用釋字791號解釋文寫下台灣憲法與性別運動史上的里程碑,宣告「刑法239條『有配偶而與人通姦者,處一年以下有期徒刑。其相姦者亦同。』與刑訴239『告訴乃論之罪,對於共犯之一人告訴或撤回告訴者,其效力及於其他共犯。但刑法第二百三十九條之罪,對於配偶撤回告訴者,其效力不及於相姦人。』雙雙違憲,立即失效」。

透過憲法解釋確保人民的性自主權、隱私權、人格尊嚴,不會因為進入婚姻而消失;同時也重新定義「婚姻與家庭」,打破基於傳統道德對性忠貞的狹隘想像與管制,看見現代社會親密關係的轉變與婚姻關係中的多元性,讓台灣的婚姻家庭平權能再次大幅躍進,讓婚姻關係內更能朝向平等協商與溝通的可能性,讓婚姻關係「始於民法,終於民法」,回歸到民法的私人關係規範當中去處理婚姻家庭的紛爭,不要動用國家刑罰來介入。

婦女新知基金會莊喬汝董事長再次強調,通姦罪的廢除並非肯定或鼓勵外遇,支持通姦除刑罰,更不代表對於被背叛原配的痛苦殘忍地視若無睹。從過去多年的實務經驗可清楚看到,通姦罪的訴追讓痛苦的期程大大的被拉長,情感的復原更加艱辛;而在大人煎熬裡,除了賠上配偶間僅存的情分之外,更可能犧牲孩子的利益。自大法官公布違憲的即刻起即沒有通姦罪,婚姻不會因此崩解,而是作為一個起點,宣示婚姻中的兩個人彼此對等、理性去協商與創立家庭。從這個起點開始,我們更應該致力情感教育的實施,畢竟婚姻不是幸福的保證,背叛與分離確實讓人痛徹心扉,但少了刑法的介入與拉扯,讓婚姻回歸民法,期待好好別離會較為容易。

婦女新知基金會的董事陳文葳也提到,我們肯認大法官從性自主權出發,宣告刑法239條違反性自主權及比例原則,這是非常進步的重要宣示。但我們認為這只是第一步,我們希望婚姻關係回歸民法,在民法上還需要有財產分配、贍養費、家務分工分配等配套措施與文化的改變。我們知道大法官宣告通姦罪違憲,對於在婚姻關係中遭到背叛希冀透過刑法通姦罪伸張正義的配偶來說是一大打擊,在情感上難以接受。但推動廢除刑法通姦罪,並非贊同通姦,而是深知刑罰不是萬能的,無法透過刑法的約束強制對方留在婚姻關係內。我們更關心的是婚姻毀壞之後的重建或安排,配偶雙方若決定走向分手,如何透過現行民法規定公平分配剩餘財產及妥善照顧未成年子女未來生活,包括扶養費、權利義務行使負擔、探視等才是重點;反之,如果決定復合,是否有足夠婚姻諮商資源讓兩人從傷痛中重新開始。希望藉由去除刑事罪刑,讓婚姻回歸民法,讓人們能學習更健康的方式處理情感失落與婚姻關係。我們也會持續地跟民眾對話與澄清錯誤訊息。

廢除刑法通姦罪是邁向婚姻家庭平權的重要關鍵卻不是最終目標;面對受傷的婚姻關係,真正需要的是心理諮商、情感教育等支持資源。我們也持續呼籲,政府應主動對外說明通姦罪廢除原因,破除坊間不實謠言與誤解;並透過性別平等教育、促進親密關係平等協商及其他方案,鼓勵民眾以更好的方式應對情感與親密關係的變動,同時也呼籲法務部、立法委員等具有國家權力者,應立即依其職權落實對人民基本權利的保障,繼續推動各項有利於婚姻家庭平等之政策與措施,不應怠惰失職、對女性在婚姻中所受性別不平等處境無感或冷眼旁觀。

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【聲明】通姦除罪,台灣做到了!

2020, May 29 - 21:22

文/伴侶盟

伴盟針對今日大法官公布釋字791號解釋,聲明如下:

一、司法院今日公布釋字第791號解釋,宣告刑法第239條通姦罪因違反性自主權、比例原則違憲,刑事訴訟法第239條但書亦因違憲而不存!繼釋字第748號解釋明文保障同性婚姻之後,大法官今日公布的釋字第791號解釋亦是性別人權保障的新里程碑,伴盟就此深表肯定。

二、自伴盟成立以來,始終主張婚姻家庭之建立,應從個人人格自由與性自主權角度出發,支持通姦除罪化。今年3月,伴盟也就本件通姦罪釋憲案提出法庭之友意見書,指出大法官雖曾於2002年作出通姦罪合憲之解釋(釋字554號),但從2002年到現在2020年,18年來,台灣社會從異性戀獨尊獨大,到成為亞洲第一個開放同性婚姻國家,將婚姻意義與生殖脫鉤,而更重視人民婚姻自由之決定權,釋字554號應與時俱進變更;婚姻圓滿的意義在於配偶雙方因自主意願誠摯相愛,相互扶持共同生活,而非錯誤地聚焦於性忠誠義務(及其衍生之生育功能)之履踐。在此情況下,作為異性戀父權產物之通姦罪,早已無存在之必要性。

三、隨著社會對同性婚姻、多元家庭有更大程度接納,性別人權改革腳步也不斷加快。伴盟將秉持革新台灣婚姻家庭制度、促進親密關係民主化之初衷,繼續耕耘性別議題,讓台灣的性別平權、LGBTI人權持續開花結果。

我們誠摯感謝長期在通姦除罪等性別人權議題共同努力的民間團體夥伴、聲請本件釋憲案之諸多法官、於憲法法庭提供寶貴意見的鑑定人,及非常關鍵地,作成本件通姦違憲解釋的大法官們,是這麼多人在不同位置的努力,終讓台灣的性別人權邁出新的一步。

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民間舉辦「高雄空污與監測座談會」 盼提升執法內容還健康

2020, May 28 - 22:21

文/公庫特約記者張已亷

5月22日地球公民基金會、大社環境守護聯盟以及高雄市議員吳益政辦公室在高雄市議會舉辦「高雄空污與監測座談會」,期盼透過《高雄市環境維護管制自治條例》修正草案,補足當前政府監測管控工業區的漏洞,消弭社區居民的健康疑慮。

過往為配合國家經濟發展相關計畫,高雄市有多個鄰近社區的工業區,工安意外、異味洩漏等問題長期困擾周邊居民,更加深居民對於居住環境的焦慮。然而,工安管理與環境安全等末端管制措施無法有效解決居民的不安,因此民間盼透過座談會找出符合居民需求的解決方案。

當前空氣污染監測措施夠不夠?環團與學者:仍有多項不足與困境!

地球公民基金會副執行長王敏玲說,台灣社會近年對於PM2.5(細懸浮微粒)造成的空氣品質影響,已有一定程度的關切與瞭解。但針對附著於PM2.5的有害物質則缺乏討論,導致政府不僅沒有相關規範措施,關於有害物質的相關監測項目與儀器也不足。王敏玲指出,當前環保署設立的空氣品質監測網,僅能顯示臭氧濃度、懸浮微粒PM2.5及PM10等項目,不只無法呈現其他化學物質監測狀況,也無法呈現區域內具有多少有害空氣污染物。

同時,環保署監測網可調閱的相關統計資料以「年報」方式呈現,無法有效且即時反應當下污染狀況,甚至沒有關於「有害空氣污染物」的數據資料,其餘數據資料也過於艱澀難懂,使得民眾無法快速地理解內容。當空氣品質監測資訊傳遞速度緩慢時,導致居民身體健康已受到危害,卻無法即時瞭解身處的環境,能瞭解的程度也有所侷限,王敏玲痛批:「這些狀況對於社區的『知情權』非常不友善。」

地球公民基金會副執行長王敏玲

國立政治大學公共行政學系助理教授施佳良表示,台灣工業區已進入晚期發展階段,風險和污染問題已越來越嚴重,但台灣現行管制法規大多僅針對「新設工業區」進行規範,忽略既有「老舊工業區」造成的問題。施佳良認為,台灣如何補強應被規範卻尚未被妥善處理的工業問題,已成為當前非常重要的議題。

對此,施佳良引述去(2019)年4月19日舉辦的「高雄石化社區治理公聽會」相關資料。在當時的公聽會,來自美國加州大學爾灣分校人類學系教授Kim Fortun分享老舊工業區與周邊社區的相關觀察,當時分享的案例為「Rule 1180」及「AB 617」[1],上述兩個案例的重點分為三項,包括:不該讓弱勢社區承受到不成比例的空氣污染、開發方應負起主動監測的責任、相關資訊應明確落實達到社區參與權與知情權,同時,應將三項重點進行相關結合,讓政府、廠商與人民之間不只停留在「上對下」強制說服、單向合作的狀態,而是彼此間更能重新建立信任與溝通。

尤其,施佳良建議,倘若要進一步改善高雄的空氣污染狀況,首先必須針對工廠進行監督,並確實盤點問題癥結點,再搭配政府即時性監控資料與地方居民生活經驗進行交叉比對等,讓監測的目的不只是讓污染排放量降低,也可避免社區在面對工安事故發生時,受到無法挽回的傷害。義守大學公共政策與管理學系助理教授吳明孝也提到:「有關空氣監測的概念,其實一定要有所謂的違反情況才需要監測嗎?這是錯誤的觀念!」

國立政治大學公共行政學系助理教授施佳良表示,台灣工業區已進入晚期發展階段,風險和污染問題已越來越嚴重,但台灣現行管制法規大多僅針對「新設工業區」進行相關規範,忽略既有「老舊工業區」造成的問題。

吳明孝認為,針對工業區的監測可依照污染情況分為三個層次,初步為「一般監測」,廠商必須嚴格遵守相關管制,對工業製程負起責任。然而在台灣,廠商大多在此階段產生與「操作過程」相關的問題,包括工廠方的疏忽、法規上的缺漏,以及政府執法能力不足等問題。

吳明孝表示,政府目前主要以「檢核操作許可證」的方式管理廠商操作過程可能導致的問題,然而施行的成效不佳。因此,除了檢核操作許可證,中央政府應下放管控權限給地方政府,並結合大數據資料分析,持續公開工廠即時的排放狀況,讓社會產生集體自主監督的力量。

而倘若工廠發生意外,進入所謂「違規」階段。吳明孝指出,目前政府往往是等到民眾聞到味道報案後,相關單位才進行查緝。他痛批:「這樣的觀念是錯誤的,怎麼可以把人民當成感測器?如果民眾聞到味道,代表污染已經相當嚴重了!」有鑑於此,他認為管制手段除了上述傳統被動式途徑之外,更需要納入「超前部署」的概念。

同時,吳明孝表示,由於未來工業製程的排放物質可能無臭無味,但不代表對人體就沒有傷害,因此污染認定標準應早先於工業技術的發展,如此才能達到確實管控的目的。而工業區監測過程的最後一個階段為「緊急災難」,他認為當緊急災難發生時,環保局、民政局、消防局等相關局處必須考量進行橫向整合,甚至目前法規層面如何認定咎責單位,相關機制也仍未明確。

義守大學公共政策與管理學系助理教授吳明孝表示,未來工業製程的排放物質可能無臭無味,但不代表對人體就沒有傷害,因此他認為污染認定標準應早先於工業技術的發展,如此才能達到確實管控的目的。

《高雄市環境維護管制自治條例》該如何修正?如何改善當前監測不足的狀況?

高雄目前既存的小港臨海工業區及林園工業區因符合《空氣污染防制法施行細則》第10條規範,屬於「特殊性工業區」,因此依法必須在工業區周邊設立完整、密集的監測設備。然而,位於北高雄的大社工業區,卻因工廠設立時尚未有相關環保法規,導致老舊工廠無法符合「特殊性工業區」認定標準,尤其目前大社工業區週邊既有監測設備無法有效進行相關監測。

對此,地球公民基金會副執行長王敏玲說:「如此明確的環境不正義,就連監測都不夠,自己的監測問題必須靠自己的自治條例來補強,不能只是毋願!」期盼藉由《高雄市環境維護管制自治條例》修正草案第14-1條,將認定標準的權限交給地方政府。並透過第23-1條的處罰項目[2],強制廠商提出「空品監測計畫」等法制化過程,藉此改善污染並維護鄰近社區居民的身體健康。王敏玲也提醒,楠梓加工區及新設置的仁武產業園區同樣需要空氣品質監測等盤點與關切。

針對目前空氣污染防制法不足之處,吳明孝認為可透過自治條例進行相關補強。他先指出當前法規的癥結點,尤其過往政府針對特定工業區設置監測設備等往往沒有法源依據,而法規經過幾次修訂後,政府才得以大範圍設置監測設備。然而相較於「Rule 1180」美國加州案例,主要由廠商主動設置監測設備,台灣目前仍以「被動」方式進行監測,且管制目標也並非針對工業區進行更高密度的設計。

吳明孝表示,法規也應隨著檢測技術提升,進行新增與修訂。他強調,自治條例在上述面向即可扮演補強角色,可有效進行環境保護災害防救、工殤防護管理等,政府應從被動模式轉換成主動監測,並透過要求廠商提出防治計畫、彈性化認定排放標準、配合嚴厲懲罰手段等,才有辦法確實改善當前污染困境。

大社環境守護聯盟成員江文宏提到,地方居民的生活中非常需要即時、常態、完整的監測分佈,不只是當居民反應異常狀態時,政府能夠即時朔源抓出污染排放源頭,更重要的是防範於未然,讓整體社會有能力即時應變危險的發生。

地方居民面對空氣污染怎麼辦?   居民:報案也沒用!

住在大社工業區旁四十多年的大社環境守護聯盟成員江文宏說,家人在陰天或是下雨天都會聞到異常味道,自己卻因長年與工業區相伴,除非異味非常濃厚,否則身體已無法感知異常氣味,這種身體反應更加突顯大社工業區鄰近住戶長期籠罩在惡劣的環境之中的困境。

對此,聯盟曾向社區發出問卷,統計居民聞到異常味道的反應與後續處理方式。統計資料顯示,89%的居民不會報案,其中有些人對於舉報喪失信心,也些人不曉得有申訴管道,江文宏反問:「經濟部在地方說明會上,卻用只有11%的報案率認為空氣改善污染防治做得很好?」他痛批,政府並未看出地方居民的無奈以及對於申訴舉報單位的不信任。

江文宏進一步分享自身的報案經驗,他曾經在聞到異常味道的當下撥打1999高雄市政府線上即時服務系統,然而稽查人員過了2.5小時才拿著監測設備抵達現場進行檢測,結果往往顯示空氣品質「標準」、「正常」。江文宏提到,地方居民的生活中非常需要即時、常態、完整的監測分佈,不只是當居民反應異常狀態時,政府能夠即時朔源抓出污染排放源頭,更重要的是防範於未然,讓整體社會有能力即時應變危險的發生,別讓像是印度LG化工廠毒氣洩漏等工安事件在台灣上演。

北高雄社區大學副校長張豐藤則建議,市府相關檢核、查緝單位需要進行內部橫向整合。

除此之外,北高雄社區大學副校長張豐藤則建議,市府相關檢核、查緝單位需要進行內部橫向整合,尤其需要統整高雄市府空氣與噪音防制科的「環境稽查科」與「環境檢驗科」兩者專業,考量是否增加相關單位的人力配置,如此才能更加有效提升監測管控品質。

居住在小港臨海工業區,同樣長期飽受工業污染侵擾的高雄健康空氣行動聯盟理事長黃義英,以及高雄要健康婆婆媽媽團長洪秀菊補充提到,未來政府新設置的『全國循環專區試點暨新材料循環產業園區申請設置計畫』,以及產業園區中相關監測儀器的準確與品質修繕等也需被關注。未來倘若自治條例得以設置,必須要能確實發揮約束力,有效遏止惡質廠商。

同樣長期飽受工業污染侵擾的高雄健康空氣行動聯盟理事長黃義英

「住在工業區旁的居民才是最好的空氣污染監測站!」南部反空污大聯盟發言人李建誠建議,高雄市政府能在受污染的社區成立「空品巡守隊」,成員由鄰近工業區的居民擔任,相關局處定期教導隊員基本知識、檢測儀器操作方式等,更能有效進行地毯式污染通報與採證。此舉不只補強既有監測設備不足的問題,更在法規上賦予人民保護自我居住環境的權利。

座談會尾聲,國立中山大學社會學系副教授邱花妹總結提出關於環境正義的三個面向,包括:分配不正義、程序不正義、肯認不正義。邱花妹認為,在此次的自治條例中,必須確實盤點污染嚴重社區,且應謹慎看待地方需求、完整揭露資訊,並且完善地界定利害關係人,並邀集大家共同參與監測計畫,將監測計畫納入在地生活文化、污染知識等,如此一來也可有效補足法規層面的速度、效能、執行力等問題。

南部反空污大聯盟發言人李建誠建議,高雄市政府能在受污染的社區成立「空品巡守隊」,成員由鄰近工業區的居民擔任,相關局處定期教導隊員基本知識、檢測儀器操作方式等,更能有效進行地毯式污染通報與採證。

另外,邱花妹強調,高雄處於晚期工業時期,目前既存石化廠區已十分老舊,強化當前的監督措施不只彌補環境不正義,更是為了達到更全面的「共好」,重新思考城市整體發展脈絡、降低城市風險,以及保障廠區內勞工勞動安全,邱花妹說:「強化監督不只是為了石化區周邊居民,更重要的是『good for the many』」。尤其2018年立法院三讀通過「空氣污染防制法」修正案,修正內容增訂「好鄰居」條款、吹哨者條款、從工廠源頭進行管制等補強措施,邱花妹認為此次會議提及的《高雄市環境維護管制自治條例》修正草案,未來地方政府也應善用權限,發揮相關效用。

針對此次民間舉辦的座談會狀況,高雄市環保局空噪科科長黃家俊回應說明,之後市府將依據中央法規,針對《高雄市環境維護管制自治條例》修正草案中第14-1條的產業類別等,做出更加明確的定義。黃表示,倘若高雄市既存或新增的工業廠區符合條文中所規範「一定比例」的工業類別,就必須做環境監測,也須每四年重新提出污染防治計畫書。至於稽查人力的部分,市府日後再行研議評估。

國立中山大學社會學系副教授邱花妹認為,此次會議提及的《高雄市環境維護管制自治條例》修正草案,未來地方政府也應善用權限,發揮相關效用。

高雄市環保局空噪科科長黃家俊回應說明,後續市府將依據中央法條,針對《高雄市環境維護管制自治條例》修正草案中第14-1條的產業內容等,做出更加明確的定義。

[1] Rule 1180:美國加州海岸空氣品質管理區第1180號規則,要求煉油廠設置即時周界空氣監測系統,讓周界社區能即時知道煉油廠與鄰近社區周圍受法規管控的空氣污染物、揮發性有機化合物、重金屬和其他化合物的濃度等資訊。
AB617:美國加州議會第617號法案,授權環保機關針對風險危害最嚴重的社區,擴大社區溝通,以此進行社區空氣監測與制定社區空氣管制計畫,目的在改善污染情況,達到環境正義。
(資料來源:政大公共行政系兼任助理教授施佳良整理) [2] 《高雄市環境維護管理自治條例》修正草案
第 14-1 條
本市特定區域內一定類別之工業生產設施,其開發單位、機關或業者,應制定空氣品質監測自主管理計畫(以下簡稱空品監測計畫),報請主管機關核定後執行。 前項特定區域與一定類別之工業生產設施,由主管機關分批公告之。空品監測計畫之內容、申報程序、查核、計畫變更等相關作業及其他應遵行事項,由主管機關另定之。

第 23-1 條
開發單位、機關或業者,經主管機關通知限期內提出空品監測計畫而未提出者,處新臺幣十萬元以下罰鍰;並再命限期提出;屆期未提出者,並得按次處罰,經命限期提出二次以上屆期仍未提出者,得按次處罰或命停工至提出空品監測計畫經核定生效為止。開發單位、機關或業者提出之空品監測計畫經主管機關審查未通過者,主管機關得命其於相當期限內重行提出,期限屆至仍未提出者,準用前項規定處理。開發單位、機關或業者提出空品監測計畫,經主管機關審查仍應修正者,得命其於一定期限內為之,屆期仍未提出者,得處新台幣五萬元以下罰鍰,並按次處罰或命停工至空品監測計畫經核定生效為止。
有下列情形之一者,處開發單位、機關、業者或行為人新臺幣二萬元以上、十萬元以下罰鍰,並命限期改善;屆期未改善者,得按次處罰:
一、規避、妨礙或拒絕配合主管機關命提供有關空品監測計畫有關之資訊,或 執行第14-1條職權所必要之檢查、採樣或查核之命令者。
二、未依主管機關核定之空品監測計畫執行,經命限期改善仍未改善者。
三、執行空品監測計畫所提供之內容、數據或物質種類經查核有捏造、變造或虛偽不實之情形。
(資料來源:地球公民基金會

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【聲明】台北律師公會針對港版國安法草案

2020, May 28 - 21:53

文/台北律師公會

第十三屆中國全國人民代表大會(下稱人大)將於今日表決「全國人民代表大會關於建立健全香港特別行政區維護國家安全的法律制度和執行機制的決定(草案)」(下稱港版國安法草案),除於第四條明訂將於香港直接設立特別機構執行職務外,第六條並授權人大常委會制訂一系列國安相關法律,按過往人大從未否決任何法案之表決紀錄,港版國安法草案之通過已無懸念,又按中國政府歷來恣將顛覆國家政權罪加於李明哲、劉曉波以及眾多中國維權律師之濫用紀錄,香港之一國兩制亦屬名存實亡,本會對於香港問題一路自逃犯條例修法、香港政府應對抗議之不公演變至港版國安法之全面掌控深感遺憾,爰經理監事會決議,聲明如下:

1.本會強烈呼籲中國政府應謹慎運用港版國安法草案,不應違背中國憲法及香港基本法對於人民基本權利之最低保障。中國對於香港一國兩制承諾之有效性及香港人民之處境,已為全球注目焦點,若中國背棄其對香港之承諾,將更加深世人對於中國權力之疑慮。

2.本會前已歷次對香港政府關於逃犯條例、反送中運動以及418大拘捕提出聲明,爰再響應香港大律師公會2020年5月25日就港版國安法草案之聲明,呼籲香港政府審慎應對港版國安法草案(尤其就第三條及第四條部分)通過後造成之影響,並應嚴格遵守香港基本法及香港人權法案條例對於人民基本權利之保障要求。

3.本會留意到我國總統已於5月27日宣示將成立專案小組研擬對於香港之人道救援方案,並由陸委會於今日公布四原則,本會呼籲該專案小組應儘速成立並廣納民間意見,本會亦願提供法律上之建議及協助。

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2020年4月捐款徵信-捐款給公庫可抵稅

2020, May 28 - 18:00

圖:公庫記者走訪彰化農地違章工廠,見2020年1月《工輔法系列專題報導》。

文/公庫團隊

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第258集:污染、減農、閒置工業區 二林精機開發為何被質疑?

第257集:葉永鋕逝世二十年 台灣性別平等了嗎?

第256集:防疫、人權與貧窮

第255集:認真教學不敵招生招商 大學教評出了什麼問題?

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武漢肺炎的誠信思辨

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台灣公民行動紀錄協會2020年4月份帳戶餘額

台灣銀行: 1,100,963  元(含提撥基金150,000元)

中華郵政:53,746元(郵撥帳戶 41,021  元、郵局 12,725 元)
藍新(原智付通):200,012 元
零用現金:6,053元

2020年4月份捐款徵信

單筆捐款:陳O婷500、賴O吟200、邱O泰2000、楊O如2700、潘O寒1000、黃O珊2000、劉O芳3000

定期定額捐款:Eric Syuu 200、Tung O Qing 1000、公庫之友二號 200、公庫之友二十號 500、公庫之友二十一號 200、公庫之友二十二號 1000、公庫之友三十五號 300、公庫之友三十六 500、公庫之友三十七 300、公庫之友三十八 500、公庫之友三十九 500、公庫四十號 500、公庫之友四十一 500、公庫之友四十三 200、公庫之友四十四 200、公庫之友四十五 1500、公庫之友四十六 200、公庫之友四十七 200、公庫之友四十九 200、公庫之友五十 300、公庫之友五十一 200、公庫之友五十二 300、公庫之友五十四 500、公庫之友五十五 200、公庫之友五十六 300、公庫之友五十七 500、公庫之友五十八 200、公庫之友五十九 1000、公庫之友六十 200、公庫之友六十一 100、公庫之友六十二 200、公庫之友六十三 200、公庫之友六十四 200、公庫之友六十五 300、公庫之友六十六 200、公庫之友六十七 200、公庫之友六十八 300、公庫之友六十九 500、公庫之友七十 125、公庫之友七十一 300、方O萱 1000、王O安 500、王O荃 200、王O菁 400、王O瑋 500、王O鈺 300、王O瑾 300、王O齡 200、古O薰 200、江O康 200、江O翰 200、何O 300、何O安 3000、何O幸 500、何O淵 500、何O輝 500、余O妍 500、余O儒 200、吳O如 500、吳O牧 300、吳O珈 500、吳O棻 500、吳O華 300、吳O慧 1000、吳O毅 1000、吳O澄 500、吳O叡 500、吳O諭 200、吳O纓 1000、吳自 700、呂O耘 300、呂O瑜 300、宋O儀 500、巫O頤 500、李O忠 500、李O怡 500、李O欣 300、李O持 100、李O柱 1000、李O庭 100、李O軒 500、李O婷 300、杜O瑜 1000、沈O慧 200、周O任 200、周O同 500、周O羽 200、周O羽 200、周O彥 1000、周O修 200、林O弘 1000、林O伊 200、林O君 200、林O宏 300、林O怡 500、林O昇 500、林O真 500、林O婷 200、林O萱 100、林O甄 500、林O誼 200、林O寰 300、林O霞 1000、邱O仕 200、邱O妹 500、邱O郁 500、邱O棠 100、邱O瑄 200、阿猴 300、姜O如300、施O文 300、柯O庸 500、洪O育 200、洪O偉 200、洪O瑩 300、胡O晏 500、胡O蘋 1000、凌O爵 1000、唐O哲 1000、徐O榮 500、徐O德 666、高O貞 500、高O智 500、高O隆 200、高O誠 1000、張O芬 200、張O芬 200、張O玲 500、張O媚 500、張O媛 200、張O晴 1000、張O豪 500、張OO有限公司 100、莊O駿 1000、許O川 3000、許O芳 200、許O義 200、許O甄 200、許O綾 200、郭O伊 100、郭O佳 500、郭O昕 500、郭O雁 200、郭O齊 300、郭O薇 200、郭O燁 300、陳O山 200、陳O合 200、陳O佑 500、陳O孝 500、陳O杏 500、陳O玲 500、陳O珊 200、陳O美 200、陳O庭 500、陳O甄 500、陳O綸 300、陳O慧 500、陳O輝 200、陳O儒 300、陳O臻 200、陳O龍 500、麥O茹 200、彭O恩 300、曾O傑 200、曾O瑋 500、湯O恬 200、湯O翔 200、黃O玉 300、黃O如 300、黃O君 500、黃O芬 200、黃O淳 300、黃O傑 500、黃O傑 800、黃O揚 500、黃O斌 300、黃O智 300、黃O菁 300、黃O超 300、黃O鈞 1000、黃O新 500、黃O義 300、黃O鴻 200、楊O羽 777、楊O君 500、楊O崑 500、楊O麗 1000、楊O蘭 200、聖O各 500、葉O君 1000、詹O邦 200、詹O貴 500、鄒O軒 500、雷O恆 300、熊O禎 200、管O祥 1000、趙O芬 1000、趙O喬 300、劉O存 300、劉O伶 200、劉O君 200、劉O宜 500、劉O倫 500、劉O揚 300、劉O豪 500、劉O德 1000、劉O蕙 500、劉O龍 1000、蔡O君 100、蔡O珊 200、鄧O佑 200、鄧O聖 1000、鄭O彥 200、鄭O柔/鄭O宏 300、鄭O恩 200、鄭O格 1000、盧O遠 500、蕭O芳 300、蕭O苓 200、蕭O善 300、賴O涵 200、遲O昌 300、謝O哲 500、謝O穎 500、謝O龍 1000、鍾O樞 200、簡O哲 300、顏O柔 200、魏O陽 500、魏O慧 200、蘇O佳 500、蘇O智 200、顧O珍 500、藍O雅 1000、曾O婷 100、曾O玲 200、盧O文 100

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【聲明】救援機制不能被攬炒:針對蔡英文總統對適用港澳條例60條

2020, May 27 - 22:38

文/台灣人權促進會

總統蔡英文5月24日晚間於其臉書官方帳號上發文,指政府密切注意香港情勢,在中國人大強立《國安法》後,極有可能破壞香港既有的民主自由與司法獨立。一旦情事發生變化,政府將依據《香港澳門關係條例》第60條,停用該條例一部分或全部,取消台灣給予香港的特殊待遇。然而截至目前為止,政府並沒有針對此事詳細說明:政府考慮停止適用《港澳條例》哪些條文? 停止適用《港澳條例》必須審慎評估對庇護機制的影響 台權會欲提醒蔡英文總統,在當前臺灣缺乏獨立完善的庇護機制下,僅有《港澳條例》18條勉強撐出政府協助港人的空間,若是貿然透過《港澳條例》60條停用整部條文,或部分停用導致18條不再適用,將會造成台灣法治對港人庇護全面真空。一方面,這並不符合蔡總統在該則貼文中表達「會在既有的基礎上,更積極完善及精進相關救援工作,提供香港人民必要的協助」;另一方面,即便我們善意解讀,把停用《港澳條例》所宣誓的意義視同美國通過《香港人權與民主法》的制裁意涵,意即當香港的「一國兩制」已不復存、與中國同為一制,則香港享有特殊待遇亦會被取消。但《港澳條例》內涵牽涉廣泛,其中亦包含移民、居留等項目,若停止全部之適用而無配套,將大幅限縮原已在台或本可來台港人的權益,違背「撐香港」的意志。 台權會認同在《難民法》完成立法並適用港澳地區人民前,可以適用《港澳條例》18條作為協助港人之法律依據,惟政府在停止適用整部《港澳條例》,或作出任何重大變動之前,應確保有具體可行的法律替代方案,不讓協助港人之措施中斷。 隨著未來臺灣可能解除封關、同時香港局勢愈益惡化,台權會呼籲政府應立即啟動評估現有及未來可能的庇護機制,化「和香港人民站在一起」的口頭承諾為行動。

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【聲明】台南七股、北門漁電共生四案審查聲明

2020, May 27 - 22:33

文/地球公民基金會

針對今日漁業署針對台南北門、七股共四案之漁電共生審查案,最終會議決議四案必須依照監測、生態、養殖、整體規劃四大類問題具體承諾修改計畫書,才能通過。

台鹽綠能就目前四案的開發計畫,承諾會舉辦前五年每年兩季的資料蒐集與監測、並每年舉辦工作坊,召集生態環境相關學者與團體共同參與,進行滾動式檢討;台南市府則在本次會議中盤點出七股、將軍、北門太陽光電同意備案約390件、600MW,承諾邀請民間專家學者成立地面型光電監督小組,並針對超過2公頃、或位於山坡地敏感區、或遭檢舉光電案場進行優先查核。

開發業者與地方政府相較先前,以展現更積極的規劃,進行生態、環境與漁業的保護與監測,但此次台南七股北門四案開發呈現出的問題,在於無法顧及案場逐漸增加後可能產生的累積效應,對在地生態與物種造成衝擊,因此中央主管機關經濟部、農委會、地方政府的審查與監督機制更顯重要。

經過環團的努力,目前中央正在研擬的光電環社檢核,已完成初步版本,經濟部與農委會正在進行程序上的確認

就此會議結果,地球公民基金會與綠色公民行動聯盟表示將持續參與此四案的生態監測工作坊,督促地方政府建立完善的公民參與光電與監督機制。此外,地球公民基金會與綠色公民行動聯盟更呼籲:

1.經濟部能源局應盡速公告光電環社檢核機制,並協助地方政府更積極盤點轄內案場、生態衝擊與評估累積效應。

2.台南市政府應盡快提出台南沿海地區生態補償計畫。

3.呼籲尚未送到農委會審查的漁電共生案,應暫緩受理,直到經濟部能源局正式公告光電檢核後再行審查,避免此次四案爭議再度發生。

一起守護環境生態、促進能源轉型!

台鹽5案位置與生態區位套疊圖-台南市已通過一案漁電共生案(綠色區塊),今日漁業署審查四案(橘色區塊),五案共586.23公頃,均與黑面琵鷺活動區(灰色區塊)、水鳥熱區(斜)

台南市七股區、將軍區及北門區太陽光電案場分布圖(台南市政府提供)

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【投稿】移民署的跨國同性伴侶註記究竟保障了什麼?

2020, May 27 - 21:53

文/龍煒璿(台灣國際家庭互助協會南部辦公室主任)

2019年5月20日,立法院三讀通過同性婚姻專法(司法院釋字第748號解釋施行法),但是受到《涉外民事法律適用法》的規定,除了全球27個承認同性婚姻的國家之外,其他國家的跨國同性婚姻不在專法的保障之列。

一年前,法務部對其在研擬專法的過程中未納入跨國婚姻複雜性,表示將再予以檢視的承諾言猶在耳,至今仍無實質作為。日前(5/24),移民署表示將於2020年5月25日開放跨國同性伴侶辦理「註記」。此舉看似要回應掉落在專法之外同性伴侶的權益,實則欠缺最關鍵的跨國同性伴侶團聚亟需的居留權保障。
移民署臉書連結

首先,該項註記的前提是外籍當事人必須在台灣已具有合法的居留身分。婚姻移民之外,在台合法居留的外籍人士以下列幾種身分為眾:1.藍領移工、2.白領應聘、3.外籍留學生、4.僑生、5.傳教人士、6.商務人士。其居留權是依照《入出國及移民法》規範。當居留原因消失(譬如外籍生畢業、白領移工未能取得應聘資格、藍領移工終止勞動契約⋯等)便無法展延居留證,一旦居留期限到期後就必須出境。

舉例來說,今天一名外籍留學生如果與他的台灣伴侶一同向移民署申請同性伴侶註記,在他畢業之後,由於居留原因已經消失,必須找到符合《就業服務法》第46條許可的工作、或成為外國公司在我國境內的負責人,或申請投資移民,否則在該註記不具法源基礎的狀況下,這名外籍人士是無法繼續在台居留,並面臨與其同性伴侶分離的困境。換言之,這項措施看似讓27個承認同性婚姻之外的跨國同志伴侶有個出路,但仍舊迴避根本的解決之道—修改《涉外民事法律適用法》。

再者,該項同婚註記與外交部的境外婚姻面談制度,恐出現制度軒輊的後果。依照外交部發布的「特定國家配偶來臺申請依親簽證手續說明」,目前共有21個國家的婚姻移民必須通過繁複的境外面談才能取得來台的簽證,讓國家得以杜絕假結婚、國境安全、保障國人權益為藉口,檢查、管控特定國家的跨國婚姻。這項深具歧視性的境外面談制度,理應廢止,始為釜底抽薪之舉。否則,即便《涉外民事法律適用法》修改,27國之外的跨國同性婚姻納入同婚專法的保障之列,仍難逃境外面談的層層關卡。從當前跨國婚姻的實例來看,即便監察院曾調查指出其侵害人權之處、外交部試辦「外籍配偶境外面談機制轉型案」,但至今仍不乏即便懷孕卻無法通過面談的案例。國家對婚姻真實性檢查的荒謬之處,莫過如是。此時移民署實施同性伴侶註記的措施,明顯是緩解跨國同性伴侶爭取權益的卸壓閥,非但無法保障外籍同志伴侶的居留權,更繞過境外面談的制度性議題,企圖以專案形式來迴避跨國婚姻的制度改革,安撫輿情的治理考量遠高於對跨國同性伴侶團聚權的實質保障。

台灣國際家庭互助協會再次重申,政府應該廢除21國特別歧視名單。婚姻平權,不該區分性別,亦不該區分國籍。

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【新聞稿】三接停工 重作最惡劣情境分析 還我觀塘三接公安知情權

2020, May 26 - 23:00

文/三接公安知情權自救會

開發單位蒙蔽 政府監督不實 人民無奈自救
即日啟動【三接公安社區知情權】網路連署

人命關天! 財產要顧!
中油罔顧人民生命財產安全

三接停工 重作最惡劣情境分析
還我觀塘三接公安知情權

觀塘三接公安問題嚴重,環團根據前行政院災害防救專家諮詢委員蔡嘉一博士提供的資訊,確認中油沿用舊資料,未能與時俱進依國際規範做【最惡劣情境分析】,等於是隱瞞、欺騙,嚴重危害在地居民生命財產安全。

在搶救大潭藻礁行動聯盟召開三接公安記者會,揭開中油三接開發漠視社區居民的生命財產安全後,2011年【觀音不要煉油廠自救會】的成員重新集結,並結合在地里長和有心的年輕世代於日前成立【三接公安知情權自救會】。會中推舉代表觀音區的戴兆華為會長,代表新屋區的葉斯桂為副會長,前大堀溪文化協會理事長潘忠政擔任總幹事。

自救會成員包括中研院院士廖運範、觀音弘誓學院創辦人釋昭慧法師、前資深記者邱傑、前觀音不要煉油廠自藉會會長劉奕田、現任樹林里里長吳進昌、廣興里里長許更生…等,並邀請蔡嘉一博士、吳家維博士擔任公安諮詢顧問,獲得欣然同意。

自救會對樹林里長吳進昌、廣興里長許更生兩位里長率先投入自救行列表示感佩。他們有相同的認知,認為三接開發與藻礁保育的爭議複雜,一般民眾很難搞懂,但是公安保障是社區居民的基本生存要求,開發單位和政府都不可等閒視之,一旦造成民怨,或是真的發生憾事,絕對是要命的事。他們也期待更多地方公職民代、意見領袖加入自救會,畢竟這是不可忽視的社區公安問題。

自救會會長戴兆華是觀音白玉里居民,一向關心在地環保、公益,投入兩次議員選舉雖未當選,但不氣餒的繼續為鄉土發聲。他表示:社區知情權是地方居民的公安基本要求,企業廠商應該善盡的社會責任,抵制社區知情權的廠商就是蔑視地方人民生命財產安全,是社區的壞朋友。他表示自救會將透過各種管道讓社區民眾了解三接公安的重要,進而凝聚意識要求中油重作【最惡劣情境分析】及後續相關措施,不達目的,不會終止。

代表新屋地區的副會長葉斯桂表示,新屋部分地區也是緊鄰觀塘三接的可能受害者,觀音新屋唇亡齒寒,他為家鄉環境奮鬥多年,這次看到中油不負責任的態度甚為憤慨,強調支持擴大自救會影響力,不排除提高抗爭層次,一定要中油認真面對在居民的生命財產安全問題。

總幹事潘忠政說明自救會初期行動方案,他表示近期已經在臉書【我是觀音人】粉絲團貼文提醒社區居民團結自救,而即日起發動【三接公安社區知情權】網路連署(連署網址),呼籲所有關心【社區知情權】的朋友不分區域來連署相挺。未來將看中油和政府回應及情勢發展進行後續因應的行動。

連署文提出五大訴求如下:

一、中油公司應按照國際規範重作【最惡劣情境後果分析】

二、限期將分析結果送地方召開說明會如實公布,並提出災害防救計畫

三、提出公安補償因應措施,落實在地居民生命財產安全之保障

四、通知相關廠商修正災害防救計畫,以降低複合式災害的危害

五、立即停工,做好上述要求再行復工,以示對在地居民的尊重

自救會也呼籲桃園市政府和行政院相關單位確實督促開發單位中油公司盡到社區知情權應盡的本分,否則無異於是開發單位幫兇,未來必遭人民唾棄。

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百年馬崗漁村不具文資價值? 律師質疑審查違法

2020, May 26 - 20:44

文/公庫記者楊鵑如

新北市貢寮區最東邊漁村「馬崗漁村」,百年來因應地理環境、東北季風,保有傳統石屋及「海女、海男」漁業採捕文化,2018年起當地居民面臨迫遷危機,有開發公司陸續收購漁村土地,並提告在地居民拆屋還地,使得居民偕同文資團體向新北市政府申請登錄文化資產「聚落建築群」,2019年7月文化審議大會決議不通過登錄聚落建築群 (相關報導)。

為了保留最東漁村的傳統生活脈絡,居民已委託律師向新北市政府提起行政訴訟,認為文資審議程序中有瑕疵爭議,今(5/26)在台北高等行政法院開庭。

環境權保障基金會與在地居民在開庭前(5/25)召開記者會,期待法院可以撤銷文資審議瑕疵程序下所產生的決議,要求新北市文化局應積極保存「活資產」馬崗漁村為聚落建築群。

馬崗漁村單棟石頭屋通過歷史建築 文資審議無視當地整體文化?

「新北市府不要活文化,只要廢墟當文物,有人住的就不保留!」當地居民、也是現役海女的江芠萍氣憤表示,江家在當地有百年歷史、歷經七代,自己極力想好好保存祖先的智慧。馬崗漁村有20幾棟石頭屋形成的聚落,來自祖先就地取材,用石頭堆疊成家,適應當地東北季風氣候。馬崗漁村位於全台極東的區域,位處三條洋流的交界,形成豐富的海洋生態,更形成海男海女一年四季都有海產可採的漁業採集文化。

江芠萍自己傳承了海女技能,也曾自費到韓國濟州島觀摩2016年被列為聯合國教科文組織「人類非物質文化遺產」的海女文化。她感嘆表示,反觀台灣政府並不重視最該保存的特色漁村。

雖然馬崗漁村大範圍、包含數十棟石頭屋、漁業採集文化、特殊地理位置申請登錄聚落建築群文化資產並未通過,去年底(2019)包含江家在內的三棟石頭屋單獨申請「歷史建築」文化資產,只有貢寮區馬崗街11-12號通過登錄為歷史建築,28號未通過,理由是「未臨海邊,屬普通石砌作法,且經歷年改修……」等說法(會議記錄)。

環境權保障基金會專職律師黃馨雯說,馬崗漁村只有兩戶石頭屋通過登錄為歷史建築,對於居民來說是一種肯定,但是與認定不通過聚落建築群的理由有所衝突,不通過聚落建築群的理由之一是認為許多石頭屋歷經改建為新式建築,否定石頭屋的價值。

江芠萍則說,歷經百年的住屋,當然要與時俱進的增補修,否則「風會進,蛇會進」,以前塗泥土、石灰等補強石頭屋,現在用水泥,卻被當成不具文化資產價值的理由。

79歲的海女阿嬤陳罔市(右)第一次到新北市府旁聽會議,擔憂自己的家鄉是否能夠保留。年輕一輩的現役海女江芠萍(左),今年曾自費到韓國濟州島觀摩2016年被列為聯合國教科文組織「人類非物質文化遺產」的海女文化。

呼籲新北市文化局要有文化資產專業 馬崗漁村被迫消失?

環境權保障基金會專職律師黃馨雯表示,居民及文資團體認為新北市文化局文資審議程序恐有瑕疵與違法,因此提起行政訴訟。

黃馨雯指出《聚落建築群登錄廢止審查及輔助辦法》第2條列出「聚落建築群」的三項審查基準,只要符合一項就可登錄文化資產,尤其透過法院取得文資委員張震鐘的文化價值評估簡報,對照馬崗漁村在地理位置、氣候特色影響的石頭屋建築、防風林植被、漁業環境資源所帶動產業經濟與信仰文化,是符合三項聚落建築群的登錄基準,讓人難以理解為何最後沒認定文資身分。

居民葉貴嫻說,自己定居馬崗四年,她看到多數馬崗居民維持傳統捕魚、採集及養殖產業,一些居民也住在石頭屋裡,是日常生活即是文化的活資產。許多偶像劇及歌手MV也到此取景,可見馬崗保存美好的漁村風景。她提到自己全程參與去年申請文資保存的過程,文資委員來到馬崗現勘時,由居民分批向委員導覽在地生態環境、海女、宗教、石頭屋及歷史文化等面項。

葉貴嫻批評,除了專案小組會勘真正來到馬崗在地探查,其他文化局依照規定辦理的「公聽會」、「專案小組會議」跟「文資審議大會」除了地點不同以外,會議程序及簡報都相同,三次會議都是居民單方面陳述意見後就被關在門外,只留委員閉門討論,缺乏雙向討論。

葉貴嫻更不解的表示,由文化局聘請調查馬崗漁村歷史脈絡的張震鐘委員不能參與決議投票,形成「有實際走訪、深度調查的委員不能投票,沒來過馬崗漁村的學者專家卻可以決定馬崗是否具文資價值?」 令關注文化資產的民眾費解。她呼籲,文化局不要只是走完程序「行禮如儀」,更要積極保存馬崗漁村,否則等到消失後就找不回。

馬崗漁村不具文資價值的認定是誰做成的?

文資審議大會時,共17位文資委員,新北市文化局認為有5位應迴避,包含委託調查現勘的委員張震鐘,因此應到12人中,當天出席8人,採不記名投票,不通過馬崗漁村為聚落建築群。不通過理由是馬崗漁村與東北角各漁村雷同,缺乏個別獨特性,欠缺歷史脈絡與紋理完整性,傳統砌石構造之石頭屋及防風浪牆是改建導致原貌盡失,致該區域全貌協調價值深受影響。

律師黃馨雯認為,張震鐘委員被要求迴避投票是違法的,張震鐘委員不符《行政程序法》第3233條迴避規定,因此文資審議的相關行政處分屬違法得撤銷。居民提起行政訴訟前先向中央機關文化部提起訴願,文化部雖闡述認為張不用迴避,但又說張加進去投票也不影響決議結果,因而駁回撤銷決議的訴願。

對於文化部訴願闡述內容,文化局回應則說該委員屬於「鑑定人」應迴避決議,但葉馨雯反駁,過往最高法院有判決指出,受任評估審議標的的委員不用迴避,甚至其他參與現勘的委員也認定有文資價值,「馬崗漁村不具文資價值的認定是誰做成的?」

淡江大學建築系教授黃瑞茂則說,文化資產保存是為了讓新北市成為一個偉大的城市,馬崗漁村文化顯示人與空間結合得很好,是活文化保存的典範。他批評,一個進步的政府看到居民想指定古蹟,卻拒絕協助,與其文資保存的政策對立,恐因財團進駐開發有關。

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北車大廳可被租但不給坐? TIWA呼籲北車空間公共化

2020, May 26 - 15:03

文/公庫記者吳容璟

臺鐵局為了因應新冠肺炎(COVID-19)疫情,自2月29日起禁止民眾在台北車站大廳黑白格區域「席地而坐」,嚴防群聚感染。5月18日時臺鐵局更傳出有意在疫情過後延續「大廳禁坐」的政策,消息傳出引發各界關於「公共空間」的爭議。

5月23日傍晚到24日傍晚是伊斯蘭開齋節,在台穆斯林移工多會選擇在台北車站相聚慶祝,台灣國際勞工協會(TIWA)質疑台鐵局選在開齋節前夕發布禁坐消息,有針對移工之嫌,因此選在開齋節時(5/24)在台北車站南二門外召開記者會,呼籲台鐵局將「空間還人民,自由還移工」。

黑白格的氛圍轉變 北車是否針對移工?
TIWA研究員陳秀蓮聲明,從頭到尾沒有反對台鐵因應防疫而對公共空間的相關管理和防範措施,而是反對台鐵有意永久禁坐且每次都把焦點模糊在移工身上,忽略民眾針對「公共空間為何如此商業化」的質問。

陳秀蓮指出,相較於23日「坐爆北車」的活動,台鐵員工和鐵路警察還能溫柔勸離民眾,24日時北車大廳卻充滿肅殺的氛圍,員工和警察站成人型牆將黑白格圍起,而移工則是一群一群坐在方形封鎖線之外和附近商店街走道、門口區。陳秀蓮質疑,黑白格沒有坐人,變相使民眾轉移其他陣地,「難道就真的達到防疫了嗎?」隨後帶領移工戴上口罩、遵守社交距離一公尺的防疫措施,走進黑白格靜坐抗議。

北車不是第一次被批評有針對移工的舉動,2012年北車就曾在開齋節後於黑白格架設紅龍,禁止移工席地而坐而被批評歧視,當時網友發起「自煮公民」的活動,號召網友以各種形式包括吃、喝、躺臥等方式佔領大廳,在移工團體抗議下北車才重新開放黑白格。八年後的現在,北車有意將防疫時期應急的規定化為日常,也讓陳秀蓮批評此種將「沒有消費」的人群排除在公共空間之外是「開倒車」的行為。

台鐵員工和鐵路警察圍站黑白格區,移工則坐在線外。

印尼移工Wiwin用印尼文表達,北車是她很珍惜能跟朋友聚會的地方,她的薪水很少甚至不到基本工資,無法為了一個座位常常到樓上高檔餐廳用餐,她質疑本地人也需要一個空間可以坐:「為什麼我們坐在大廳會阻擋路線,可是在同一個地方辦活動就不會?是不是因為沒有付錢?」Wiwin說其實移工只需要一周中使用幾小時,希望北車可以繼續開放。

針對網友批評移工為何不去公園或是轉往其他空間,陳秀蓮提到移工通常住在雇主家或工廠宿舍,放假時間通常一周只有8至12小時,如此壓縮的時間只能讓他們找個能一次滿足生活所需又能和朋友親人聚會的地點,也就是北車。陳秀蓮無奈的說,台灣自1992年引進外籍移工至今已近三十年,台灣只是把外勞看為社會問題,看不到移工需要公共空間的問題,也看不到他們對台灣的貢獻。

鐵路警察局台北分局分局長李宇桂表示,23、24日因應活動比平日新增約20名警力,平日都是10位左右,當日則是約30位警員負責巡邏及維護車站秩序,並強調封鎖線的部分是臺鐵本來就有圍的,不是24日新增的。另外有網友在24日晚間發現,台鐵在黑白格拉起黃色封鎖線,隨後臺鐵在臉書聲明此舉是因六日人潮眾多,為落實防疫才暫時圍住大廳進行全面消毒。

印尼移工Wiwin。

臺鐵24日晚間在黑白格拉起黃色封鎖線。

林佳龍說法三度轉彎 TIWA批評北車空間商業化
台北車站大廳黑白格區因應疫情從2月29日至4月30日禁止民眾席地而坐及群聚,也停止租借舉辦活動,然5月18日時台北站站長黃榮華表示該措施實行後使整體動線和整潔度提升,臺鐵局有意讓此措施永久有效,此發言引發網友不滿,進而發起5月23日「坐爆北車」的活動,號召社會大眾來到北車大廳靜坐。

交通部長林佳龍為撲熄怒火,5月19日在臉書上強調,車站固然有疏通的任務但不應以台鐵局主觀的「觀瞻」決定公共場所的規定,因此等疫情結束後將逐步開放北車大廳使「一切如常」;不過林佳龍在當日下午改口要研議「兩全其美的方法,維持空間的清爽乾淨,也不妨礙進出的動線」,交通部次長王國材則是在面對立委質詢時表示不會永久禁坐,但傾向規劃座位或採時間限制等方法管理。

台鐵員工圍繞北車大廳黑白格區而站,形成人型封鎖線。

針對林佳龍的發言,TIWA研究員陳秀蓮說「車站如何使用從頭到尾是一個政治問題,重點是誰有權使用、誰不能使用,誰的聲音、輿論支持大,誰就能使用」,她拿出北車空間租用費示意圖說明,黑白格在2011年北車改建前為乘客等車的座椅區,改建後這塊本屬公共空間的區域卻變成商業租用區,依照租用團體的不同場地費從4萬元至50萬元不等,而周邊迴廊區域則是一次5千元,一、二樓直接外包給微風廣場,地下一樓則是誠品商店街。

陳秀蓮強調北車做為一個公共空間應該是足夠讓乘客使用的空間,而不是「像百貨公司」一樣被商業化租用的空間,並譴責台鐵面對爭議時只把焦點放在外籍移工群聚、有礙觀瞻等問題,隻字不提空間租用費,陳秀蓮質疑「台鐵站長接受訪問時為何不敢告訴媒體記者『如果你要使用也可以但請你把錢拿出來』?」

北車大廳及周邊區域租用費示意圖。

東海大學社會系教授楊友仁指出,林佳龍任臺中市長時就已實行過禁止移工在東協廣場席地而坐的規定,2015年為配合南向政策,林佳龍欲將東協廣場打造成東南亞中心,開始改建綠川、引進中高級廠商進駐,使附近移工相關小店紛紛倒閉。

2018年4月26日中市府修改《臺中市景觀水岸管理要點》第六條,規範水岸區應拒絕進入或勒令離開的行為,將第八項「曝晒衣物或其他物品」,修改為「席地坐臥、曝晒衣物等妨礙通行或有礙觀瞻行為」,禁止移工在綠川水岸廊道、東協廣場席地坐臥。

楊友仁痛批林佳龍用「高級化、仕紳化」的方式塑造高級有品味的空間是在「殺死城市的生命力」,也使現在的東協廣場成為「鬼城」,他希望現任交通部長的林佳龍能讓北車廣場維持原本的活力和社會多元性。

東海大學社會系教授楊友仁。

台鐵下周開會討論公共空間規範 移工團體:應邀請各種需求的乘客參與
台灣人權促進會秘書長施逸翔認為,如果北車把黑白區的公共空間收回,「那下一步是否就是收回無家者席地而睡的空間?」他提到台鐵在2017、2018年都曾無預警貼上公告,限期驅離無家者的家當,超過期限就直接丟入垃圾回收區,施逸翔就曾目睹一位無家者在垃圾區中翻找必需的藥品和禦寒衣物。施逸翔表示衛福部及學者專家已在研擬無家者置物空間和自我管理的辦法,呼籲台鐵盡力配合,不要隨意將無家者驅離他們僅存的生存空間。

行動最後,臺鐵台北站長黃榮華帶領台鐵員工走進黑白格,手舉標語宣導民眾保持社交距離、遵守防疫措施。黃榮華表示,目前沒有針對席地而坐的罰則所以不會驅趕民眾,至於如何使用公共空間會在下周與相關部會開會討論。

對此,陳秀蓮希望開會不應只邀請學者專家,也應該邀請移工團體、無家者、身心障礙者等有不同需求的乘客,且不應設定「如何使用」公共空間,如此會陷入討論「誰有無符合資格」的陷阱,她說「公共空間本來就是誰都能使用的」。

台灣人權促進會秘書長施逸翔認為,如果北車把黑白區的公共空間收回,「那下一步是否就是收回無家者席地而睡的空間?」

TIWA研究員陳秀蓮希望開會不應只邀請學者專家,也應該邀請移工團體、無家者、身心障礙者等有不同需求的乘客。

【延伸閱讀】北車大廳爭議從這裡開始……
台鐵紅龍圍大廳 移工無處去 移工團體:針對外勞(2012.09.16)
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台鐵擬發禁坐令 網友、身障者、外籍人士「靜坐」抗議

2020, May 26 - 11:28

文/公庫記者洪育增

新冠肺炎疫情趨緩,台北車站大廳「禁坐」措施究竟何時解禁?交通部、台鐵局近日對外說明時仍未有定案,引發社會大眾爭議。對此,網友在FaceBook自主發起「坐爆台北車站,野餐唱歌靜坐躺臥皆可」活動,號召社會大眾5月23日中午12點到北車大廳「席地而坐」,並可自主「開團」辦理活動,像是免費版畫印製、桌遊聚會、免費市集等,藉著多元行動呼籲台鐵局應開放北車大廳使用空間。

受到新冠肺炎疫情影響,臺灣鐵路管理局2月29日發布新聞稿宣布「禁坐」措施,自2/29到4/30禁止民眾在台北車站大廳席地而坐及群聚,並停止租借北車大廳作為舉辦活動等場地使用。同時,車站大廳周圍設有立牌告示,搭配員警巡查,將針對群聚或席地而坐的群眾予以勸離。隨著疫情逐漸趨緩,未來北車大廳是否「永久禁坐」?5/18台北車站站長黃榮華證實,為維持北車秩序與觀瞻,預計朝「永不開放」的方向進行相關規劃。

受到新冠肺炎疫情影響,臺灣鐵路管理局2月29日發布新聞稿宣布「禁坐」措施,自2/29到4/30禁止民眾在台北車站大廳席地而坐及群聚,並停止租借北車大廳作為舉辦活動等場地使用。

5/19上午交通部長林佳龍在FaceBook粉絲專頁,以及當日下午接受媒體聯訪時表示,縱使台鐵局有意評估持續不開放車站大廳,但他認為車站若能兼顧輸運與緊急狀況疏散等任務,則不應以「觀瞻」為由,單方主觀決定公共場所規定,未來盼能找到兩全其美的方法。

對此,5/19上午交通部長林佳龍在FaceBook粉絲專頁,以及當日下午接受媒體聯訪時表示,縱使台鐵局有意評估持續不開放車站大廳,但他認為車站若能兼顧輸運與緊急狀況疏散等任務,則不應以「觀瞻」為由,單方主觀決定公共場所規定。林佳龍指出,目前已與臺鐵局著手與相關規劃,盼能找到兩全其美的方法。5/20交通部次長王國材接受立委質詢時提到,並無「永久禁坐」等安排,疫情過後將重新規劃開放,傾向規劃座位、時間限制等方案,兼顧正反兩方意見,同時臺鐵局也正在研擬相關措施。

網友發起的「坐爆北車」活動當天仍照常舉行,現場黃榮華與台鐵員工手舉防疫標語穿梭於人潮中,台鐵局也發布新聞稿指出,未來將會邀相關單位、專家學者、民間團體共同討論空間規劃等,盼能提出兼顧多元需求的方案。黃榮華也表示,公共空間從來沒有開放與否的問題,防疫期間需遵守指揮中心相關規範,盼民眾勿進行群聚活動。

網友發起的「坐爆北車」活動當天仍照常舉行,現場黃榮華與台鐵員工手舉防疫標語穿梭於人潮中。

台北車站站長黃榮華表示,公共空間從來沒有開放與否的問題,防疫期間需遵守指揮中心相關規範,盼民眾勿進行群聚活動。

響應此次活動、特地從苗栗北上的民眾范文軒表示,以前在北部就學時,常與朋友約北車見面、集合。「講到北車就想到黑白格。」范文軒認為,北車大廳「黑白格」地磚是一種記憶性地標,也是北車的特色景點之一,若政府未來持續禁止民眾在北車大廳活動,反而有損北車特色。FaceBook粉絲專頁「地方創生的人們」社群編輯胡庭碩也前來參與此次活動,他特別央請朋友蒐集桌遊,帶來北車大廳和其他民眾同樂。他提到,很多人認為「北車到處是移工」,然而移工為配合雇主工作等,往往僅能在週日聚會,平常大多由台灣人使用北車大廳的空間。

同時,胡庭碩也在「坐爆北車」發起「北車小故事」活動,邀請網友寫下與北車相關的生活經驗。有網友寫到,某次跟彰化老家的父母吵架,負氣搭車到台北車站,哭哭啼啼之際在北車遇到推銷員,於是兩人分享著彼此的家庭狀況,在巧遇的契機中療癒彼此。胡庭碩說,北車是由許多人的生活經驗、情緒、生命等堆疊而出的空間,既然是納稅人共同創造的交通空間,就應該有更多討論與使用,而非一味將空間讓給微風百貨等商業使用。

網友在現場舉辦「進擊的玩偶」活動,參與民眾可擺設玩偶代為「席地而坐」。

胡庭碩反問:「北車大廳除了經濟資本累積、維持表面乾淨等自我規訓,有沒有其他更值得追求的價值?」同時,由於胡身為身心障礙人士,對於社會大眾及公部門提及的「動線」問題,他認為這是一項「假議題」。胡庭碩舉例,北車大廳相當空曠,即便當天網友發起聚會活動,當他使用最大尺寸的電動輪椅時仍能來去自如,甚至平時的北車大廳其實也沒有太多人潮,並沒有所謂的「動線問題」。相較於動線議題,胡庭碩更想探討北車的空間議題,像是親子活動空間、身心障礙者如廁的空間等。

尤其5/23當天陣雨不斷,北車大廳一樓唯一的「多功能廁所」暫停使用、進行維修,對於身障者而言相當不便。身障者必須至北車其他樓層,或者移動至戶外鄰近百貨公司,才有辦法如廁。黃榮華5/25接受公庫電訪時指出,台北車站大廳目前設有四處廁所,其中三處需搭乘電梯等前往使用,另一處則是「多功能廁所」,位於一樓西一門出口附近,無須搭乘電梯即可前往,提供身心障礙者等有需求的民眾使用,目前無維修狀況。電訪當天經熱心民眾前往查看,廁所內確實無整修狀況,馬桶沖水功能等可正常使用。然而未來若同樣遭遇維修狀況時,身障者該如何因應自身如廁需求?北車大廳一樓廁所規劃是否足夠且方便?仍有待社會大眾討論。

5/23當天「多功能廁所」維修狀況。(照片來源:地方創生的人們社群編輯胡庭碩)

5/23當天「多功能廁所」維修狀況。(照片來源:地方創生的人們社群編輯胡庭碩)

5/25熱心民眾查看「多功能廁所」狀況,已無維修公告,沖水功能等皆可正常使用。(照片來源:魏郁心)

台灣人權促進會也在現場舉辦「齊唱.願榮光歸香港北車快閃行動」,台權會秘書長施逸翔指出,北車大廳屬於任何人都可使用的公共空間,對於政府以防疫為由欲收回公共空間的相關措施深感不滿,因此透過快閃行動響應「坐爆北車」活動。尤其香港反送中運動至今,香港政府及中國不僅尚未落實五大訴求,日前中國更對外表示將在第十三屆全國人大會議中提出「港版國安法」,將「顛覆國家政權」、「分裂國家」、「恐怖活動」、「外部勢力干預」等納入法律規範,施逸翔認為此舉恐將危害港人基本人權,盼能透過快閃行動呼籲台灣勿置身事外,並表達與港人同在的聲音。

現場也可看見父母帶著孩童響應坐爆北車活動,參與民眾徐小魚帶著兩個孩子在北車大廳「席地而坐」。徐小魚表示,北車大廳尚未實施「禁坐」措施前,他時常和朋友一起帶著孩子來此休憩。據徐小魚觀察發現,平常通勤時間其實根本沒有太多民眾聚集在北車大廳,更遑論產生「阻礙通道」等問題。再加上假日期間不僅移工聚集在北車大廳,許多台灣人也同樣使用此空間。他強調,當一個空間越開放,也象徵著這個社會擁有更強大的多元性與包容性。因此他認為政府不應以防疫為由禁止大眾使用北車大廳,台鐵若有其他考量也應多加討論,而非直接關閉民眾使用的權利。

同樣響應此次活動、不願具名的一位美國籍民眾指出,自己來台灣多年,過往也常跟朋友聚首於北車大廳,「我跟大家一樣會在這裡席地而坐!」尤其他在網路上看到關於此次活動的宣傳,認為北車大廳議題攸關東南亞移工的相關權利,因此決定站出來響應。不願具名的外籍移工也提到,由於平時與假日忙於工作,每個月只有一個週日的時間能和朋友在北車聚會。被問及如果北車大廳不能作為聚會使用該怎麼辦?外籍移工表示,由於北車大廳環境與交通較為方便,「如果不來這裡,也不知道可以去哪裡。」

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【聲明】譴責中國暴政!對港版國安法決議草案

2020, May 25 - 23:09

文/永社

從去年到現在,除去疫情最嚴重的時候,香港人幾乎每天為了即將被奪取的自由上街抗議。然而,香港警察的棍子、胡椒水、胡椒彈、鎮暴彈、水炮車也幾乎沒有停過,每場抗議都有抗爭者或路人被捕、被攻擊、被打到滿地鮮血。從雨傘運動、反送中運動,到現在的反國安法的運動,「希望」總是一如往常地只能遠眺,絕望感,日漸沉重。

五月二十日,中國全國人民代表大會(下稱人大會議)提出《全國人民代表大會關於建立健全香港特別行政區維護國家安全的法律制度和執行機制的決定(草案)》(下稱草案),並預計於五月二十八日的人大會議之中通過該草案,下一步將是立法實踐該草案預計達成的目標。

目前所謂的港版國安法草案,還只是一個決議案,具體的規範內容尚未曝光。不過,想要立法的,視中國政府那具體規範內容其實也不難想像,我們可以從已公布的草案中看出端倪,以下摘要一下草案內容:

1. 為了在香港防範、制止和懲治危害國家安全的行為和活動,所以要制定相關法律。

2. 為了依法避免香港遭到任何形式的分裂所以要制定相關法律。

3. 香港特區政府應該盡速訂定並實踐相關法律維護國家安全避免分裂。

4. 香港特區政府應該設置專門機構,執行維護國家安全、避免國家分裂的任務;中國中央政府可以在香港設置具有一樣功能的機構。

5. 香港特區政府要向中央報告,維護國安防止國土分裂的狀況,包括相關推廣教育的狀況。

6. 這項決議授權人大會議可以直接跳過香港立法會,制訂所有防範、制止和懲治任何分裂國家、顛覆國家政權,等等中國政府不順眼的行為,並放到香港基本法的附件,取得和基本法一樣的位階。

7. 本決定自公布之日起實施。

上面決議的草案不斷強調的「依法」,看起來很符合近年中國政府嘴上的「法治」,但上述的「法治」和台灣人民熟悉的「法治」,是截然不同的概念。中文語境的法治有至少有兩種含意:一種是「Rule of law」,為了不讓政府隨便侵犯人的權利,用法律限制它的各項作為;另一種是「Rule by law」政府想怎樣就怎樣,立個法就好。在台灣我們熟知的是前者,中國政府嘴上的,則是後者。

以上述中國的「法治」概念為背景,中國政府此次的立法目的,與其說要維護國安,不如說是習維尼對香港抗議者擾亂專制政權的報復行為。因此,一旦草案成立後,未來所有相關的立法,都會是中國政府藉由扼殺言論、集會、遊行甚至思想自由,用來消滅政治多元性與剷除異己的工具。

我們從李明哲案便能發現(https://reurl.cc/expNEb),在中國政府眼裡「顛覆國家」=「危害國家安全」=「分裂國土」,無論「你有沒有」,只要中國政府說「你有」就是「有」,足以將你關進監獄。若是連李明哲在網路說話發文,都能如此被中國政府抓走,便不難想像,那些為了自由、民主挺身而出的港人,未來將要面臨怎樣的困境。

另一方面,草案也指出,中國中央政府將能略過香港窘迫的民主制度中的核心機構「立法會」直接制定「反分裂」、「維護國安」等相關法律,並可以在香港設立機關執行所謂的國安和反分裂業務。

中國政府此舉,將吞蝕掉香港已經所剩不多的民主與自治。如果說「送中條例」是差點敲響的一國兩制喪鐘,「草案通過」及「港版國安法立法」,絕對會是一國兩制被中國政府丟進亂葬崗前的虐殺過程。

永社譴責中國暴政,也呼籲我國政府及立法院,重新檢視港澳條例,加速推動收留香港政治難民的法制及相關措施。

給台灣一個機會成為香港民主捍衛者的避風港,也給香港民主鬥士一個機會,一個東山再起或享受自由安穩生活的機會。台灣與國際同步,堅定守護香港民主。

光復香港時代革命
FightForFreedom
StandWithHongKong

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【新聞稿】馬崗百年聚落保衛戰、居民提起文資行政訴訟

2020, May 25 - 23:05

文/環境權保障基金會、馬崗居民等團體

馬崗聚落是台灣東北角先民,運用沿岸石頭建起的百年石頭屋聚落,居民依海維生,至今仍有現役海女採集,目前正遭遇財團拆屋還地的拆遷危機。馬崗居民在2018年11月提報文化資產聚落建築群。而新北市文化局委託進行的文化資產評估報告及現場勘查成果資料,皆認定馬崗漁村聚落具文化資產價值;最後卻在2019年7月17日審議大會得出與文化資產評估報告和現勘委員截然不同的結論——不通過馬崗漁村登錄聚落建築群。居民已委託律師提出行政訴訟,5月26日上午將在台北高等行政法院開庭。開庭前夕,居民、律師、與民間團體召開記者會,說明馬崗聚落建築群文資審議會中文資審議程序中的不合理之處。

石頭屋聚落、海女文化需保存

馬崗居民江芠萍表示,馬崗是有著20幾棟的石頭屋聚落。石頭屋是在地的祖先,就地取材從海邊撿拾石頭一顆一顆堆疊而成的,經歷了百年的強風驟雨,如今還是屹立不搖。現今的台灣是石頭蓋的房子也許蠻多的,但是像馬崗這種大小石頭不一的石頭屋應該不多,況且是一個石頭屋聚落群。目前江家一戶在去年底取得單棟歷史建築身分,但是馬崗的價值不僅於此單棟,更珍貴的應該是整個已經幾十年的漁村聚落的態樣;以現今的建築工法要再建像這樣的二十棟左右的石頭屋聚落,她保證應該是不可能了。此外,馬崗漁村因位於台灣極東點,位於3條洋流的交界處,所以魚蝦貝類海菜特別豐富;也就因此成就了馬崗海女及海男的漁業採集文化。馬崗海男海女18般武藝樣樣皆通,一年四季都有不同可採集的海產。江芠萍說曾去過濟州島,看到韓國已經提報海女為世界文化遺產了,反觀台灣卻不太重視自身的生態環境如馬崗的潮間帶所孕育的出的馬崗聚落與文化。

江芠萍進一步感嘆, 之前財團在村民不知情的情況下,與地主買了馬崗大部分的土地,財團之前原本可能想說我們這些鄉下的老弱婦孺什麼都不懂,所以也不管我們已經住了幾世代,買下這邊的大片土地,認為很容易就把我們一戶一戶打倒或是趕走。但我們到現在還是一直努力,我們不放棄各個機會要守護這歷經百年傳承下來的漁村聚落。江芠萍最後呼籲,石頭屋聚落要保存,海女文化也要保存。

文資審議程序流於形式

定居在馬崗已經四年的居民葉貴嫻表示,當初發現馬崗的時候,就覺得很驚艷,整個漁村很寧靜、很美,時間好像在這裡靜止了一般。馬崗到現在大部分的居民還是以捕魚、養殖、採集為主要生活方式,就地取材的石頭屋也還有人居住。現在的馬崗和以前的馬崗其實沒有什麼太大的改變;也因為這樣,很多劇組都喜歡來馬崗取景。馬崗的生活、海女、石頭屋都是吸引遊客駐足的美麗文化,但文化保存真的不容易。

葉貴嫻參加了所有馬崗申請文資保存的相關會議,包括「專案小組現勘」、「公聽會」、「專案小組會議」、「文資審議大會」。後三個會議除了開會地點不同以外,簡報都相同、程序也一樣。對於第一次參加文資會的人來說,實在不懂意義是什麼。新北市文化局常說,他們都是依照規定辦理,但是如此的「行禮如儀」,是否對文化太不尊重,也沒有顯現出文化局的專業度。此外,現勘的委員老師因為受政府聘請做文資價值評估報告,所以投票的時候必須摒除在外;雖然文化局也說是依照規定辦理,但是有實際走訪調查馬崗的委員沒有投票權,其他委員卻看著簡報決定馬崗是否有文資保存的資格,是不是聽起來也有點奇怪?每次的會議都是居民陳述完就離席,導致委員質疑的部分,居民根本沒有機會可以說明。新北市文化局只是一昧的說「依照規定辦理」,是一種消極的心態,對於文化的保存應該有更積極的作為才對。

文資審議程序有瑕疵

環境權保障基金會黃馨雯律師是居民提起行政訴訟的訴訟代理人。她指出文資審議程序中的違法瑕疵是提起訴訟的主要理由。首先,受文化局委託針對馬崗進行文資價值評估的委員在審議大會中被文化局要求迴避是違法的;訴願過程,文化部也認為該委員不需要迴避。對此,文化局的說法是該委員屬於「鑑定人」,所以必須迴避;然而,過去最高法院有判決指出,受任評估審議標的是否具文資價值的委員,不用迴避。文化局這樣的作法,真的有符合獨立、公正、專業的標準嗎?

其次,現勘後的委員意見、公聽會及專案小組會議呈現的評估報告簡報都明確指出馬崗漁村聚落符合三項登錄基準。最後在審議大會卻沒有被認定文資,令人不解。審議大會中決議不登錄的理由有三:一、馬崗漁村與東北角各漁村雷同,缺乏個別獨特性;二、家系構成、宗族發展,欠缺歷史脈絡及紋理完整性;三、石頭屋年久失修,諸多建築改建為新式建築特色。

針對第一點,馬崗位處台灣「極東」之特殊地理位置,為對抗強烈的東北季風,相關的防風林、植被種類(耐鹽)、房屋結構、選材、防風浪牆等,建構了馬崗特有的獨特風貌,和其他東北角的聚落各有其特色。這也是評估報告所肯認的。第二,文化局的評估報告也指出,馬崗與卯澳漁村從清代、日治時期一直擔任蘭陽地區船運來往基隆候風轉駛之停靠站,也是東北角沿岸航海的導引地標。時至今日馬崗地點場所的重要性,仍在海洋漁業發展的歷史上占有重要的地位。第三,文化局以馬崗聚落年久失修、部分改建做為不登錄的理由;但是,文資保存之目的即是為了避免文化的流失,而要求政府挹注資源,並制定維護措施加以保護,對於即將消失的文化更是如此。澎湖望安花宅、虎尾建國眷村、台中瑞成堂都是這樣,正是因為文化遭天災人禍的破壞、即將流逝,反而更有挹注資源、制訂管制措施予以保存的必要性及急迫性。何況,馬崗多數石頭屋多維持原本樣貌,部分雖然有漆上油漆,然仍可剝除油漆、回復原狀,相關資源和技術,皆有賴文化局通過文資審議後,提供協助,以保存馬崗特有的建築文化。她最後期待法院能撤銷違法處分,讓未來馬崗漁村能保存下來。

程序不正義,造成偏鄉投訴無門;政府不作為,造成漁村居住文化將被毀滅

新北市三貂角文化發展協會理事長潘王村說明,卯澳馬崗同為三貂角極東區域,在地人非常珍惜這百年漁港聚落,海洋聚落聯繫我們幾代人,在情感上難以割捨。潘王村特別指出,目前馬崗因法律程序不正義讓家園被財團竊取,地上物為什麼沒有優先承購權?幾代人的家園毀在這一代人手上。弱勢永遠是弱勢,造成我們今天投訴無門。

台灣能保留下來的舊建築群聚落不多,更何況馬崗卯澳的石頭屋代表的是與天候對抗的居住文化,因為偏鄉,才得以保留至今,看起來醜醜的,但醜小鴨也會變成天鵝。石頭屋一旦廢掉就沒有,有保留就能保存文化。為什麼政府一面花大錢保留古建物,另一方面又讓最具活歷史的偏鄉文化被毀滅,新北市三貂角文化發展協會是一個在地的社團,宗旨是保護漁村文化,維護生態永續,希望有文化共識者,一起來搶救馬崗、卯澳石頭屋聚落。也期盼政府也可以再更積極,協助民間。

新北市應該有具體文化政策及作為

台北文資環境守護聯盟成員淡江大學建築系教授黃瑞茂特別指出他最早去卯澳馬崗是三十幾年前去,也跟現在差不多,人跟空間一直到現在結合得非常好。從文化資產的角度來看,委員提到的項目值得商榷,是否不該只單純用家族故事來評斷這邊。另一點,新北市是個移民的城市,有非常多種的文化經驗,是新北市特色,文化資產保存的意義,是跟當地生活經驗有關。馬崗漁村的重要就是綜合生態、地質、人文經驗、聚落發展,不是一個小漁村,他還跟整個北台灣有關。第三點,更重要的是,還有人住在裡面,也還有海女文化的經驗,這不就是聯合國在講live in heritage,活的保存的重要典範嗎?新北市可以把卯澳馬崗當作新北市重要文化再造的一環。

自己在淡水,對新北市很多不諒解。上一版文化資產保存法之後,希望政府有所作為,而新北市是壞榜樣,不斷受到文化部的糾正,包括從樂生開始到普安堂,甚至把普安堂拆了,文化部糾正說新北市文化局的認知有問題。從這角度可以談兩點,第一是有關行政裁量。現在新北市作法是找小組作研究,但沒有法令說他們應該要迴避。新北市有沒有相關文資審議執行細則,還是依照文化部的執行。另一個是有關居民參與,新北市文化局開放度不足,常常關門決定事情,誰可以當委員也是市政府決定的。地方政府應該積極作為,不是跟居民對抗。

如果進步的政府看到居民想要讓房子變成文資,為什麼會跟居民說你這個不是文資,是什麼力量讓政府跟他採取對立的態度?背後是財團。馬崗和卯澳在十幾年前,就曾經由營建署提東北角都市計畫,但這次政府的主動不是為了理想要保存,而是財團想要趕快訂來開發。這樣的結果導致十年後,當政府法令齊備,財團早就囤地,民眾才知道惡夢到來。文化資產不是懷舊情懷,要提醒新北市政府,新北市要成為偉大的城市,馬崗和卯澳的保存絕對比其他文化保存來得重要,他告訴我們文化保存不是一個物,而是活生生的一種文化經驗。

記者會發言代表:

馬崗居民江芠萍/馬崗居民葉貴嫻/環境權保障基金會專職律師黃馨雯/新北市三貂角文化發展協會理事長潘王村/淡江大學建築系教授黃瑞茂

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【新聞稿】新北職能治療師職業工會成立 醫界專業人員勞動意識更抬頭

2020, May 25 - 22:50

文/新北市職能治療師職業工會

新北市職能治療師職業工會日前通過申請設立,正式成為台灣第一個職能治療師工會組織,歷經超過四年的規劃與籌備,繼各醫院企業工會、基護工會、護師工會、醫師工會、醫檢工會之後,終於順利成立工會,也將繼續為職能治療師的工作權與勞動權益發聲。

新北市職能治療師職業工會理事長林鈺祥職能治療師表示:『治療師也是勞動人力,拿到證書就是對治療師勞權有了實踐,工會成立只是入場券,接下來我們有好多任務需要推動,例如:提升治療師勞權意識、改善職場的不公不法事項、爭取治療師的紓困和相關權益⋯』

治療師權益促進小組楊政勳職能治療師表示:「這沒有什麼,成立了一個工會,還有千千萬萬個工會會成立」

新北市職能治療師職業工會顧問廖郁雯表示,過往醫療工作者和一般民眾經常無法察覺「專業者」同時也具備「勞動者」的身分,工會成立之後,將可發動治療師的勞動條件大體檢,深入調查有關治療師的薪資、契約、解僱保護、離職規範、社會保險以及職業災害,找出提升工作權益的解決方法。

職能治療師職業工會現正加緊腳步,預計近期內將開始辦理協助治療師投保的工作,受疫情影響的治療師是否能夠辦理相關紓困的方案,職業工會幹部也非常關心,在民眾自主健康意識日益成長的狀況下,為民眾提供更優質的服務,並且讓治療師能夠有更安全的就業環境,職能治療師職業工會也將在這裡為更多的治療師勞動議題努力。

接下來,職能治療師法修法的路,治療師們一定不孤單。

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【聲明】屏榮中學並未處罰學生打掃董事長的家 「特此澄清」

2020, May 25 - 22:45

文/人本教育基金會

人本教育基金會回應屏榮中學聲明稿
屏榮中學並未處罰學生打掃董事長的家 「特此澄清」

本會於五月十日舉辦撲滅黑心校規記者會,於新聞稿上發表「屏榮高中愛校服務內容之一竟是掃董事長的家」等語,隨即收到屏榮高中之律師函表示屏榮高中並未要求學生打掃董事長的家,且具體指出董事長的家之位置與照片,表示絕不可能讓學生打掃董事長的家。

經查,學生填答確實表示:「董事長把我們當傭人,我們根本繳學費去幫忙掃他家的」,然而本會追問該校學生發現,目前愛校服務確實沒有打掃董事長的家這個項目。對此,本會特發此聲明,澄清「屏榮高中愛校服務並不包括打掃董事長的家」,並針對此誤植,向屏榮高中致歉。感謝屏榮高中之正式回應,讓我們有機會更嚴格檢視調查結果。我們亦同步更正網路上的公開資料如下。

官方聲明

原先新聞資料

屏榮中學仍有多項待改善之處

然,在本次屏榮中學所發律師函中,除對『掃董事長的家』一事鄭重澄清,並未對本會所檢視之其他違規項目提出異議。本會針對其違規項目再度檢視。發現學校確實還有髮禁、服儀等未符合教育部規定。違反服儀規定會被記警告、仍然有禁愛令、課後輔導上新進度等違法狀況,也就是在新聞稿上黑心數並不會減少。

另,屏榮高中制定「榮譽秩序競賽實施要點」規定,如果班級內有人服裝不統一、服儀違規、遲到、放學不排路隊、課間不遵守秩序、集會態度不佳、走廊大聲喧鬧、教室髒亂、教室未關電燈電扇..等,將會被扣分,每周計算分數,最後一名會依照教師輔導與管教學生辦法注意事項議處;學期總分最後五名之班級,寒暑假都要返校打掃。而根據學生的說法,每周最後一名的處罰項目是午休罰站一周。

(該校榮譽秩序競賽實施細則

學生們提到,老師們因為班級榮譽扣分制備感壓力,所以有老師會想盡辦法讓班級加分,這種情況下,團體榮譽似乎只變成「加分」、「扣分」,秩序也常只是表面工夫。

甚至有學生直接跟本會表示:「學校規定陳腐,我們就像大宅裡的僕人。」

面對錯誤,改進。 教育之基本。

面對新聞稿上之錯誤,本會特以此聲明向公眾澄清,這是本會一貫面對錯誤之態度與方法。教育,是公眾之事,需要開放討論,任何從事教育之人都無法迴避。

請屏榮高中能秉持對於正義之追求,面對校規檢核結果違反我國法規之情形,應立即修訂校規、啟動師生對話,讓屏榮高中學生能理解自己是教育的主體,而不是學校的「僕人」。

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【聲明】針對衛福部回應監察院有關障礙資格判定糾正案之聲明

2020, May 24 - 22:44

文/臺灣障礙研究學會

三月時,監察院對衛福部提出糾正案,指出認為衛福部的判定身心障礙資格忽略活動參與與環境因素。前日,衛福部表示,『如果將活動參與及環境因素評估結果放入身障資格判定,其中權重比例難拿捏、缺乏科學性證據,因此衛福部仍建議維持現行的鑑定模式。』。本會認為:

一、當初身心障礙者權益保障法修法納入ICF的鑑定的目的即為修正過去以醫療模式單一決定障礙者需求的不足。ICF採用鑑定系統的互動模式,同時考慮醫療與社會模式,將障礙者的實際社會參與以及所處的環境因素納入考量。臺灣第一次身心障礙者權利公約(CRPD)審查結論性意見第十條明確指出台灣版的ICF鑑定模式太偏向醫療模式,強調個人先天或醫學缺損,無法確實反應障礙者社會參與的需求以及社會環境的障礙。衛福部此舉已直接違背當初身權法修法的目的,亦違反身心障礙者權利公約。

二、ICF做為國際通用的制度,是透過嚴謹的跨學科研究驗證後公布,並在不同國家以不同的方式應用。衛福部卻透過將障礙者情況直接化約為編碼的方式,將醫療模式強加在ICF鑑定過程,才會產生活動參與及環境因素評估結果「缺乏科學性證據」的解讀。衛福部『缺乏科學性證據』的說明除為對科學性的錯誤認知外,更是對相關研究報告的選擇性引用。建議衛福部相關人員應該加強對障礙政策以及身心障礙人權相關發展的知能。重新檢討以身體功能結構損傷程度作為福利提供唯一依據的適切性,不宜忽視並扭曲相關學術研究的成果,讓政策的規劃與執行奠基於嚴謹的學術研究上。

三、所有國家對於福利服務都有一定的資格限定。但是,資格限定應該和福利服務的提供相稱,合乎比例原則。從衛福部開始引介ICF以來,我們看到的是強調更複雜與重複的鑑定,相關福利資源及分配邏輯卻改變得很有限。以ICF為基礎的立法,目的在建立不同專業單位可以溝通的系統;但從使用者與服務提供者的角度看,ICF對福利服務提供的效益十分有限。幾年下來,不僅身心障礙者抱怨連連,相關鑑定人員也常覺得不知為何而不斷重複鑑定。已有學者指出這是『需求評估的假象,社會控制的事實』,衛福部應公開鑑定資源與福利服務供給規劃的相關資料,重新審視鑑定資源與福利資源的平衡。

四、從使用者的觀點出發,改變障礙的社會環境是當今障礙權利的趨勢,也是身心障礙者權利公約的核心精神。過去以線性的觀點,認為越嚴重的障礙者需要越多的資源的邏輯已經被修正。衛福部應該利用這次機會重新審視過度醫療模式觀點鑑定在福利提供上的不足並強化社會政策,以支持障礙者擁有一定的生活品質以及平等參與社會的權利。台灣將於2021年進行身心障礙者權利公約第二次國際審查,希望衛福部在防疫工作做為世界的典範時,不要在障礙政策上成為世界上的笑話。

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【聲明】同婚一週年,熱線與你繼續往平權邁進

2020, May 24 - 22:41

文/同志諮詢熱線協會

2019年5月24日台灣正式成為亞洲第一個通過同性婚姻的國家,台灣的同性伴侶間的權益,終於獲得國家的認可、法律的保障。

2020年的今天,同婚通過滿一週年了,這一年來,我們見證許多同志朋友溢於言表的喜悅,我們知道這一切多麼得來不易。

但除了結婚,同志的生活中還有好多的面向,我們仍是有各式各樣的挑戰,像是:反同組織更有意識地進入體制,在體制中反制性平教育,也在選舉期間大肆操弄愛滋污名、強化民眾對性的恐慌;許多青少年及無資源的弱勢同志依然面對出櫃的困難;同志老後的生活,例如長照議題亟需被重視;同志的職場處境也有進步的空間;由於社會僵固的兩性分野以及對跨性別議題的陌生,跨性別朋友在生活上飽嚐異樣眼光、非議甚至霸凌;跨國伴侶在台灣仍無法獲得平等保障;另外,即使同婚登記後,因同婚法案僅允許同性配偶收養其「親生」子女,因此無血緣的收養子女,將無法與其配偶建立法律上的親子關係。

上述議題都是熱線持續努力的工作內容,但我們也想要邀請大家,一起在生活中,去看見還有哪些婚權之外,但與我們日常息息相關的問題正在發生、有待改善,需要持續關注。

我們也需要同志朋友透過日常中持續地表態或現身,才能讓這些議題被討論,讓同志能持續往平權的路上前進。

最後,同志關心的從來不只同志,還有我們共同生活的地方。

我們不會忘記台灣同志與各種弱勢族群的權益可以累積向前,是有賴民主自由的社會做後盾,所以也邀請大家,和熱線一起關心與監督政治、並聲援一樣和我們息息相關的各式社會議題,像是環境、勞權、撐香港等等,如此,我們才能真正打造更全面的平權社會,熱線會持續陪伴大家與繼續奮鬥,期望你與我們一起努力!

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《燦爛時光會客室》第262集:北車不給坐 為何被抗議?

2020, May 24 - 20:42

因應防疫,台鐵從三月開始禁止民眾在車站大廳席地,並有意在將來繼續維持禁令。但這項計劃引起正反不同的意見,昨天也有網友發起「坐爆北車」活動,呼籲開放空間,今天也有公民團體在場表達同樣訴求。

台北車站是否禁止席地而坐,也包含門面觀瞻、動線規劃、空間運用及至公共空間商品化等不同面向的討論。本集節目將探討這個議題,也稍微講點不太古的古,2012年的台北車站,當時的爭議又為何呢?

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違章工廠即報即拆做不到?環團籲落實政治承諾

2020, May 22 - 15:08

文/公庫記者吳容璟

《工廠管理輔導法》去年(2019)7月24日修法後,今年3月20日公布施行,環團發現新增條文中針對違章工廠「即報即拆」、「斷水斷電」和「全面納管」等規定皆未落實外,更缺乏對於中高汙染工廠遷廠轉型的配套措施。長期關切違章工廠議題的地球公民基金會在520總統就職前夕,聯合彰化縣環境保護聯盟及台灣蠻野心足生態協會5月19日召開記者會,呼籲蔡英文政府落實其政治承諾,勿使《工輔法》淪為口號。

中央地方互踢皮球怠於執法 拆除違章工廠遙遙無期

彰化縣環保聯盟總幹事施月英表示,《工輔法》新修條文中規定自2016年5月20日以後新增之未登記工廠(違章工廠)即刻斷水斷電並拆除,但彰化環團從2017年起共同舉報超過68間工廠,當時收到彰化縣政府回文「查無製造加工事實,非屬工廠輔導法範疇」而未依法立即斷水斷電及拆除,導致興建中的工廠繼續完工。環團持續追蹤後發現許多工廠已掛牌營運,即使現在已有「加工製造之事實」,彰化縣政府仍未進行執法。

彰化環團曾經檢舉位於鹿港鎮鹿洋段占地逾2200多坪的農地工廠,2019年7月4日經濟部針對此案在官方臉書表示:「依法請彰化縣政府查明後,已經請台水、台電執行斷水斷電」,然施月英實際到場查看,發現該工廠仍有供電且人員、貨車仍然頻繁進出。施月英怒批「地方瀆職,中央也不管,到底誰來管?」

彰化環盟實際到違章工廠附近查看,發現該工廠仍有供電且人員、貨車仍然頻繁進出。

地球公民基金會與「g0v.tw台灣零時政府」社群參與者共同開發「農地違章工廠回報系統」網頁,從今年3月19日邀請民眾一起舉發違章工廠資訊上傳網路,累計收到上百件民眾舉報,地球公民基金會再向地方政府檢舉了其中57件,到目前為止只有一家工廠自行拆除,其餘皆進入列管排拆。地球公民基金會山林國土組專員吳沅諭說明,列管排拆就是陷入死胡同,「地方政府過去都會說沒有經費和人力而無法執行拆除作業」,吳沅諭質疑若是這些工廠沒有斷水斷電僅是列入排拆,工廠就能繼續運作,「這樣修法有修等於沒修」。

針對中高污染工廠,吳沅諭說「連取得臨時工廠登記的中高汙染工廠都會偷排,那沒被納管的工廠會不會繼續造成農地上系統性的汙染?」吳沅諭以綠色公民行動聯盟取得的污染裁罰資料舉例,位於台中市神岡區的臨登工廠沅泰電鍍在2019年1月被發現偷埋暗管,9月依《水污染防治法》被裁罰1145萬7600元,10月馬上就重新取得「污染排放許可」繼續在農地上營運,吳沅諭呼籲經濟部應盡快將輔導中高污染工廠遷廠的期程還有配套說清楚。

彰化縣環保聯盟總幹事施月英

地球公民基金會山林國土組專員吳沅諭

中央機關資訊不透明 環團怒批:浪費公帑

地球公民基金會山林國土組專員蔡佳昇表示,細數蔡英文政府過去四年的違章工廠政策,只能用「虎頭蛇尾」來形容。行政院於2017年10月核定「保護農地-拆除農地上新增違規工廠行動方案」,優先拆除2016年5月20日後新增之違規工廠,執行期間為2017年9月至2018年8月,期間拆除16件,原預計在2017年12月底前公布第二波拆除方案,卻遲遲未公布。

2019年經濟部花費了1.3億前瞻預算請各縣市再做一次清查,環團要求經濟部依《工輔法》第28-3條公開清查報告,地球公民基金會致電經濟部中部辦公室,卻得到科長「怕資料不準確,所以不便公布」的回覆,蔡佳昇怒斥「他們根本就是在浪費大家的時間和1.3億的錢,去做一份自己也不相信的報告」。

吳沅諭提到,不同縣市有不同的處理方法,如新北市處理五股垃圾山問題時,就拆除逾兩百間違章工廠,但經濟部如果沒有要求所有縣市貫徹執行,也不公告資料,就只是讓工廠在全台大流竄,從法規管制嚴格的縣市遷移到管制寬鬆的縣市。

地球公民基金會山林國土組專員蔡佳昇

《工輔法》執行績效差 環團:對農地侵蝕一退再退 看不出政府決心

今年4月經濟部召開「工廠管理輔導會報」,環團指出依《工輔法》第28-2條規定開會時得邀請專家學者及民間團體代表參與,然環團並未收到邀請;查看會議記錄發現該會報僅討論未登記工廠或臨時登記工廠的納管事宜,完全沒有討論中高汙染工廠如何轉型、遷廠或關廠的輔導和期限,地球公民基金會副執行長蔡中岳質疑:「『工廠管理輔導會報』變成『工廠管理解套會報』,其精神已經與當時修法意旨相違背,當然不敢邀請民間團體參與」。

台灣蠻野心足生態協會專職律師郭鴻儀則提到,政府為了管理違章工廠而多次修法,違章工廠的數量卻不減反增。2016年5月20日之前既有的違章工廠依污染程度分類,中高污染者須轉型、遷廠或關廠,低汙染者無論是先前已完成臨時工廠登記(簡稱臨登)或未登記皆需申請「特定工廠登記」,意即納管,但若廠址位於經濟部「基於環境保護及安全考量不宜設立工廠者公告」中「不宜設立工廠地區」則不得申請納管, 而是要遷廠、關廠或拆除。

郭鴻儀說,經濟部卻在今年5月6日修訂《特定工廠登記辦法》第18條,放寬標準將第28項「農產業群聚地」挪出「不宜設立工廠地區」的限制範圍,使原本位於「農產業群聚地區」之低污染臨登工廠得以申請「特定工廠登記」。(28項「不宜設立工廠地區」請見下圖)

郭鴻儀質疑,經濟部修改《特定工廠登記辦法》可能是事前遭中南部立委施壓,使得農產業群聚地區中應遷廠的82間違章工廠又能原地合法。所謂「不宜設立工廠」地區是國家基於農業生產環境安全考量而設定的農地保護區,郭鴻儀表示面對違章工廠對農地的侵蝕,政府一退再退,「實在看不出政府想要解決農地違章工廠的決心」。

蔡中岳說,今年因為新型冠狀肺炎的疫情讓糧食自給率的問題浮上檯面,國內的糧食自給率只有四成左右,若是再碰到類似疫情,糧食的風險就會更大。蔡英文政府新的任期即將開始,環團希望這個從蔡政府2017年就在喊的「即報即拆」不要淪為口號,呼籲蔡政府落實政治承諾,重視農地安全。

經濟部「基於環境保護或安全考量不宜設立工廠者草案」中規定的「不宜設立工廠地區」共28項
未登記工廠位於下列地區者,不得申請納管:
1.依水土保持法劃設之特定水土保持區。2.依水利法、河川管理辦法劃設之河川區域。 3.依水利法、河川管理辦法、排水管理辦法、淡水河洪水平原管制辦 法劃設之洪氾區一級管制區及洪水平原一級管制區。 4.依水利法、河川管理辦法、排水管理辦法劃設之區域排水設施範圍。 5.依實施區域計畫地區建築管理辦法劃設之活動斷層兩側一定範圍。 6.依國家公園法劃設之國家公園區內之特別景觀區、生態保護區。 7.依文化資產保存法劃設之自然保留區。 8.依野生動物保育法劃設之野生動物保護區。 9.依野生動物保育法劃設之野生動物重要棲息環境。 10.依森林法、自然保護區設置管理辦法劃設之自然保護區。 11.依海岸管理法、行政院核定之「臺灣沿海地區自然環境保護計畫」 劃設之一級海岸保護區。 12.依濕地保育法劃設之國際級重要濕地或國家級重要濕地核心保護 區、生態復育區。 13.依文化資產保存法劃設之古蹟保存區。 14.依文化資產保存法劃設之考古遺址。 15.依文化資產保存法劃設之重要聚落建築群。 16.依文化資產保存法劃設之重要文化景觀。 17.依文化資產保存法劃設之重要史蹟。 18.依水下文化資產保存法劃設之水下文化資產。 19.依國家公園法劃設之國家公園內之史蹟保存區。 20.依飲用水管理條例劃設之飲用水水源水質保護區或飲用水取水口 一定距離內之地區。但未登記工廠非屬飲用水管理條例施行細則第 七條規定之污染性工廠,得申請納管。 21.位於供家用或供公共給水之水庫集水區。但未登記工廠非屬與水 資源保育直接相關之環境敏感地區範圍,且開發行為不影響該水庫 管理機關(構)執行水庫集水區保育實施計畫者,得申請納管。 22.依水利法、水庫蓄水範圍使用管理辦法劃設之水庫蓄水範圍。 23.依森林法劃設之國有林事業區、保安林等森林地區。 24.依區域計畫法劃設之森林區。 25.依森林法劃設之大專院校實驗林地及林業試驗林地等森林地區。 26.依溫泉法劃設之溫泉露頭及其一定範圍。 27.依漁業法劃設之水產動植物繁殖保育區。 28.農產業群聚地區。

台灣蠻野心足生態協會專職律師郭鴻儀

地球公民基金會副執行長蔡中岳

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