公民行動影音紀錄資庫

文／公庫記者楊鵑如、洪育增

抗議政府「重建樂生療養院入口」不尊重院民意見，形同再度隔離、破壞歷史，青年樂生聯盟今天（10/25）再度發起苦行，中午從樂生院出發，沿著捷運路線走13.5公里到行政院，象徵「走過傷痛、打破隔離」，呼籲行政院立即召開跨部會協調會議，將入口改成「緩坡大平台」民間方案。

苦行沿捷運路線前進，途經輔仁大學、捷運頭前庄站及西門站宣講，象徵與外界溝通並邀請整個社會反思：是否在追求經濟發展、快速便利的思維下，已經拋下了弱勢人權、文化資產及環境保護等價值？青年樂生聯盟成員林秀芃說：「樂生是發展主義下犧牲的地方，呼籲新莊居民及外界重新認識樂生，要求行政院解決15年來的爭議。」

樂生重建　不要二度隔離

以院民為主體的樂生保留自救會，近年參與設計從樂生山坡連結到山下社區的大門之路「緩坡大平台」民間方案，不被政府採納，反被捷運局強硬施作「二度隔離」的「懸空陸橋」方案。

「懸空陸橋」高達三層樓。陸橋底下是捷運機廠駐車軌道，用來停放捷運車輛，因捷運局不願接受民間方案，一條軌道都不減，導致無法建設「緩坡平台」。現在配合捷運局「懸空陸橋」所設計的「入口意象設計案」，從捷運迴龍站連接至陸橋的電梯平台尚未動工，將設計成容納兩台電動車的電梯與三度迴轉的回字型斜坡，目前此設計案尚未通過。

衛福部在今年9月陸續召開入口設計案說明會，繼續施作「入口意象設計案」，引發自救會及聲援者反彈。樂生青年林秀芃指出：「今天官方不解決爭議，只想快速通過程序，若你們硬推程序，只會衍生後面更多問題。」

林秀芃說，希望集結各界力量將門口的設計擋下，重新建造「緩坡平台」，讓樂生院民還有路可以回家，而不是「二度隔離」。

張宸晧(右一)認為，政府部門承諾將樂生園區打造為國家級漢生人權園區，卻在過程中踐踏民主與人權價值。

青年樂生聯盟成員張宸晧指出，目前已有許多院民親自簽名蓋章，連署支持「緩坡大平台」民間方案，無奈樂生院方為了強行闖關「懸空陸橋」方案，在院民非自由意志的情況下，幫院民簽名背書支持。張宸晧認為，政府部門承諾將樂生園區打造為國家級漢生人權園區，卻在過程中不斷踐踏民主與人權價值。

張宸晧痛批，過去新莊地區曾流傳一句話：樂生不拆，捷運不通。如今這項謊言在2012年新莊迴龍捷運站全線通車後不攻自破，院民即便已不用背負「阻礙開發」的罪名，院區仍然無法被重建，懸空陸橋與入口意象設計形成另一種阻礙。

為樂生院民平反 正確的重建樂生

許多聲援者是第一次參與苦行行動，樂青成員林秀芃出發前先向他們導覽樂生院的歷史。以前政府對待罹患痲瘋病（後更名為漢生病）的患者採取「強制隔離」政策，導致許多人被迫離開家人或放棄就學、就業等機會被集中管理。

林秀芃提到，院民說以前從樂生大門口進來院內就是「生死一條路」，經過舊醫院王字型大樓，一路緩坡上山；外面世界一片光明，漢生病患進來後不能離開。一路走到最上面是火化場與納骨塔，因此有樂生院民說，以前離開樂生的唯一方法是「化為一縷煙」，也就是在院裡往生火化才能離開。

然而樂生院民「以院作家」就地生根，成為互助、自給自足的社區，度過近半甲子的人生，樂生院也成為世界遺產潛力點。但15年前卻面對新莊捷運機廠選址於此，當時預計全面拆除樂生院、迫遷樂生院民。經許多聲援者抗爭後，好不容易保留部分院區，爭取到「樂生重建方案」，然而重建之路並不順遂。

樂生保留自救會會長藍彩雲表示，自己以前住在樂生貞德社，當時的行政院長蘇貞昌還向院民表示不會拆除，但在貞德社拆除後15年，「蘇院長還有機會彌補過錯，恢復樂生大門原有風貌，院民還在等待復原舊院區。」

自救會榮譽會長李添培則說，樂生抗爭以來歷經三代的聲援者，今天看到許多第一次參與苦行的學生，讓自己覺得抗爭路上不孤單，「要親眼看樂生重建完成。」他提到，現任總統蔡英文在十幾年前擔任行政院副院長時就來過樂生門口拍照，應正視過去錯誤的政策，為樂生院民平反，還給百姓公道，正確的重建樂生，讓院民回家。

13.5公里苦行  盼能重建不被隔離的回家之路

張宸晧表示，樂生抗爭運動從2004年持續至今，院民從平均年齡60歲變成如今的80多歲，體力大不如前無法再像以前一樣到處奔走，因此他們接過院民授予的「樂生保留自救會錦旗」，用這面錦旗象徵著院民的代步車，一起到行政院陳情。

苦行約在下午4點走到終點行政院，樂青與自救會要求行政院長蘇貞昌，同時也是12年前對樂生院民提到重建的行政院長，重建樂生不要虛浮、在半空的天空步道，而是要真正的「接地」落實人權，打開隔離大門，還給院民公道。

樂生院民年事已高，年邁體力已無法參與苦行抗爭，樂生保留自救會會長藍彩雲授旗給參與苦行民眾，感謝聲援者持續在樂生抗爭路上陪伴。

張宸晧說，一旦政府不給予正面回應及承諾，青年樂生聯盟將會展開更多後續行動。包括推出個人連署，邀請社會大眾支持緩坡大平台方案與重建規劃。同時也將在11月9日舉辦「樂生之路」活動，仿效「波羅地海之路」和平理性抗爭運動，邀請社會大眾走入院區手牽手護樂生，給予院民更多的支持與鼓勵。

最後，青年樂生聯盟將身上背板掛在行政院前的隔離柵欄，希望能將背板上的字樣「要尊嚴 要平台」傳遞給行政院，不再受到任何「隔離」。

青年樂生聯盟將身上背板掛在行政院前的隔離柵欄，希望能將背板上的字樣「要尊嚴 要平台」傳遞給行政院，不再受到任何「隔離」。

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樂生院民期望有尊嚴的重建樂生，不要錯誤的「懸空陸橋」樂生大門。

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文/婦女新知基金會

家庭照顧假七天，家長看得到、用不到？
有薪家庭照顧假，勞工、公務員同等待遇！

發言代表：

張筱嬋（中華民國家庭照顧者關懷總會副主任）

鄭雅慧（台北市產業總工會理事長）

陳柏謙（台灣高等教育產業工會研究員，一個女兒的爸爸）

李佳紜（台灣親子共學教育促進會成員，大腳小腳親子共學團領隊）

陳玫儀（台灣生育改革行動聯盟秘書長）

葡萄媽（職業婦女、前親子共學團成員，一個女兒的母親）

許愛咪（愛咪媽媽）

距離2020總統與立委選舉不到ㄧ百天，但我們仍未看到兩大黨總統候選人提出友善育兒的政見。婦女新知基金會董事莊喬汝律師呼籲各黨候選人應盡速提出完整的育兒制度主張：（一）需要政府提供普及平價的托育公共化服務（二）也需要有督促企業一起打造友善職場的勞動政策，才能真正減輕家長的負擔。

一個月前，某位家長9月25日在政府的公共政策網路參與平台上發起一項提案：「請支持孩童生病有孩童陪病假(不扣薪)」，迅速得到一千多人附議。理由是：「有鑑於國內流感與腸病毒盛行，再加上一般家庭均為雙薪家庭，如有孩童生病，非得請假照顧孩童，若是腸病毒，更需要連續請假，請麻煩支持兒童陪病假…讓父母專心照顧孩童而不被公司扣薪」。

總統候選人照過來，支持家長就給有薪假

嬰幼兒常出現感染腸病毒，通常需要一週以上才能痊癒。我們檢視衛生福利部疾病管制署所彙整的資訊「學校機構因腸病毒停課班級數」，今年第39週來到最高峰（該週上課日9月23～27日），停課的幼兒園高達1080個班級，國小133班，其他機構則是186班。恰好就是上述提案的時間點。可見全國眾多家長的苦惱難以解決，以致這項提案壓倒性得到許多家長的附議。

尤其這週傳來腸病毒孩童今年首例死亡的訊息，今年腸病毒重症（含此死亡案例）累計共有50例，更讓全國家長憂心忡忡。但家長在擔心孩子之餘，還要憂慮自己休假剩下多少，以及雇主是否願意支持？

舉例而言，公共托嬰中心若檢查到小孩可能有感染症狀就會請家長帶回、避免其他小孩出現群聚感染，但卻常遇到一些家長硬把小孩丟給托嬰中心、轉頭就趕去上班，因為他們沒有多餘的休假可再請。

其實《性別工作平等法》自2002年上路以來，早就規定所有受僱者每年皆可申請七天的家庭照顧假，雇主不得拒絕，也不能扣全勤獎金、不可影響考績。但為何多數勞工不敢請假呢？

《性別工作平等法》第20條：

受僱者於其家庭成員預防接種、發生嚴重之疾病或其他重大事故須親自照顧時，得請家庭照顧假；其請假日數併入事假計算，全年以七日為限。
家庭照顧假薪資之計算，依各該事假規定辦理。

當年立法院採納工商團體的意見，把每年7天「家庭照顧假」併入事假來計算，然而勞工每年14天的事假卻不給薪。這等於是讓所有的勞工自行承擔不利益，尤其是對女性勞工更加不利。女性既被期待肩負家庭照顧責任，平均薪資又只有男性的85％，如果請了太多無薪的事假，家庭收入將更減少，這對於育兒負擔沈重的低薪勞工家庭可說是雪上加霜。

反觀公務員，過去是規定每年有五天有薪的事假。因此婦女新知基金會從2011年就開始聯合家庭照顧者、身心障礙等團體，共同爭取勞工的家庭照顧假也要比照公務員的五日有薪；2012年又發起連署聲明，當時連署團體短期內就超過13個。

2012年民進黨立院黨團呼應民間訴求，以黨團名義正式提出性別工作平等法修正草案，要求家庭照顧假的標準，勞工應與公務員一體適用，同樣五日有薪。（詳閱附件之提案內容）

但民間呼聲與勞工家庭的需求，再三遭遇工商團體的強烈反對。不過，公務員福利倒是有所進展，去年10月25日考試院已通過修正「公務人員請假規則」，將公務員的家庭照顧假改為每年七天都能有薪。

公務員每年七天有薪，勞工也要同等待遇

然而，我們卻遲遲沒有看到政府回應勞工要求有薪假的訴求。經過這麼多年，經歷兩任總統的政黨輪替，一千多萬勞工與公務員之間不公平的差別待遇，仍未消除，勞工家長面對無薪事假，仍是看得到、用不到。我們特別要請各黨候選人及立委注意到，這次一千多位家長附議的提案重點在於勞工要有「不扣薪」的休假。

在家長自行提案「不扣薪的陪病假」成為話題之後，10月7日立委質詢勞動部長是否支持，對於勞工的家庭照顧假是否比照公務員也應給薪，勞動部長許銘春的回應不置可否，僅回以「要審慎和各界討論」。顯而易見，勞動部所謂要溝通討論的對象就是長年反對的雇主與工商團體。

暫且不論家長提案的重點是休假要給薪，依據《性別工作平等法》雇主原本就不得拒絕給假，但勞動部107年「僱用管理就業平等概況調查」顯示，各事業單位「同意」員工申請家庭照顧假的比例僅有78.1％，亦即違法不給假的比例竟高達21.9％。我們想請問，既然勞動部年年做此調查，是否有針對這些「不同意」給假的事業單位依法開罰呢？如果連勞動部也消極不開罰，勞工要如何敢去申請合法（但無薪）的休假呢？

呼籲企業支持友善職場政策，分擔養育下一代責任

再回到家長的有薪假訴求，其實目前立法院已有多位立委提案的版本要求勞工的家庭照顧假應給薪，只是修法並無進展。如果政府宣稱要有社會共識才要修法，但勞資共識其實不會自動到來，勞動部早就應該正式提案來表明政策立場、促進勞資對話，捍衛勞工家庭權益。

我們再次提醒政府，一再默許勞工與公務員間的不平等待遇而消極不作為，此已違反憲法的平等權。過去許宗力大法官對釋字683號提出的協同意見書中提及：「我國對勞工之保護，遠不如對公務員權益重視的法制現狀。（略）…已屬憲法第七條所不容許之差別待遇。」

這次記者會，我們邀請到各類勞工家庭代表來說明心聲與需求。家總副主任張筱嬋說自己也是家長，當孩子感冒時需要請假來照顧，長照家庭的照顧者同樣也需要請假，所有家庭成員包括老人、小孩需要照顧時，勞工雖然可請休七天的家庭照顧假，但在煩惱家中老小費用之餘，請假卻要被扣薪，誰還敢多請假呢？希望政府要讓勞工家長看得到、也用得到。

生動盟秘書長陳玫儀說明自己是宜蘭的家長，宜蘭的薪資大多僅約三萬元，如果孩子感染腸病毒就要休完七天的家庭照顧假，還要被扣薪大約五千元，非都會區的家庭薪資普遍不高，五千元對他們而言是很大一筆錢。陳玫儀要求政府不僅該給勞工家長有薪假，還要提供更多托育服務，給人民完整的生育政策。

葡萄媽媽說她的女兒在幼幼班，前一陣子感染腸病毒，她被迫要用掉自己的年假特休假，又擔心雇主不高興請假太多，作為職業婦女真是很辛苦。愛咪媽媽也說先前孩子班上因腸病毒停課已經用光了自己的有薪假，她跟老公都很煩惱如果孩子班上又來一次腸病毒停課，到時要怎麼辦？政府何時才要解決雙薪家庭的苦惱？

北市產總理事長鄭雅慧帶領中華電信工會等夥伴一起怒吼，要求讓勞工也能比照公務員有同等的待遇、享有七天有薪的家庭照顧假！這個訴求其實很卑微，只是局部性的友善職場措施之一，但爭取多年卻遭到政府冷漠不理。這些勞工家庭辛苦養育下一代，國家卻要他們自己來請無薪休假、減少家庭收入，合理嗎？

高教工會研究員陳柏謙批評政府以前要砍勞工七天假的理由是，公務員沒有這七天假、因此要全國一致，但在面對勞工的家庭照顧假不給薪、公務員卻七天有薪，政府為何就不說要全國一致呢？我們要求的是勞工、公務員的待遇都一起向上提升！

親子共學團領隊李佳紜感性呼籲，2016年蔡英文總統剛上任時，行政院長林全曾對她說：「如果我們不做些什麼，未來我們看到路上有人推著嬰兒車，我們可能都會掉眼淚，感謝他們願意生小孩。」 現在就是政府可以做事的時刻，請重視勞工家庭的權利，家庭照顧假要支薪，讓受僱者家庭得到實質的協助。

因此，我們重申政府及各黨立委應盡快在選前完成「七天有薪家庭照顧假」的修法，兩大黨總統候選人也該回應這項民意的訴求。我們呼籲企業善盡社會責任，政府更要督促各企業落實法規的要求，並鼓勵企業提供比法規更優厚的勞工福利，例如增加有薪休假天數或提供企業托兒措施，減少勞工家庭的育兒負擔，讓員工沒有後顧之憂，才能讓員工對企業更有向心力，穩定人力資源。

李佳紜（台灣親子共學教育促進會成員，大腳小腳親子共學團領隊）

2019.10.25記者會發言稿

大家好，我是台灣親子共學教育促進會的領隊李佳紜，同時也是兩位六歲以下孩童的媽媽。台灣的生育率下降這件事，相信大家都很常聽到。 每當選舉接近，許多候選人都會推出提高生產津貼、育兒津貼的政策，但是一般夫妻不願意生小孩，不單只是錢的問題，整個社會福利制度與育兒支援系統的不完善，才是真正讓人不敢生小孩的原因。 西方有句諺語說，It takes a village to raise a child. 養一個孩子需要一整個村莊的努力，尤其碰上孩子生病的時候更是如此，當雙親都必須工作賺錢時，誰來請假照顧生病的小孩？ 碰上腸病毒、A型流感或是水痘等必須居家隔離的疾病時，勞工家庭怎麼能夠請這麼多天的假？即使目前有個美其名為「家庭照顧假」的制度，但是在一般的公司裡面，勞工是看得到用不到，不但不支薪，請了還會被扣考績。 現實狀況是，許多育兒家庭只有一份主要收入來源，對於家庭中全職育兒的那一方，不單是要負責照顧病童，甚至時常被孩子傳染而跟著一起病，面對勞工權利的虛有其表，在一個家庭面對困難的時候特別感到心寒。 更別說是單親家庭以及弱勢家庭，主要照顧者所承受的壓力是加倍的。在這種不友善的條件下，我們的孩子要如何得到妥善的照顧呢？ 四年前，蔡英文總統剛上任時，行政院長林全曾對她說：「如果我們不做些什麼，未來我們看到路上有人推著嬰兒車，我們可能都會掉眼淚，感謝他們願意生小孩。」 現在，就是政府可以做些什麼的時刻！請重視勞工家庭的權利，家庭照顧假要支薪，讓受僱者家庭得到實質的協助。讓我們未來每個人走在路上，看到路上有人推著嬰兒車，都不需要掉眼淚，因為，我們知道，這個政府真的有心要為人民做事。

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文/公庫記者洪育增

「消防法部分條文修正草案」今(24)、明(25)兩天在立法院進行黨團協商，消防員工作權益促進委員會透露有黨團私下指出，消防署將提出關於立法說明的建議版本，限縮「退避權」與「調查權」內容。昨(23)日消防員工作權益促進會赴內政部抗議，要求消防署勿忘台中大雅大火殉職事件，勿將修法內容「打折」，罔顧基層消防員人身安全。

10月3日台中大雅違章工廠大火引發各界關注《消防法》修法，消促會也在10日展開「搶救消防員，修法拼三權」連署活動，目前已獲得逾7千份民間支持。同時，消促會13日展開24小時靜坐活動，14日立院黨團協商完成簽署後，也達到初步協商結果。

立法院長蘇嘉全曾承諾待本月29日立院總質詢結束後，將迅速進行修法的二、三讀程序。如今已到三讀前夕，消促會卻接獲某黨團訊息表明，消防署將在今、明兩天黨團協商中提出建議修法版本，限縮退避權與調查權，對此消促會秘書長朱智宇痛批消防署罔顧基層消防員生命安全：「消防署才是真正的『今天公祭，明天忘記』！」

朱智宇表示，在14日黨團協商結論中，已初步確定消防員「生命三權」相關保障，包括：資訊權、退避權以及調查權。目前雖然修法方向大致已定，但真正的細節卻是藏在「立法說明」中。

朱智宇進一步指出，「資訊權」目前沒有受到任何影響，反而是「退避權」與「調查權」的內容，受到消防署擬提出的立法說明建議修正版本影響，與14日黨團協商結論不符，並受到侷限。

「必須終止搶救無人鐵皮工廠而發生的殉職事件！」朱智宇提到，從今年的台中大雅火警、2015年桃園新屋火災、2013年新北泰山大火等案例來看，由於目前《消防法》並沒有賦予現場指揮官「退避權」，導致上述案例發生消防員進入無人待救的鐵皮工廠內搶救，引發殉職事件。

朱智宇指出，在14日黨團協商結果中，「退避權」的立法說明內容原先預計將「無人待救而入室搶救」列入危險性救災行動，至於相關危險性救災行動的認定標準，交由內政部消防署依救災實務訂定。

如今卻傳出消防署擬提的建議版本中，明列「無人待救而入室搶救」的情況僅被列為「『可能屬於』危險性救災行動」，而不如14日協商結論明確，朱智宇認為消防署玩弄文字遊戲，藉此逃避責任。

消促會秘書長朱智宇痛批：「消防署才是真正的『今天公祭，明天忘記』！」

消防署副署長江濟人接受電訪時表示，火場瞬息萬變，各級消防人員須審慎評估現場狀況，為顧及基層人員安全，江濟人支持採用較為保守的方式處理與因應。同時，他認為若直接將「無人待救而入室搶救」的情況列為「危險救災行動」，則過於簡化。

江濟人舉例，若火災情況嚴重，現場卻只有1輛消防車、1支消防分隊，確實不宜冒險搶救，但若現場人力與車輛設備充足，也不可能讓消防員站在外圍任由火勢持續，「畢竟搶救人民財產安全也是消防員的責任之一！」江濟人說，最重要的是希望消防員在一定程度的保障與可控制風險範圍內再進行勤務，人身安全比財物更重要。

除了「退避權」備受爭議外，消防署擬提的「調查權」立法說明內容也與14日黨團協商內容有所出入。朱智宇指出，14日黨團協商結論中，當消防員因災害搶救導致死亡或重傷事故，可集結相關團體與基層團體組成「災害事故調查會」。

其中關於「重傷」的認定，採用的是參考「中華民國國家標準CNS1467」有關「暫時全失能」的定義，一旦消防員未死亡、未永久失能，但不能繼續正常工作，必須休班離開工作場所，損失時間達3日以上且暫時不能恢復工作者，即被認定為「重傷」。朱智宇強調，消防員若在進行訓練時摔傷骨折、執行捕蜂捉蛇等勤務過程中休克、受傷等，只要符合上述定義都能進行調查。

朱智宇指出，關於「重傷」認定，14日黨團協商結論採用的是參考「中華民國國家標準CNS1467」有關「暫時全失能」的定義。(截圖自國家標準網路服務系統)

但在消防署擬提出的建議版本中，卻將重傷定義改採用「職安法施行細則第49條第2項」，唯有當罹災者肢體或器官嚴重受損，危及生命或造成身體機能嚴重喪失，且須住院治療連續達24小時以上者，才可被認定為「重傷」。

「消防員其實跟一般勞工相同，並且因為面臨更大的風險，而需要發動更迅速的調查！」律師郭德田指出，按照職安法第37條規定，勞工一旦發生職業災害，雇主必須在事發後8小時內向主觀機關通報，並且進行調查、分析、報告等程序。然而在消防署提出的版本中，卻要經過冗長的重傷認定程序，才能確立是否進行調查，郭德田痛批，如此一來將無法真正落實調查權。

郭德田進一步解釋，依照消防署擬提出的建議版本，重傷認定大致需要花費半年到一年的時間，包括醫師鑑定，以及傷者在事故發生後歷經手術、治療、復健等過程。但從實務上來看，火災調查應該以事故第一時間的相關事證為優先，倘若必須等待傷者的重傷認定結果出爐，再進行調查，恐怕現場狀況與事證已有所變動，與事發第一時間不同。郭德田呼籲消防署勿調整黨團協商結論的「重傷」認定，否則未來啟動調查時將會更加困難。

律師郭德田：「消防員其實跟一般勞工相同，因為面臨更大的風險，需要發動更迅速的調查！」

「行政調查是為了在小的案件上發現大的行政疏失！」朱智宇提到，一旦採用消防署擬提的建議版本，從歷年許多案件如：2016年屏東縣與彰化縣分別有消防員因為捕蛇勤務被咬，導致截肢住院；2017年新北燿華電子廠大火，造成數名消防員在搶救過程中遭酸性化學物質潑灑、灼傷，以及2018年台北市3名消防員搶救火警摔傷骨折等，由於無法符合重傷認定，都無法進行調查。

朱智宇認為，若盡早修法確立消防員生命三權，或許就能從戰術、裝備等相關考量進行調查，避免更多消防員受害。他也強調，14日黨團簽署結論中關於重傷認定採用「中華民國國家標準CNS1467」，是在時代力量立委黃國昌陪同下與消防署討論而出的結果，當時消防署也同意採用該項標準，如今卻想更動內容。

「受傷的、搶救人命幸運逃出來的人，難道就不該被重視嗎？」新北市消防員、消促會會員代表翁立思說，調查權的確立與落實才能避免未來救災再度犯錯，以及保障基層消防員生命安全，呼籲消防署別再等到殉職案發生後才啟動調查，應防患於未然。

新北市消防員、消促會會員代表翁立思說，調查權的確立與落實才能避免未來救災再度犯錯，以及保障基層消防員生命安全。

針對消防署是否擬提出立法說明，並改變調查權中的重傷認定標準，江濟人並無正面回應，僅表示過去也有黨團向消防署提出協助需求，消防署也都願意提供意見。江濟人說，目前法案在立法院進行黨團協商，相關的文字處理交由四大黨團與委員會處理，消防署沒有立場也無法影響、改變、主導修法過程。

當記者詢問江濟人是否得知黨團協商內容中，由時力黨團提出的「中華民國國家標準CNS1467重傷認定標準」是與消防署討論而出的結論時，江濟人表示他未參與該次討論，是消防署相關人員出席參與討論。江濟人僅表示，有印象看過相關文字內容，每位委員若有需求，消防署都願意協助。

記者會尾聲，朱智宇也針對消防署23日發布的新聞稿予以回應。新聞稿內容指出消防署從未阻礙修法，盼消促會回歸理性討論，勿汙衊消防署、混淆視聽。朱智宇指出，修法至今消防署並未明確回應消促會需求，僅在台中大雅火警後發布新聞稿表示支持修法，既然四大黨團都有協商共識，呼籲消防署勿影響修法結果。

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這篇文章 今天公祭明天忘記？ 消促會籲消防署勿攔阻修法 最早出現於 公民行動影音紀錄資料庫。

文／黃姿華（桃園市家庭看護工職業工會）

瑪莉許每天為艾塔無償提供家務勞動，將工廠做工的薪水上繳給艾塔，然而她卻沒有一張床可以睡。「你有給她薪水嗎？」《被監禁的女人》導演向艾塔提問，艾塔卻稱瑪莉許是家人，答道：「她在這裡跟我過得一樣，我給她很多咖啡和香菸……很多人透過限制自己來成就更多，要努力存錢，但在我這邊她不需要煩惱這些。」隨著鏡頭流連的時間越久，我們才發現瑪莉許擅自出門買東西會被責備，私人證件甚至被艾塔藏起來，並且經常遭到羞辱貶抑，甚至被迫簽下不合理的契約，然而她卻不敢逃離這個「家」，她的身心徹底地被控制了。

當我觀賞影片時，對於奴役瑪莉許卻自我合理化的艾塔，只覺得不可思議，怎麼會有人覺得提供這麼惡劣的生存條件，還覺得自己很慷慨呢？但腦海中隨即浮現一些外籍看護雇主的自評：「我們對他像家人一樣，都讓她同桌吃飯，跟我們吃一樣的東西。」然而當外籍看護要求放假時，雇主卻總是一句話：「不行，你是來台灣工作，不是來玩的。」關鍵在於，如同瑪莉許無從向政府求助，在台灣的家務勞動者不適用勞動基準法，外籍看護全年無休亦無違法之處；奴隸制度不在遠方，而是近在咫尺。

影片中，瑪莉許接受了艾塔的命令不停地工作，卻不被允許為自己的權益討價還價，這樣的情節在職場上並不陌生。老闆總是在要求受雇者時以夥伴或家人相稱，但其實是拿著考績、升遷、排班、續聘的權力關係相脅。而在「類家人」框架的綁架之下，以私人空間為工作場域的外籍看護更是毫無保障可言。看護對執行契約外的工作有異議時，被雇主當成斤斤計較；看護開刀住院或懷孕時被當成有瑕疵的勞動力，雇主往往請仲介出面逼迫她們同意離職；在看護遭到性騷擾的時候，雇主卻視而不見或責怪她們小題大作；大部分的雇主不會違法扣留看護的證件及部分薪水以達監控目的，也不會對其咆嘯、毆打、要求性交易或性侵，卻也不願意接受「好雇主／好的勞雇關係」應該是由雙方的公平協商不斷再定義的。

每個家庭都像一座孤島，受困其中的外籍看護卻不能隨意轉換雇主，她們要求平等對待，卻常被指認為「不乖」、「難以管教」、「交到壞朋友」。回到《被監禁的女人》影片本身，帶著攝影機進入瑪莉許封閉生活裡的紀錄片導演，也會是那個「壞朋友」嗎？

在本屆勞工影展「漂洋過海討生活」主題中，同樣可以看到紀錄者的角色不僅是旁觀者，在《太陽之女》中，囚禁庫德族女性，使之成為性奴的，是來自伊斯蘭國威脅生命的槍枝和暴力，成為女戰士的倖存者們，在危險的攻堅行動中不惜帶上沒有戰鬥力的記者，只為了將她們浴血奮戰的故事帶出去；鏡頭轉回台灣，《T婆工廠》述說了一群面臨關廠的菲律賓女工，因為被聘僱制度綁縛，即便薪水毫無下落仍被迫守在工廠宿舍的困局，TIWA（台灣國際勞工協會）不僅是紀錄，更是整個抗爭行動的協助者，同時以鏡頭邀請了一對對的同性愛侶現身，以她們被隨意拆散的命運，控訴了在轉換雇主的過程，移工是如何被歧視性的化為毫無個性的編號，而非有血有淚有感情的人類。

身處絕境的受壓迫者如何奮勇突破困境？如何不讓絕望磨滅改變的意志？如果你也身陷無力之中，相信進場觀賞這些影片可以為你帶來省思和力量。

影片資訊
被監禁的女人
匈牙利 │ 2017 │ 彩色 │ 89分 │ 護
來自匈牙利的瑪莉許已經無酬服侍她的主人十餘年。原本只是管家，卻因為身分證件被扣押而失去自由。她每天工作二十個小時，無床可睡、只能吃剩食、做任何事都必須先取得批准，連她在工廠兼差的收入都被迫交出。她的女兒早已因為受不了而逃離，但她卻因為害怕而裹足不前。意外出現的紀錄片導演為瑪莉許的生命帶來一絲曙光，重新燃起追求自由的渴望。

貝納黛特．里特
畢業於布達佩斯戲劇與電影學院、主修導演與剪輯，現為匈牙利獨立紀錄片導演及剪接師。2013年，參與的短片計畫 Cinetrain – Russian Winter 榮獲瑞士真實國際紀錄片影展的觀眾票選獎。在《被監禁的女人》是她的第一部紀錄長片，亦是匈牙利第一部進入日舞該單元競賽的紀錄片。

「2019臺北勞工影展」活動資訊
10月26日至10月27日，光點華山電影館
10月28日至11月01日，集思北科大會議中心西特廳
11月02日至11月03日，師大公館校區研究大樓視聽教室S101

影展線上節目手冊
＊活動皆為免費入場，因座位有限，於開演前30分鐘，現場排隊索票入場。
＊影展相關活動資訊與影片介紹可搜尋關鍵字「勞工影展」，於官網查詢，或臉書搜尋「2019勞工影展 Taiwan International Labor Film Festival」獲取影展活動最新資訊。亦可洽詢承辦單位財團法人婦女新知基金會（電話02-2502-8715），或1999（外縣市02-2720-8889）分機3357轉北市勞動局勞動教育文化科。

這篇文章 【2019勞工影展】被監禁的女人｜漂洋過海討生活，每個家庭都像一座勞動孤島 最早出現於 公民行動影音紀錄資料庫。

文/台塑受害者正義會、天主教新竹教區越南移工移民辦公室、環境法律人協會、環境權保障基金會、臺灣人權促進會、人權公約施行監督聯盟

越鋼案草率駁回，百萬裁判費放水流

台塑越鋼案於2019年10月14日遭台北地方法院以沒有管轄權為由駁回，原告代表24日於台北地方法院召開記者會，針對一審結果提起抗告。環境法律人協會理事長張譽尹律師表示，台塑越鋼案是由越南河靜省7000多位居民，針對台塑河靜鋼鐵廠的公害汙染，在台提起損害賠償訴訟，求償1億4千萬餘元。越南原告及台灣協助訴訟的民間團體認為，越鋼案事涉7000多位原告以及企業重大跨國汙染，為國際矚目的重大案件，台北地方法院也命原告繳交120萬的高額裁判費。但北院卻在未開庭且未審酌兩造主張的情況下，逕以無管轄權草率駁回，明顯有嚴重瑕疵，因此向台灣高等法院提出抗告，要求本案應發回重審。

本件管轄問題，適用辯論主義

環境權保障基金會黃馨雯專職律師說明，越鋼案沒有專屬管轄的問題。因此，合意管轄、應訴管轄可以排除其他審判籍而優先適用，這個原則是最高法院，甚至本案件的法官在裁定裡也認同的。如果有合意管轄或應訴管轄，法院也會受上開管轄的拘束，但法官竟然在沒有給兩造合意管轄或應訴管轄之機會，就逕自做出裁定，這樣的裁定明顯是有問題。再者，民事案件管轄如果不涉及專屬管轄，則適用辯論主義，也就是法院只能基於兩造當事人的主張來裁判，但越鋼案中，原告主張臺北地方法院有管轄權，被告還沒有做任何的主張，法院竟然完全沒有基於兩造的主張來判決，而是自己做認定，明顯違反辯論主義。

受害人遭越南政府鎮壓，無法於越南享有訴訟公平保障

黃馨雯表示，法院參考實質公平和訴訟經濟等精神，認定越南法院才具管轄權是錯誤的見解。法院完全沒有審酌越鋼案的受害人，於起訴過程中就受到越南政府武力鎮壓、及不當的逮捕和關押，在這種情形下，受害人在越南起訴，符合實質公平和訴訟經濟嗎？甚至越南法院在案件起訴之前，就參與台塑和越南政府的協商，顯然對於本案以有特殊立場，並不獨立，這對於受害人，亦不公平。而法院竟認為，在越南管轄才符合當事人間的實質公平，令人不解。

越鋼案和臺灣具充分牽連，臺灣法院有管轄權

黃馨雯進一步指出，法官認為越鋼案和台灣關係薄弱，但越鋼就是台塑集團到越南所成立的公司，其股東除了日鋼以外，清一色都是台灣相關的公司，包含台塑、台化、台石化，中鋼等等，根據「以原就被」原則的精神，這案件和台灣具充分牽連。再者，台塑企業乃採高度中央集權的決策模式，企業各項重大政策及投資案均須透過行政中心討論後決定，除此之外，與本件訴訟密切相關之細部之營建、工程發包、工程管理、環境安全衛生，亦皆由台塑總管理處加以統籌。因此，本件訴訟之重要決策證據、營建計畫、工程發包、工程管理、環境安全衛生之重要經營管理證據，亦皆集中於台灣，故本件訴訟與我國具密切之牽連，一審法官的裁定相當離譜。

環境權保障基金會董事長林三加律師表示，司法應扮演維護公平正義的角色，對於我國企業在外國的汚染，造成其他國家人民的傷害和痛苦，應有司法審査的義務。當外國受害人以「以原就被」原則，前來我國提告，法院不應任意主張沒有管轄權，應尊重及感謝外國受害人相信我國司法，選擇在我國法院提告，依法進行審判，實踐司法正義。

駁回斷送訴訟希望，越南人民心淌血

天主教新竹教區阮文雄神父，代為發表天主教越南河靜教區Anthony Nguyen Thanh Tinh神父聲明。該聲明表示對台灣法院對台塑造成的損害視而不見的裁定感到非常震驚、受傷，台灣法院駁回訴訟的裁定，摧毀了越南受害人的希望和生活。受害人在越南的請願和起訴權被越南政府暴力阻撓，台灣政府及法院是他們最後的出路。當本案可以在台灣提起訴訟時，受害人眼中燃起了希望。許多人捨棄了原本用來賺取生計的寶貴時間，奔波募款訴訟費用，但現在他們的希望又再次被台灣法院粉碎。該聲明認為只要加害者是台灣公民，他們就應該受到台灣法律、規範、和原則的約束，呼籲台灣的良心做出正確的事、恪守台灣的人道價值、維持台灣作為法治國家且人人享有正義的名聲。(越南河靜教區Anthony Nguyen Thanh Tinh神父聲明全文請見附件)

台塑跨國汙染，台灣法院應實質審理

台灣人權促進會居住權專員余宜家則表示，台塑越鋼案，它是很典型的企業侵害人權的案子。聯合國對於企業與人權的相關規範，已清楚指明國家不應該放任自己的企業，在別的國家製造人權危害。政府應該要有相關的立法管制、監督機制，避免本國企業在它國侵害人權。

台塑越鋼公害污染，摧毀了當地人民的生計、家園與社群，而且現在汙染還在持續發生。而在這個事件後，站出來為自己與同胞爭取權利、要求真相的人，卻被越南政府關押、入罪；也因此當事人根本不可能寄望越南的法院，可以公平審理他們的案子，才會遠渡重洋來台灣法院提起訴訟。更荒唐的是，這整件事情的開端，是越南政府為了提供台塑土地，應是徵收了3300公頃的土地，造成當地居民流離失所、頓失生計。也就是說，自台塑決定在該地設廠，就開啟了一填串的人權傷害，試想這些快要列不完的清單，當地社群來說是多沈痛、甚至很可能永遠無法彌補的傷害。當前的台灣法院，對越南被害者來說最有機會讓他們得以釐清真相、彌補傷害的地方，台灣法院應要讓被害人有獲得司法審查、公平正義的機會。

人權公約施行聯盟召集人黃嵩立表示，過去30年來，全球化供應鏈逐漸形成，跨國投資日益增加。投資目的不外尋求更低成本、更高效率。在此過程中，資本家也更容易分散風險、規避責任。當跨國產業出現勞工或環境問題的時候，由於受限於過去較狹隘的管轄權概念，單一國法院往往無法提供有效的審理與救濟，使受害者兩頭落空。當資方分散責任的時候，他們造成的傷害，卻紮紮實實的著落在當地的勞工和居民身上。聯合國「經濟社會文化權利委員會」提醒，各國必須採取必要步驟，防止設在本國的公司在海外有侵犯人權行為。同時也要求國家「提高國家機構和司法機構在國內法律制度公法和司法執行方面跨國合作的效力。」本案確有相當的管轄權基礎，法院請嚴肅考慮全球化投資與工商業策略對人權侵害的影響，省視我國企業在越南造成的後果，修正司法管轄權的觀念，必要時加強國際司法合作，才能在全球化的時代，為跨國侵害提供有效的救濟。

國際高度矚目，高院應發回重審

越鋼案台灣法院的離譜裁定，亦引起國際高度矚目，此刻於台灣舉辦之國際人權聯盟(FIDH)40屆全球年會連署通過緊急決議文，支持本案抗告。決議文同時向越南政府和台灣法院提出嚴正的訴求：

針對越南政府：

-由公正的國際專家團隊進行真相調查，以釐清污染的源頭，並要求其負起責任。同時，也應該計算受害者的損失與賠償金。

-立即無條件釋放所有被越南政府恣意關押的環境運動者。

針對台灣法院 ：

法院應審酌兩造主張，重新考量審理越鋼案，且應提供受害者符合國際人權標準的保護，以符合公正審判的標準。而從訴訟經濟的角度來看，法院也應儘速審理越鋼案。

台塑受害者正義會亦發起網路連署，三天內即有超過1000位美國及越南民眾簽署。原告代表及台灣協力團體提出抗告後遊行至司法院，遞交國際人權聯盟決議文及跨國連署書信，並要求司法院正視越鋼案離譜駁回所凸顯的國際管轄、矚目案件認定標準、矚目案件特別停分、重大案件採合議庭或法官獨任之認定等制度問題。司法院由民事廳專門委員丁素娟及楊惠卿科長代表接見。

記者會發言代表：
記者會主持人：環境法律人協會理事長張譽尹律師
發言代表：環境權保障基金會專職律師黃馨雯律師、環境權保障基金會董事長林三加律師、天主教新竹教區越南移工移民辦公室阮文雄神父、台灣人權促進會余宜家居住權專員、人權公約施行監督聯盟黃嵩立召集人

這篇文章 【新聞稿】台塑越鋼訴訟離譜駁回 越南原告跨國抗告 最早出現於 公民行動影音紀錄資料庫。

文／公庫記者楊鵑如

老舊《礦業法》修法停滯，面臨立法院會期將結束，地球公民基金會號召數個環團前往行政院陳情，向行政院長蘇貞昌提問，是否兌現民進黨政府提出的「礦業改革」政治承諾，完成《礦業法》修法？是否改革台灣採礦產業成為符合世界環境永續發展的產業？

環團要求行政院要在一週內答覆，否則將如影隨形，直到民進黨政府聽見。同時也呼籲，距離總統大選只剩80天，期待許多想要連任的立委應積極推動修法。

民進黨政府的「礦業改革」決心在哪？

《礦業法》草案修法只差臨門一腳，待協商通過。地球公民基金會副執行長蔡中岳表示，許多條文已回應民間訴求，也具備實質改革內涵。他提到10/18立委林淑芬在立法院質詢行政院長蘇貞昌關於《礦業法》修法相關議題，蘇院長僅微笑以對、未多加表示。然而民進黨政府上任以來，行政院在林全時期就曾宣布「礦業改革」，過去立法院第5到第7會期對於《礦業法》都名列優先法案，本次第8會期就沒有列優先，質疑民進黨政府承諾前後不一。

蔡中岳提到，《消防法》因不久前發生台中大雅違章工廠大火造成消防員死亡，在行政系統的積極推動下，立即召開黨團協商，本月底修法可能就三讀通過。《礦業法》跟《消防法》期程一樣，顯然《礦業法》被擱置。

由於立法院本會期只剩兩個月，環團要求院長蘇貞昌應將《礦業法》列為行政院優先執行的事情，行政體系若積極有作為，立法院就有機會把《礦業法》修法三讀通過。《礦業法》修法期程只差協商，院長蘇貞昌若願意跟立法院長蘇嘉全協商，立法院沒道理不通過。

礦業法卡關　業者也卡關

蠻野心足生態協會律師蔡雅瀅表示，《礦業法》是民國19年至今未改的法案內容，其中偏向業者的「霸王條款」，行政院及立法院已有共識應要刪除。《礦業法》第31條、第41條，前項認定若業者展限礦權遭駁回時，政府需對業者進行補償，後項則放行業者可在「申請展延期間，但尚未取得土地所有權人同意」時，一面提出配套措施，一面繼續使用該土地。

地球公民基金會花東山林組主任黃靖庭則說，《礦業法》目前修法停滯，但有許多老舊礦業權要申請新採礦區域，到底要適用新法還是舊法？

黃提到，立法院雖有決議文要求所有現行申請礦權展延的案子，在《礦業法》修法完成前，經濟部礦務局不能核准，事實上仍有幾件老舊礦場要新增採礦範圍。例如先前環保署仍在受理位於宜蘭的採礦案審查，以及保安林礦場陸續要申請新礦場。黃靖庭批評，全民及政府都有共識要將《礦業法》修法，進行礦業改革，經濟部礦務局應不能把送出礦場申請案才對，卻又修法前送出礦場申請案，引發在地鄉親反彈。

「礦業法不修好，卡住產業也卡住進步政策。」黃靖庭說，有礦場業者訴苦，政府不把《礦業法》修好，根本不知道該不該繼續待在產業，修法完還要評估成本及投資效益才能決定下一步，在修法前「卡關」，無所適從。

律師蔡雅瀅強調，修法草案共有六大原則，除了霸王條款之外，還包含了資訊公開、既有礦場應環評、礦場關閉計畫、保障原民權利，以及當「經濟效益評估」認定不應開發時，不予核准業者礦權。

針對修法細節，蔡雅瀅進一步表示，目前全台共有168個陸地礦區，總面積相當於1.2個台北市，其中146個礦場正在採礦，更有117個礦場在法律尚未完備前便取得礦權，至今從未經過環評。

蔡雅瀅認為，礦場「如何使用」和「如何關閉」一樣重要，業者必須在環評時提出退場機制，避免她們使用完畢後直接廢棄被開發的土地，同時需根據《原住民族基本法》意旨，兼顧族人生計、且保存傳統文化。

老舊礦業法的資訊公開、循環經濟政策　都沒有？

日前亞泥位於花蓮的「新城山礦場」，其「礦權展限」遭法院撤銷，當地太魯閣族人一審勝訴，但亞泥可繼續上訴，也可再度向行政機關申請展限。（相關報導）

台權會南部辦公室成員林彤表示，老舊《礦業法》完全忽視原住民族知情同意權，得以讓亞泥在未經當地太魯閣族人的同意，擅自挖了40年的礦場。總統蔡英文三年前曾對原住民族公開道歉，成立原住民族轉型委員會，民進黨政府也認為《礦業法》的知情同意權不足，但仍拖過兩年未完成修法，對人民開空頭支票。她呼籲，國際兩人權公約已國內法化，蔡政府要遵守國際人權指標，修改並落實原住民相關法律。

環境權保障基金會執行長涂又文則說，日前政府在高雄籌備「亞太循環經濟論壇」，但是卻看不到經濟部在水泥礦業落實經濟與環保雙贏的相關政策。台灣的環團、人權及原住民團體共同呼籲，循環經濟的政策很重要，行政院不能對於像《礦業法》這樣的老舊法律態度敷衍，在立法院最後會期也不承諾任何一句話。

根據《立法院職權行使法》第13條，每屆立委任期屆滿時，除了預算及人民請願案之外，尚未決議的議案在下屆期將不予繼續審議。蔡中岳直言，此「屆期不連續原則」讓環團擔心，若《礦業法》修法未在本會期通過，將使進度歸零，各界付諸的努力盡數落空。

相關報導：
居民告贏礦權爭議 亞泥不服且礦業法修法仍待立院二讀

這篇文章 行政院「礦業改革」是空話？環團要求通過《礦業法》修法 最早出現於 公民行動影音紀錄資料庫。

文／洪惠芬（東吳大學社工系專任教師）

很少有一部好萊塢電影能像《厭世媽咪日記》這樣，把｢身為人母」之於女人的意義與困境描述得如此透徹。儘管「母親」是再尋常不過的角色，但多數的劇情片常常將它描寫得太過正向，以至於母親在影片中的形象總顯得單薄而不夠真實。母親在劇情中的角色設定往往相當工具性，不是用以呈現女主角為母則強後的銳變與勇敢，就是在表彰母愛的無私與重要。然而，女人｢自身」在母親這個角色當中的自我掙扎、以及日常的種種生命困境，在這種工具性的角色設定中，就變得微不足道。

對比之下，《厭世媽咪日記》這部影片對母親這個身份的處理顯得誠意十足。透過影星莎莉賽隆所飾演的Marlo在電影中的遭遇，影片真誠地對待一個女人作為母親可能的美麗與哀愁；女性在母職的樣貌不再是那種｢樣板式」的慈愛母親，而是一個有自己想望、會疲累、會暴怒並經常感到迷惘的｢血肉之軀」。這讓同樣身為母親的我在觀影過程中，有一種被深刻同理的感受。

Marlo是一位懷著第三胎的就業母親。電影一開場是大腹便便的Marlo拿著毛刷輕輕地刷著兒子的身體。兒子似乎是情緒障礙孩子，他對於外界的各種刺激經常有過度的反應。在美國昂貴的醫療體系底下，Marlo和丈夫沒有錢讓兒子接受完整而有系統的早療服務，只好用毛刷來降低兒子對外界刺激的敏感度。Marlo用毛刷刷著兒子身體時，搭著輕柔的電影配樂，Marlo看起來就像一般電影中所描寫的慈愛母親，溫柔而平和。但沒多久輕柔的配樂消失了，鏡頭立即將觀眾拉回這位慈愛母親每天混亂的日常。

女性的家庭與自我追求能否不衝突

這部電影的企圖心並不只是逼真地還原多數母親的脫序日常，讓觀眾同理母親的厭世感。《厭世媽咪日記》的原片名叫作Tully。Tully是Marlo弟弟幫她找來的年輕夜間保姆，她在Marlo身心幾近崩潰之際出現在Marlo家。整部片最核心與有趣的地方是當Tully出現後，她與Marlo每夜的互動與對談。一般來說，保姆是被期待來照顧孩子的，但Tully一開始就告訴Marlo「我也是來照顧妳的」。Tully不只照顧Marlo的身體，讓Marlo睡飽吃好，她也安撫Marlo的心靈。透過一夜又夜Marlo和Tully的交流，我們看到Marlo身為母親之外的樣貌與欲求。在電影中，這些互動象徵著Marlo和拋除母親身份的內在自己的對話。

當代多數女人其實有機會選擇是否要進入母親這個角色。在Marlo和Tully的談話中，Tully一直提醒Marlo：她現在過的日常正是她年輕時夢想的生活。然而雖是自己選擇的，卻不意味著女人對成為母親後要捨棄部分的自我，毫無眷戀。在看電影的過程中，我一直在想一個問題：為何男人作為父親，毋需捨棄如此多的東西，也毋需面臨如此深刻的內在掙扎？

《厭世媽咪日記》電影裡，Marlo的另一半是典型的美國父親，他幾乎把照顧孩子的工作都丟給Marlo，對他而言，彷彿只要做好養家這件事，就算盡責的父親。Marlo對於這樣的分工幾乎想改變的動力。其中一個很大的理由出自於：她想給三個孩子一個她自己沒機會享受到的快樂童年。這使得Marlo對於母職有相當高的自我要求。不只是Marlo用如此高的標準來看待自身的母職，從幼兒園園長反覆要求兒子轉學的立場，我們也可以看見：整個美國社會仍將孩子的表現和成就視作母親的責任（台灣社會其實也一樣）。因此當一位障礙孩子的行為影響幼兒園的班級運作時，不是老師或其他學生應該試著包容他，練習用更順暢的方式和他相處，而是母親該出面把他帶離學校。

母親，也需要被照顧

電影並沒有選擇以嚴厲的口吻指控：整個社會為何如此苛刻地對待母親？而是透過Tully與Marlo之間的對談，溫柔地告訴母親們：妳已經做得夠多了！妳也是個人，也需要被照顧。

母親的確需要被照顧。看完部電影之後，也許可以再想想看：整個社會可以透過什麼制度性的策略讓所有母親都被照顧到？電影的結尾是神秘的夜間保姆Tully離開了。鏡頭的最後是Marlo的另一半與Marlo戴著同一副耳機，一起聽著同樣的音樂，一起清理餐具。導演似乎暗示著丈夫的共同參與是重要解方。大家在觀影之後，也許可以再思考一下：除了家庭內部更平等的性別分工外，其他人、或者國家還可以做些什麼？

影片資料
厭世媽咪日記
美國│2018│彩色│96分│輔15
瑪蘿辛苦拉拔兩個孩子長大，每天被家務事逼得喘不過氣來，丈夫總是忙著上班無心幫她料理家事，而第三個孩子的出生成為了壓垮她的最後一根稻草，每天晚上不得好眠，還要面對老二在學校被老師點名轉學的困境。有一天，弟弟向她提出一個新穎的方案：要不要請一位「夜間保姆」？保姆塔莉的加入，將如何為這個家帶來嶄新的希望？

傑森．瑞特曼
以《鴻孕當頭》一戰成名的著名導演傑森瑞特曼，走紅以後陸續拍出《型男飛行日誌》、《一日一生》等叫好叫座的話題作品，這次和當年《鴻孕當頭》的編劇蒂波洛寇蒂再次搭檔，電影聚焦莎莉賽隆所飾演的母親，透過夜間保姆的大力援助，重新審視自己的人生、找到當一個「母親」及「女人」的真正意義。

「2019臺北勞工影展」活動資訊
10月26日至10月27日，光點華山電影館
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這篇文章 【2019勞工影展】厭世媽咪日記｜母親們，妳已經做得夠多了 妳們也是人，需要被照顧 最早出現於 公民行動影音紀錄資料庫。

文/台灣性別平等教育協會

10月23日上午，中央選舉委員會將就彭迦智先生所提之全國性公投提案舉行聽證會，公投主文為「你是否同意『優生保健法施行細則第15條第1項本文：人工流產應於妊娠24週內施行。』修正為『人工流產應於妊娠8週內施行。』」

台灣性別平等教育協會認為，將人工流產期限縮減為8週，不僅減損了對中止懷孕女性的協助，更釋放出對中止懷孕女性的污名及貶低女性身體自主權的訊息，對於建立性別平等的社會及教育環境有極大損害。台灣性別平等教育協會嚴正反對此公投提案。

首先，縮短人工流產期限為八週更易損害未成年懷孕少女的健康。研究顯示，未成年女性往往比成年女性更晚意識到自己懷孕，因此更晚接受人工流產。若將人工流產期限縮短為八週，將致使未成年女性更沒有機會使用合法專業的人工流產技術。

其次，此公投提案及其守貞論述強化未婚懷孕的道德污名。研究指出，污名和歧視等因素，往往使得未成年女性更容易選擇自行人工流產、尋求非專業的醫療協助。道德污名使未成年女性更可能放棄接受專業醫療協助及產後照護的機會，反而使得女性身體更容易受到傷害。

第三，此公投提案及其守貞論述無助減少非預期懷孕及人工流產的數量。聯合國及大量研究證據顯示，提倡守貞教育對於延遲初次性行為、降低性行為頻率及減少性伴侶數量無效。相反地，落實涵蓋性別平等各面向的的性別平等教育，被證實能有效降低非預期懷孕。歐洲實施全面性教育的國家較未完整落實性教育的國家，青少年懷孕率明顯較低；愛沙尼亞在落實全面性教育前後的研究也顯示，學校推行全面性教育有助降低非預期懷孕及人工流產的數量。

第四，在懷孕及人工流產議題上，男人不能置身事外。女人不可能獨自非預期懷孕。根據我國衛福部國民健康署自民國98年起的歷次調查顯示，15-17歲在學青少年「最近一次性行為有避孕」的男女比例，男性均低於女性。顯見無論於懷孕或人工流產議題上，都應將男性納入積極教育的對象，而非一昧要求女性承擔非預期懷孕的結果及污名。

我們認為，教授正確的性教育及懷孕相關知識，才能真正促進女性的身體自主權；落實涵蓋各面向的性別平等教育，改變親密關係中不對等的性別權力結構，才是降低非預期懷孕的根本之道；提供懷孕及人工流產的友善環境及專業協助，才能保障女性的健康權。

對此公投提案釋放出中止懷孕女性的污名，我們呼籲政府應強化性別平等教育，以修補此提案對於社會及校園的性平環境所造成的傷害。

1.應於性教育中教導正確使用保險套及有效的避孕方式。認識自己的身體、瞭解懷孕及避孕的相關知識、知道如何正確使用保險套，及培養願意從事安全性行為的態度，是降低非預期懷孕的根本之道。

2.落實情感教育，促進親密關係民主化。女人無法自行非預期懷孕，許多非預期懷孕來自親密關係中的權力不對等，包括強迫性行為、男方不願帶套等程度不一的暴力。因此要降低非預期懷孕及隨之而來的早孕、人工流產等議題，除了加強性教育之外，必須全面深化性別平等教育，改變親密關係中不對等的性別權力關係，教育男性尊重女性的身體自主權。

3.應積極教育男性在懷孕及親職中扮演的角色。在懷孕及人工流產議題中，男性擔負的責任遠非如提案人於公投宣傳影片所說，只需為懷孕的女人披婚紗或決定孩子的去留；相反地，應更嚴肅教育男性於懷孕與親職面向上應承擔的責任，並提供其相當的訓練。懷孕並女性一人即可完成，防止非預期懷孕的積極角色和責任，男性應有自覺，社會也應不斷強調此重要性。

4.建立懷孕/中止懷孕的友善校園，提供懷孕前後及中止懷孕的專業醫療資源及服務。台灣目前已有青少年親善門診，提供未成年懷孕專業資源；教育部也設置了〈學生懷孕受教權維護及輔導協助要點〉，明訂學校應實施性別平等教育及教導學生非預期懷孕之知能。我們呼籲，政府應深化友善懷孕學生與中止懷孕學生的校園環境，並提供其所需之專業諮詢及醫療支持。

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文/台灣蠻野心足生態協會、地球公民基金會、環境法律人協會、環境權保障基金會、台灣人權促進會、台灣環境資訊協會、台灣農村陣線、綠色公民行動聯盟

礦業法修法在立法院中經過11次經濟委員會審查、4次黨團協商，於2019年5月底送交院長協商，距離修法完成只差臨門一腳，但這個臨門一腳遲遲沒有發生，不僅立法院遲遲沒有安排院長協商，行政院也始終沒有任何啟動《礦業法》修法的跡象。上週五（10/18），立委林淑芬在質詢行政院長蘇貞昌時，提到有關礦業修法一事，蘇院長沒有明確回覆，也沒有提到完成修法的時間點，曾列在優先法案的礦業法，在本會期行政院的清單中完全消失，似有以拖待變的狀況，然而鑒於法案屆期不連續，在本屆立委任期最後階段，距離明年大選倒數80天，礦業法能否在民進黨完全執政的情境下，有具體的進展，台灣人民都在看。

地球公民基金會花東山林組主任黃靖庭指出，在礦業法修法卡住的這幾個月中，經濟部礦務局還是持續在受理新的採礦申請，包含上個月在環保署進行環評審查的宜蘭永侒採礦案，及數個保安林內的採礦申請案，這些老舊的礦業權者，持續有新的開發動作，卻只能用民國19年的老舊礦業法規範其開發行為，不僅違憲，不符合《原注民族基本法》（以下簡稱原基法），還跟不上時代潮流，周遭的環境連最基本的審查程序都沒有，礦場周遭的居民必須提心吊膽的擔憂日常飲用的水源、緊鄰礦場的家園、需花費偌大心力完成的手作生態步道，憂心聚落會遭受礦場開發後的不良影響……等。

此外，採礦業者，也認為政府遲遲不讓《礦業法》塵埃若定，他們根本無從評估後續的投資方向，對於產業長遠的發展，是非常不利的。《礦業法》修法必須趕快完成，除了讓台灣的環境、人權能盡快得到公平的待遇，同樣重要的是，產業的政策方針必須清楚、明確，引導產業走向，讓業者有所依循。

地球公民2013年推動「礦業改革」，2017年3月發起連署，更在齊柏林導演的意外中讓礦業改革被更加重視，至今連署已達26萬人，更有上百個民間團體一起響應。但礦業改革遲遲未向前，讓我們必須對握有最大權力的行政機關─行政院提出三個問題：

1.行政院是否要今年底前兌現民進黨對於「礦業改革」的政治承諾，允諾完成礦業修法？

2.行政院是否要讓台灣的採礦產業，在符合世界潮流與環境永續發展下合理的存在下去？

3.身為民進黨前黨主席，現任行政院蘇貞昌院長蘇貞昌院長，是否要遵行上個月（9/28）民進黨全代會通過的主決議「社會同行 世代共贏」的核心價值，完成《礦業法》的修法，落實推動公平永續的社會經濟轉型？

這三個問題，我們期待在一周內，必須給全民一個明確的答案。

台灣蠻野心足生態協會專職律師蔡雅瀅表示，現行《礦業法》十分偏向業者，如：依法駁回展限申請，仍須補償業者(礦業法第31條)；土地使用權無法達成協議，業者仍可在提存、備查後，先行使用土地(礦業法第47條)；採礦權期滿至展限申請案准駁之期間，採礦權仍為存續(礦業法第13條)……等不合理條款。且資訊公開與公民參與機制不足，許多礦場從未經過環評(146個現役礦場，有117個從未環評)、欠缺經濟效益評估、未提供礦場關閉計畫……等；而《原基法》第21條原住民族諮商同意權，亦一直未被落實。過去民進黨政府曾承諾要落實「礦業改革」，目前待協商的《礦業法》草案，有許多條文回應多年來民間訴求且具備實質礦業改革內涵。距離大選只剩80天，希望在選前，盡速兌現承諾，將《礦業法》修好。

環境法律人協會專員徐孟平提到，台灣地狹人稠，人民與環境的依存度非常高，我們很高興民國83年時有了《環境影響評估法》（以下簡稱環評法）來審核環境，免於開發行為過度的破壞，但《礦業法》卻凌駕了《環評法》，過去粗糙核定的礦場不用檢討、礦業權展限也不需環評，握有免死金牌的亞泥至今還在蠶食台灣有限的自然環境資源。去年4月修正的《環評法》子法，「開發行為應實施環境影響評估細目及範圍認定標準」及106年《環評法》第1次公告的修法草案都有寫到「礦權展限須環評」的規定，但環評認定標準的規定卻被環保署推託要等經濟部先修礦業法才能實施，而張子敬就任環保署長後，環評修法也突然喊停，現在的礦業法是不是也要像環評法一樣，修法進度就這麼「被」消失？請行政院正視礦業法修法的急迫性，不要消費人民的期望。

台灣人權促進會南部辦公室主任林彤指出，今年8月，台權會對總統候選人與政黨提出的「每月一問」中，民進黨的回答也承認現在的《礦業法》在「知情同意權的作法恐有不足或再商議之處」，如果現在行政院與立法院對於《礦業法》修法再無任何作為，那就代表整個行政院對人權政策及蔡英文總統對台灣原住民族道歉都只是空頭支票。台權會強調，過去台灣的兩次兩公約（「公民與政治權利國際公約」及「經濟社會文化權利國際公約」）審查，國際專家強調台灣政府應有效落實《原基法》，並盡速修正相關法條與政策以確實保障原住民族人權。《兩公約施行法》第八條也指出，所有不符合公約的法律命令與行政措施，都應該進行修法。因此不管是從《原基法》還是從兩公約的角度，《礦業法》都應該立即修法以符合原住民族人權標準，沒有推遲的理由。如果這個會期再不通過《礦業法》的修正，那就是再次漠視原住民的知情同意權、再度踐踏原住民族的尊嚴。

環境權保障基金會執行長凃又文表示，循環經濟是蔡政府的重要政見，也是水泥礦業政策環評的重要原則，上週在高雄舉行的亞太循環經濟論壇，經濟部卻隻字未提水泥礦業在台灣落實循環經濟的相關政策。從2017年到2019年，《礦業法》修法的牛步化，水泥業礦業政策環評還躺在行政院，也不知進度在哪？要我們怎麼相信蔡政府的循環經濟口號真能實現，下一屆任期能做得更好？面對本屆立委任期的最後一個會期，《礦業法》修正案的最後一哩路，請立委諸公拿出魄力，讓《礦業法》修正案通過，守護台灣人民的國土與環境權。

綜觀民間團體從各自關心的領域出發，皆認為《礦業法》必須要趕快完成修法，無論是從產業發展、環境保護及人權保障的角度，在在顯示這部從民國19年到現在的老舊法案，必須跟上時代的腳步盡快修正。而且，自翊為「改革政府」的民進黨政府，究竟能否真正落實蔡英文總統公開承諾過兩次的「《礦業法》修法」，真切回應26萬人的「修正黑箱礦業法」連署訴求，執行全民「礦業改革」的意志，現在就是最後的時刻。

記者會最後由地球公民基金會主任黃靖庭代表民間團體，遞交三個提問給行政院代表經濟能源農業處參議呂貞慧，要求行政院院長蘇貞昌一周內給出明確答案。

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圖/公庫資料照

文/公庫記者許詩愷

「原轉小教室」為推動原住民族轉型正義運動、抗議《傳統領域劃設辦法》排除私有地，已在街頭露宿滿973天，他們從凱達格蘭大道、捷運台大醫院站1號出口兩地被驅離後，目前轉往二二八公園內搭棚靜坐，但過程中數次遭員警開罰，或沒收藝術裝置、標語等物品。今日（10/23）原轉小教室對蔡英文、柯文哲喊話，盼中央儘速解決傳統領域爭議，市警局停止打壓言論自由，甚至歧視原住民族運動者的行為。

「在二二八公園裡露宿，我都會想起Losing Watan和Uyongu Yata’uyungana（高一生）在白色恐怖時期為了爭取原住民族的權益遭槍決，我不會忘記現在的民主，是許多台灣前輩犧牲生命換來的。」原轉小教室成員Nabu Husungan Istanda（那布）強調，原住民族在四百年前荷蘭人殖民時，早已久居台灣島，這段歷史卻絲毫不受重視，這個社會太不了解原住民族的文化，並未真正和諧共榮，害得原住民族即使想過自己的生活，想以一個人的樣子生存，仍然非常困難。

那布認為，日殖時期的總督府大量收編原住民族土地，把部分留給族人們生活、移居的區域劃為「準要存置林野」，國民政府來台後經過數次統整再改名為「原住民保留地」，這些保留地只是釋出一點被掠奪的碎片，唯有靠《傳統領域劃設辦法》長期調查，將真正屬於原住民族的土地還給各族群，才能減緩破壞。但那布也直言，雖然亞洲水泥花蓮新城山礦場、南投縣日月潭BOT案都位於太魯閣族、邵族的傳統領域內，政府卻無法遏止其開發。

根據《原住民族基本法》第21條，當政府或私人於原住民族土地進行開發、資源利用等行為前，應「諮商並取得原住民族或部落同意或參與」，這也是原轉小教室持續主張「傳統領域」除了政府公有土地外，更必須納入私有地的原因，他們指出，原住民族歷經百餘年殖民統治，屬於各部落的土地早已被侵佔到失去原貌，許多名義上屬於個人的私有地，都是透過利誘、欺騙取得，或者由政府逕行轉賣、提供優惠轉手給財團而來。

圖/公庫資料照

而原轉小教室從2017年2月23日起靜坐，剛開始駐紮在凱達格蘭大道上，因此被暱稱為「凱道部落」；他們同年被警方清場，隨即轉往鄰近的捷運台大醫院站1號出口繼續抗爭，總統蔡英文、前行政院長賴清德都曾到場關心，接下來兩年內台北市捷運局、台北市公園路燈工程管理處多次開罰，凱道部落從捷運站出口被趕至公園內，再從公園入口驅離到公園深處。

延伸閱讀：
凱道部落再度被拆 原轉小教室：劃設辦法弄好，我們才回家（2019.01.22）
政府向原民道歉一週年　族人細數現況痛批：毫無改變（2017.08.02）
光復「劫」將到 原民團體上街籲政府還土地和山林（2017.10.24）

為此，台灣人權促進會在記者會現場播映兩段員警執法時的側拍影片，今年10月1日警方再度以清除廢棄物名義搶走他們的旗幟，並包圍阻止那布靠近，當那布作勢前進，疾呼員警快把東西還來，一名編號「92091」的隊長便主動和那布發生肢體碰撞，馬上斥責抗他妨礙公務；而該名員警在今年4月時，也被錄下對著抗爭者罵：「（國家）已經對你們原住民很好了，加分、補助，享受太多優惠了！」

「我們不是民主、自由、平等的社會嗎？真的很難相信2019年的台灣，我們還必須這樣被歧視、羞辱。」原轉小教室成員Panai Kusui（巴奈）感嘆，原轉小教室上街只是希望國家歸還過去屬於原住民族的權利，她平常在很多朋友身上感受到尊重，因為大家都知道，族群無法定義一個人的品格，但公權力卻仍如此對待原住民族。巴奈提及，這些經驗讓她回想起部落裡的長者曾對她說「你不用看他們一直說你是原住民，你不要以為他們會對你很好，他們還是把你看成『番仔』。」

原轉小教室至今收到6張罰單，共計23張勸導和通知單，牽涉條文包含《道路交通管理處罰條例》第82條、《大眾運輸法》第50條、《台北市公園管理自治條例》第13條等，皆和妨礙交通或堆放廢棄物有關。律師林子琳便痛批，台北市政府忽視原轉小教室的抗爭原因，把他們行使言論自由的工具當成垃圾清理，這些做法逾越了可依個案情況酌量裁罰的「便宜原則」，完全不能稱為依法行政，甚至是透過行政處罰打壓言論自由。

台灣原住民族政策協會秘書長Savungaz Valincinan（撒丰安）也直言，抗爭者上街頭一定有原因，若政府不願面對原轉小教室的訴求，他們將堅持靜坐到底，而台北市政府主張公園只有「休憩」功能，在裡頭進行政治活動違反了管理條例，這代表國家權力過度膨脹，限制人民自由使用公園的權利。撒丰安更說，當員警穿上制服後，他已成為公權力的延伸，台北市政府應處分編號「92091」員警，要求他對巴奈、那布，以及「所有在他口中被歧視的原住民族道歉。」

針對二二八公園駐衛警驅離原轉小教室事件，時代力量台北市議員黃郁芬表示，她長期關心原轉小教室的抗爭，同黨議員林穎孟也曾對此質詢相關局處，負責人承諾將改善執法狀況，這些事情依然不斷發生，即使原轉小教室擺放的帳篷、旗幟、藝術品根本沒有影響行人通行，長期與遊客、公園並存，員警卻持續執法，更在言行上「忽視公權力對人權、多元族群的尊重。」

黃郁芬舉例，美國華盛頓特區國家廣場（National Mall）、英國倫敦海德公園（Hyde Park）都是當地人民重要的集會場所，許多影響歷史的重大運動發生在這些公園內，但二二八公園在法律上仍限制只有「休憩」功能，這些數十年未更改的條文，都是戒嚴時期遺留的惡法，因為威權政府反對讓人民擁有言論自由。

台權會秘書長周宇修表示，二二八公園是個複雜的區域，裡頭有紀念碑、孔子雕像、火車頭、貞節牌坊，這個矛盾社會底下各種難堪的、要被紀念的意象都包含在內，政府應更加妥善規劃，讓本身就有歷史意義的公園成為容納言論自由的公共空間，賦予它更多元的想像。周宇修也形容「原轉小教室因緣際會在這裡扎營抗議，或許是一種歷史的必然。」

輔仁大學法律系教授吳豪人則指出，總統蔡英文剛上任的8月1日（原住民日）便向原住民族道歉，接著放寬原住民保留地的解編年限、增列族語教師名額、將各族語言納為國家語言等措施，雖然已是我國歷任中最重視原住民權益的總統，但許多措施「只做半套」，例如原住民轉型正義委員會缺乏法律效力、傳統領域劃設辦法充滿爭議，這些牽涉原住民族財產權、自治權的項目都有待改善。

「中華民國一直仇視原住民，只是被壓住了，當總統道歉說要讓社會共融，也沒有進一步促成族群對話。」吳豪人強調，道歉歸道歉，實務上該還的依舊要還給原住民族，他希望政府面對「原住民族轉型正義」時，應納入更高層級的思維，將原住民族從數百年來被殖民的處境中解放。

吳豪人痛批，柯文哲是一名缺乏人權概念的市長，底下官員、警察當然囂張，而國民黨總統候選人韓國瑜也完全不了解原住民族議題。他形容「我覺得那些警察很可憐，他們在言語歧視原住民族的時候，大概不知道自己有多可悲。」漢人加害者在被害者面前磕頭，好像釋出福利了，尊重他們了，其實死都不把真正屬於人家的權利還給原住民族。

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月初發生南方澳斷橋事件，壓垮停靠下方的漁船，其中六名外籍漁工因待在船上不幸罹難，也引發對於外籍漁工居住環境、職災補償的關注。外籍漁工在船上工作其實面臨許多風險，他們如何擁有安全的勞動與休息環境？目前法令與執行面又有什麼不足之處？本集節目即邀請長年關注漁工議題的宜蘭縣漁工職業工會秘書長李麗華，與我們討論。

外籍漁工多數居住在船上 職災、意外風險多

李麗華指出，漁工長期吃、住、工作都在船上，也因此在災害來臨時面臨許多風險。

她表示，現行法規並沒有規定漁工一定要住在船上，雇主可以選擇讓漁工住在船上或岸上（註一），但船東多數會為了需要漁工顧船，因此選擇讓漁工在船上居住。而漁工本身也因為低薪、無力負擔住宿費用，所以也會接受住船上。對於漁工的居住環境，雖然勞動部有頒布辦法規範（註二），但李麗華拿出照片指出，事實上許多漁工居住環境不符辦法規定，進出房間的出入口狹窄、環境衛生狀況也不佳等問題，批評「辦法」對雇主僅是建議性質，並無強制力，無助於改善漁工工作、居住環境。

而漁工不但因為住在船上而有災害風險，漁撈產業常要接觸大型機器，也處處是危機，極易發生職災，但漁工因為語言隔閡、對法令了解不足，發生職災要求償常求助無門。李麗華舉例，一位菲律賓籍漁工Rey因在船上下樓梯時跌倒，致開放性骨折，但雇主不願承認，認為他是在岸上跌倒才爬去船上栽贓，申請勞動檢查，勞檢結果的回覆是，因為船隻並未出港作業就不算在工作，Rey的受傷因此不算職災。李麗華擔心，「這次南方澳斷橋船也沒有出港，會不會也不算職災？」

地方勞動單位態度消極 漁工權益難保障

此外她也強調，漁工長期難獲得基本的勞動權益，也跟地方勞工單位態度消極有關。她拿出與宜蘭縣政府勞工處來往的公文。其中一例是有一位已來台工作多年的漁工Muridin患尿毒症，原本在醫院休養，而境內聘雇的漁工都有繳勞健保，原就有在台灣接受醫療服務的權利，但雇主得知以後聯絡仲介要將漁工遣返，李麗華想要聯絡Muridin卻被仲介拒絕，趕緊連絡勞工處，請勞工處營救，但勞工處的公文回覆表示，電話聯絡Muridin的手機無人接聽，已留言請他回覆，但除了打電話以外無其他作為，令人相當錯愕，「我都聯絡得到仲介了，你們不會去找仲介嗎？」隔日Muridin即遭遣返。

另一份公文則指出，宜蘭縣勞工處在漁工工時認定爭議上，自行建議勞動部參採蘇澳區漁會開會結論，針對漁工設立專章或排除適用勞基法。李麗華直說這根本不像是勞動單位應有的作為，「我們真的無法接受這樣的回函。」

漁工Muridin因患尿毒症，即將要被雇主、仲介遣返母國，李麗華致電宜蘭縣政府勞工處，表示要幫漁工Muridin申訴，公文回函中顯示勞工處打Muridin手機連絡未果，留言請Muridin回覆後就無下文。

李：雇主獲利 也應負擔勞工住宿成本

最後李麗華表示，要從根本解決漁工場住不分離的問題，雇主透過聘僱這些外籍勞動力，已經在產業上有相當獲利，因此也應該由雇主負擔勞工住宿成本，不應該再由政府買單，「已經讓他們享有這麼廉價的勞動力了，這個成本本來就要由他們支出。」她也強調，政府勞動單位也比現在更有明確、堅定立場，才能讓漁工享有完整的薪資保障與勞動權益。

宜蘭縣政府針對宜蘭縣漁工職業工會保障外籍漁工勞動權益要求，回函中表示，依蘇澳區漁會座談結論，建議勞動部針對漁工勞動條件另立專章，或排除適用勞基法。

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《燦爛時光會客室》第236集：《折翼驛鄉》受刑漁工望不見的歸途

註一：依據勞動部頒布的《雇主聘僱外國人許可及管理辦法》，內容規範雇主應在申請聘僱時檢附「外國人生活照顧服務計畫書」，自行決定漁工應住在船上或是岸上。

註二：「外國人生活照顧服務計畫書」內即有對漁工居住環境的基本要求。

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文/外籍漁工人權保障聯盟

台灣遠洋漁業中常見的境外聘僱制度是造成血汗海鮮與人口販運的幫兇，尤其以東南亞漁工受害最為嚴重。國際勞工組織(International Labour Organization, ILO)於9/25、9/26二日在印尼舉辦「海上漁工論壇」(The SEA Forum for Fishers)，與政府、民間團體共議加強改善人口販運、強迫勞動和海上奴役等現況，會議決議呼籲所有船籍國都應採用ILO 188與29公約，並於未來一年內分析國內法規與ILO188的差異，及擬訂國內法化程序。台灣政府於今年六月的第36次行政院人權保障推動小組會中決議將ILO 188公約國內法化，並責成勞動部擔任主政機關，外籍漁工人權保障聯盟認為此舉將有助於提升外籍漁工的勞動保障，但距離實際國內法化仍需一段時間，這期間境外聘僱制度所衍生的問題是政府的當務之急。

ILO的決議反映人口販運、強迫勞動、奴役都與非法、不回報及未受規範(IUU)的非法漁業極具關聯性。由於遠洋漁業工作環境特殊且遙遠，加上漁業資源日益枯竭，促使有些漁船冒險違法以獲取更多利潤，也有為了降低成本而不當對待外籍漁工並苛扣其薪資，外籍漁工常常被迫成為第一線的勞動受害者。在台灣漁船上工作的外籍漁工長期缺乏妥善的法律保護，非法雇用事件頻傳，使境外聘僱制度形同虛設，更不具保障效力。外籍漁工人權保障聯盟呼籲政府應比照兩公約施行法模式，加速推動ILO 188號公約施行法，廢除雙軌制的聘僱方式。

目前聘僱外籍漁工分為境外聘僱與境內聘僱兩套制度，規範條件不同，連主責機關也分別由漁業署和勞動部規管，造成薪資及勞動標準不同。再從漁業署最新公佈遠洋漁業條例違規處分名單中來看，未經申請許可僱用非我國籍船員的違規占比高達41%，可見境外聘僱制度難以落實，這些未經許可的外籍漁工常常成為債務勞役、強迫勞動，甚至人口販運等嚴重剝削人權的受害者。外籍漁工人權保障聯盟認為首要廢除境外聘僱制度，外籍漁工不分遠洋、近海，一律由勞動部管理，獲以相同勞動標準保障及管理。

今年美國國務院公布「2019年人口販運報告」（2019 Trafficking in Persons Report）中就優先建議台灣積極調查涉嫌在遠洋漁船中強迫漁工勞動的案件，顯示國際極為重視台灣漁船勞動剝削問題。人口販運是國際間急於解決的問題，外籍漁工人權保障聯盟建議，政府須儘速推動ILO 188號公約施行法，台灣作為全球漁業強權之一，須嚴格執法，杜絕非法及剝削，成為亞洲人權保障模範。外籍漁工人權保障聯盟提出以下建議，要求政府應立刻落實：

1.廢除境外聘僱，加速推動ILO 188號公約施行法。
2.落實國際勞工組織其他保障勞工權益公約，包括ILO C29 （強迫勞動公約）、ILO C87（結社自由與團結權保護公約）及ILO C98（團結權與團體協商公約）等。
3.我國僱用之外籍漁工應皆由勞動部管理，提供相同勞動標準及保障。
4.提高近海及遠洋漁船勞動檢查頻率以及正確性。
5.發現人口販運案件應及時處理，嚴厲懲處，同時提高人口販運定罪及起訴率。
6.提出一套有效的外籍漁工即時申訴管道（特指漁船於海上作業期間的緊急申訴）。

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文/台灣高等教育產業工會

遲來的正義！永達學院董事正式遭法院解除職務，全面改派公益董事！
學校停辦五年，掏空校產上億！
工會訴求公益董事：追討溢流校產，補償師生，校產歸公！

在高教工會與永達教職員生持續不斷地監督與揭露下，教育部於今年3月27日，終於向法院聲請解除永達技術學院全體董事職務，而屏東地方法院在8月29日做出裁定，認為永達技術學院董事會確實有違反私校法第49條及學校捐助章程，因此裁定教育部之聲請有理由，准許解除永達技術學院全體董事職務，全面改派公益董事。（附件一）

首間由法院裁定違法接管之大專院校

永達此案，是自2007年私校法修法後，第一所由教育部向法院聲請解除學校全體董事職務之個案。而屏東地方法院的這個裁定結果，其實是全體永達前教職員生與工會分部已呼籲長達六年之久的訴求（https://reurl.cc/RdzjY6），卻遭教育部拖延多年，才作出的「遲來正義」。

高教工會今日召開記者會要特別指出，經我們仔細檢視屏東地方法院的裁定書之後，確認了永達前董事會之違法亂紀行為，工會之前不斷追打的問題都所言不假。

根據屏東地方法院該裁定書指出，依教育部提供給法院的資料顯示，永達董事會不但涉及變賣校地後卻違法挪用校產、違法積欠教職員公保年金，竟還在學校停辦期間，將學校教育用地「提供業者建置基地台」、「存放鋼材、貨櫃」，甚至「提供給當地議員搭蓋建物」…等荒誕不堪的行為，顯然把校地當成私有財產，為獲取利益恣意將校地使用於和教育根本毫無關係之用途上，罔顧人民公帑之誇張行徑！

同時，根據法院裁定書顯示，教育部也早已發現永達董事會於2017年新增了總計3385萬元的借貸，通通都是違反「教育部監督學校財團法人及所設私立學校融資作業要點」規定，未於「借款前專案報教育部核定後始得辦理」，涉及違法融資。此外，裁定書中也提到董事長的印鑑並未由專人妥善保管，而是有不確定人士把持，以及學校人員聘任都未提董事會討論…等不當違失行為。

教育部放任董事會違法長達四年，致校產溢流盡失

依照教育部向法院所提出的資料可以看出，永達遭解除職務之董事會的諸多違法行為，最早發生於2015年便有違法挪用處份後校產之行徑，教育部也早已得知。然而讓人感到不解的是，究竟為何教育部掌握有董事會具體違法事證，卻仍採取寬大處置，這段時間僅是「發文」告誡、「發文」要求改善，卻遲遲不依循工會呼籲、依私校法聲請解除違法亂紀的董事職務？反而是採取和董事會一來一往形式上的公文往返，遲遲不作為，才促使該董事會於這六年多以來可以膽大恣意地犯下其他違法不當行為，掏空教育資產達上億元之譜。

倘若教育部及早介入處理，也不至於造成董事會還能在2017年之間，不當讓學校新增了3,385萬的債務，使得人民辛苦積累的教育公產遭到不正溢流。經查這些債務許多都是董事會跟自身一、二等親親屬「借貸」，然後為圖利親屬，與其締結學校要賠償鉅額違約金與利息的不平等條款！而且這三千多萬的借貸，是否真的有進入學校的帳戶，究竟使用於何處，至今亦無法得知。而永達董事會明明於2015年就已經違反教育法令具體事實存在，在此情況下，為何教育部還可以允許該董事會於2018年所提出更換董事會之申請，使「久峰企業」有機會入主學校董事會，卻不先進一步瞭解該董事席次之轉手是否涉及有利益交換之「買賣學校董事席次」違法弊端？

工會呼籲公益董事：追討溢流校產、補償師生、校產歸公！
　　
對於由教育部重組的永達新任公益董事會，高教工會呼籲，新任董事會應「亡羊補牢」，盡速處理三大課題：一、追討過去遭前董事會違法挪用之校產，二、補償因校方與教育部粗暴停辦而權益受損之永達教職員生，三、妥善處置學校法人解散清算，使永達校產回歸公共教育使用。
　　
高教工會於今年五月曾親赴教育部，遞交一份「工會版永達公益董事推薦名單」，該名單中包括有前永達教師、職員與學生，以及社區營造與社會公共議題等學者專家，以及公益律師…等，希望由此嶄新團隊來杜絕過往教育部接管私校董事會後卻仍推派缺乏公益使命的「公益董事」，甚或又再轉手將學校轉送予財團的不正狀況（如亞太學院於2015年即由公益董事轉手任怡盛集團入主，導致校務廢弛停辦的惡果）。然而很遺憾地，教育部並未充分採納工會意見，15席永達公益董事中僅有2位為工會推薦之名單，甚為可惜，遠不及苗栗地方法院2018年裁定亞太學院重組公益董事時，使工會與教師代表佔三分之一的比例。

我們將繼續扮演監督的角色，訴求公益董事推動追討溢流校產、補償永達受害師生、落實校產回歸公共。永達學院是台灣私校退產的試金石！它佐證了主管機關絕不該縱容違法亂紀的學校董事，否則將拖延多年導致校產溢流，師生流離失所也毫無補償。私立學校停辦後既有董事會即應當解散，不該再有任何任其掌握校產圖謀利益的空間。

附件一、台灣屏東地方法院民事裁定108年度法字第2號

附件二、高教工會訴求永達公益董事之三大課題內容

這篇文章 【新聞稿】永達學院董事正式遭法院解除職務，全面改派公益董事！ 最早出現於 公民行動影音紀錄資料庫。

文/公庫記者許詩愷

手天使、同志諮詢熱線協會等性/別團體為提倡障礙者的性自主權，昨晚（10/20）在台北萬華舉辦遊行。他們強調，性慾是正常的生理需求，障礙者並非生命鬥士，也是擁有性慾的普通人，卻因為社會風氣、法規限制的影響，障礙者的性權始終遭壓迫，甚至被忽略。

手天使創辦人Vincent直言，障礙者只是身體上有些先/後天病狀，行動相對不便，但大家一樣要吃喝拉撒睡，擁有自己的個性和想法，而「性」身為人類的基本需求之一，障礙者當然會有性慾，有不同的性向、癖好，這些都是非常自然的事情；然而社會大眾只把障礙者視為需要幫助的弱勢族群，從未看見他們真實的面貌，再加上「性」長年被污名化，成為無法公開談論的話題，於是障礙者的性、老年人的性，各式各樣「不符合主流價值觀的性」被當成異類，打破這些刻板印象，就是手天使連續兩年上街的目標。

「我們希望台灣社會不要再偽善了。」同志諮詢熱線社工主任鄭智偉說明，不分障礙者、老人、一般人，人人都有享受愛的權利，更不該假裝我們的生活中沒有性，而萬華是台北市最多性交易場所的區域，本日遊行選擇在此舉辦，便是希望向充滿活力的街區傳達這些再自然不過的觀念。

但鄭智偉也指出，即使萬華區旅館林立，仍有許多店家未建置無障礙設施，櫃檯人員無法協助障礙者入住，甚至不歡迎他們上門，這個社會既否定性的自然存在，同時加重、忽略了本就被漠視的障礙者族群。鄭智偉強調，障礙者權益涉及教育、長照、醫療、社工資源、社會風氣等多領域，唯有政府帶頭訂立制度，妥善提供協助，才能滿足障礙者的基本人權，不能只靠民間組織燒熱情維持。

而針對上述問題，手天使提出四大訴求：障礙者進行性交易娼嫖皆不罰、落實情慾空間的無障礙環境及友善對待、保障障礙者的獨立生活空間、性平教育及性教育必須包含障礙者觀點。當隊伍從龍山寺出發，繞行艋舺公園和剝皮寮一圈時，Vincent也不斷帶頭疾呼「我不是生命鬥士，我們不是天使」、「障礙者需要性，請給我性教育，還我無障礙性權」、「長照不只餵食換尿，更要撫摸自慰打手槍」等口號。

「沒有性的生活，還能叫做自立生活嗎？」性別平等教育大平台專案經理張明旭說，他在推廣性平教育的過程中長期接觸特教學校，在台灣的性教育、性平教育長期不足的情況下，特教老師更會對NGO回應，光是協助學生自立生活便來不及了，沒有資源再教這些東西。張明旭透露，特教系統中缺乏性教育，尤其是障礙者觀點的性教育，只會害學生處於壓抑中，一輩子無法理解自己的身體和心理。

精神科社工師汪汪也提及，他曾輔導過一名年約20歲的智能障礙者，即使他知道自己渴望親密關係，仍會被家人或工作人員阻止，擔心懷孕後的遺傳風險，他知道家人如此花費心力照護自己，只能持續壓抑生理需求；有社工師一時喪氣，心想是不是要建議他們去結紮，有障礙者因為從沒接受過性教育，在身體自然驅使下撫摸他人，卻因此被提告，還受批評是「精神問題」，被家人告誡「不要看那些東西，不要想那些東西就好。」

張明旭進一步補充，當障礙者心生疑惑，對他們不瞭解的事情（生理需求）提出問題，甚至付諸行動時，特教老師常常會安慰說「你們是爸爸媽媽的天使。」用這句話打消他們因陌生而產生的罪惡感，最後造成二度壓迫。汪汪則強調，這些性需求在障礙者身上，是非常真實的事情，但是「我們的教育，我們的法律，我們的政府體系，常常忽略不一樣的朋友。」

同時擔任手天使、同志熱線志工的障礙者研嘉坦承，障礙者的日常作息遠比外界想像中辛苦，今天出門參加遊行也花了許多功夫，在這麼煩悶的生活中，她慢慢發現自己的情慾需求，發現自己是雙性戀，透過自慰感受到自己的存在；她直言，社會大眾只把障礙者看成生命鬥士或天使，要他們好好活下去，障礙者不該有生理需求，不能選擇自己死去的方式，這就是壓迫和歧視。

另一名手天使志工阿空分享，他開始和障礙者們做朋友，為他們提供服務後，才知道這年代仍然有公車、計程車不讓障礙者上車，甚至性交易也會被拒絕，這已經是發生在台北市的情形，那住在其他地區，或者家境更弱勢的障礙者會是什麼處境？阿空更指出，2011年《社會秩序維護法》修法後開放合法性專區，目前卻沒有縣市願意帶頭成立，需要服務的族群只能繼續遊走法律邊緣，其中便包含障礙者。

阿空對此主張，我國政府必須盡快設立性專區，並且滿足「拒絕剝削、尊重專業、建立制度」等前提，未來性工作者也需要成立工會保障勞動權利，對外宣傳正確的性知識。鄭智偉也提到，他們曾協助障礙者去拜會政府機關，請他們正視障礙者的性需求，對方卻回應「可以去申請手天使服務。」但手天使成員僅20餘人，不可能同時滿足數十萬障礙者，並且從政府態度便可發現，手天使、障礙者權益促進會等團體開始上街這幾年來，政府從未認真面對過這項議題。

鄭智偉舉例，在部分性交易制度化的歐洲國家中，政府會為障礙者規劃特別服務；若以台灣來說，障礙者、家人、社工、照護服務、性工作者等相關人士卻處於「弱弱相殘」的情況下，人與人之間的情感、照護成本都不斷衍生更多困境，唯有政府介入協助，從小提供正確的性/別教育、為成年人和長者設計符合需求的出口，才能讓他們真正活得像個人，並逐步改善社會風氣。

延伸閱讀：
我們也要做愛！手天使遊行百人爭障礙者性權（2018.05.05）

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◆ 保障工作權益 部分縣市外送員籌組工會

美食外送平台消費和勞資爭議頻傳，最近還有好幾件外送員死亡車禍案例，有部分縣市勞動局，已經接獲外送員申請或諮詢要籌組工會，希望未來工作更有保障。

【延伸閱讀】被平台當生意伙伴 因工受傷零賠償 日本外賣員破天荒組工會
【延伸閱讀】共享經濟要共享利潤，也要共擔責任

黨團協商確立消防員生命三權入法 消促會：盼殉職不再發生
立法院10月14日進行「消防法部分條文修正草案」黨團協商，增修消防員生命相關三項權利，包括第20-1條退避權、第21-1條及第43-1條資訊權內容，以及第27-1條調查權。立法院長蘇嘉全承諾，立院施政總質詢結束後，會將該項草案排入院會討論事項第一案，進行二、三讀程序。

◆ 「修民法挺青年陣線」 籲下修成年到18歲
多個青年團體成立「修民法挺青年陣線」，呼籲立法院將民法「成年年齡」從20歲下修到18歲。民間團體認為，歐洲國家多就已經把成年年齡下修到18歲，日本也在去年把成年人訂為18歲，顯見台灣民法已經不合時宜。

這篇文章 【管見新聞】美食外送員事故頻傳 共享經濟如何保障勞動權益？ 20191020 最早出現於 公民行動影音紀錄資料庫。

文/台灣人權促進會

台權會與十多個關注人權、民主、教育環境，師生權利、兒童權利、科技運用的公民團體，一同呼籲教育部長潘文忠，應儘速暫停目前校園中已啟用的人臉辨識技術，建立具體的使用規範、並公布相關的作業流程。

人臉辨識是可長期追蹤個人身分、去向、習性的監控技術。安置在校園中，可能會進行長時間的監視，逐一紀錄下個人在校園中的活動或學習狀況，從而紀錄非常多個人在校園中的學習與生活細節，並增加相關資訊外洩的風險。因此在上個月底，台權會與我們的夥伴們等共同舉辦記者會，指出台灣在近兩年來，已有超過十所學校在校園中引入了人臉辨識的技術，但相關技術在校園中的使用，卻未獲得妥善規範。

但記者會召開至今已過半個月，教育部仍未有任何具體行動。因此台權會在10/17日，再次與十多個公民組織一同提出了四點訴求，並公開呼籲教育部長潘文忠，應正視公民組織的訴求，儘速給予具體回覆。

以下是我們給教育部長的聯名公開信，歡迎大家閱讀，並持續追蹤這個案子的後續。

親愛的潘文忠部長：

這封信是由關注人權、民主、教育環境、師生權利、兒童權利、科技運用等議題的公民組織們所共同簽署。我們誠摯且急迫地向您呼籲，教育部做為全國教育業務的主管機關，應儘速清查當前各級校園內使用人臉辨識的情形、限制校園內使用人臉辨識的技術、建立具體的使用規範、建立監督規範落實的機制，並對外公佈前述各作業的時程。在這封信的後段，我們也附上了聯名團體在這部分的共同主張。

在過去的一段時間裡，「智慧校園」成為各級校園引入各式科技產品的理由。但遺憾的是，針對校園內的科技使用可能造成的人權侵害，卻未獲得對等的重視。人臉辨識過去幾年在台灣各級校園的滲透，就是一個顯著的案例。

根據我們的整理，在近兩年，僅是媒體所披露的案例，就已有超過十間校園引入了人臉辨識技術，而且增加的速度有明顯提高的趨勢。這個技術目前在校園中多被應用於監測校園人員的出入管制、特定建築物（例如：圖書館、宿舍）的人員出入管制，但也有少數學校已開始將其安裝於整個校園內，甚至是個別教室中，以長時間監測學生的學習狀況。

人臉辨識是可長期追蹤個人身分、去向、習性的監控技術。校園中使用人臉辨識技術，儘管時常是以安全、學習為名，但其特性卻與過往執行此類職務的警衛、保全、或教師都不同。機器不是人，不會有記憶容量、記憶長度與體力上的限制。如人臉辨識技術這類的自動化監控系統，它可以進行長時間的監視，並逐一紀錄下個人在校園中的活動或學習狀況。而這樣長期、大量蒐集紀錄的做法，不僅並無證據認為有助於改善校園安全與學習狀況，更只是讓學生「習慣」於暴露在這類監控設備的視野下，並增加師生資料外洩的風險。

我們也知道，有些學校是以大張旗鼓，引入新穎、先進、方便的技術為號召，來誘使師生接受人臉辨識技術；有些學校則強調人臉辨識技術的使用，皆已有徵詢過師生、家長的同意。但我們必須在此提醒部長，方便的背後伴隨的可能是隱私侵害，資訊自主更不是學校卸責的萬靈丹。唯有校方審慎評估技術使用的必要性、充分告知師生風險、並落實資料保護的義務，師生的自由選擇同意才具實質意義。

學校最重要的目的之一，在於培育學生健全的人格。我國《教育基本法》第2條明文指出：「教育之目的以培養人民健全人格、民主素養、法治觀念、 […略] 判斷與創造能力，並促進其對基本人權的尊重 […略]。」同法第8條，亦表示國家應保障學生的人格發展權。《個人資料保護法》在第1條也開宗明義宣示，規範個人資料的蒐集、處理、利用，是為避免人格權受侵害；同法第5條，也表示資料的蒐集、處理、利用應有特定目的，且應在達成該目的的必要範圍內為之；而我國大法官在釋字第603號中肯認隱私權是攸關個人人格權的憲法基本權，更是不待多言。

簡言之，倘若在技術使用必要性不明的前提下，學生就已習慣長期處於受監控的環境，社會又要如何期待已習慣隱私權受侵害的學生，能在未來有對基本人權的尊重，能有自主的判斷力，並養成對維護民主法治發展有益的健全人格？有鑑於此，我們也懇切地向部長提出以下四點訴求：

教育部應儘速清查全台各級校園使用人臉辨識的情形，並公佈清查結果。並在規範未建立前，暫停各校園既有人臉辨識系統的使用，並不得繼續引入人臉辨識系統。

教育部應明訂人臉辨識技術不得使用於以下場域或目的（除非校方就必要性給予強健、有力的理由與證據）

不得使用於多數師生皆可進出、移動的場所。例如校園門禁、圖書館門禁、宿舍門禁。

不得使用於多數師生會長時間停留的場所。例如教室內、圖書館內。

人臉辨識所需或所蒐集的資料，不得再作目的外之利用。例如優化人臉辨識系統的演算法，或作為個人或集體行為的剖析。

教育部應儘速建立可有效監督校園使用人臉辨識技術的具體規範，其內容至少應包含：

人臉辨識技術可使用、不可使用的場域及目的。

各學校應訂定與發佈使用人臉辨識技術的政策、政策執行報告。

教育部應定期彙整並公佈各學校內部署人臉辨識技術的目的、地點、數量、建置金額及廠商資訊。

各學校應就使用人臉辨識技術進行資料保護影響評估。

提供校園內師生／家長針對人臉辨識的使用表示意見、參與決策並提供有效同意的機制。以及若不同意使用人臉辨識時，權益是否會受到限制的說明。

規範人臉辨識所需或所蒐集的資料的保存方式、保存時間、保存地點、及管理單位。

關於未成年／成年學生的資料是否應受不同規範密度保護的說明。

關於監督此規範落實的機制。

教育部應儘速就前述事項擬訂推動時程，並對外公告。

在這封信撰寫的當下，台北市政府才又爆發強迫中小學引入「AI智慧販賣機」的風波，其中也同樣有使用人臉辨識的疑慮。倘若教育部就人臉辨識甚至各種新興科技的應用，持續無法提供隱私保護的清楚規範，爭議只會不斷發生。科技帶來便利，但科技也帶來侵害，忽略科技應用的人權風險，我們所以為的進步，恐怕只是另一場災難。我們誠摯地建議部長，採納我們上述的主張，使未來的校園師生更有機會生活在一個充分保障人權的場域。

共同連署團體：

人本教育基金會

人權公約施行監督聯盟

台灣人權促進會

台灣多元教育家長協會

台灣守護民主平台

台灣高等教育產業工會

台灣教授協會

兒童文化研究社

開放文化基金會

親子共學教育促進會

臺灣學生聯合會

這篇文章 【聲明】給教育部長的公開信：有關校園人臉辨識技術的使用 最早出現於 公民行動影音紀錄資料庫。

文/台灣同志諮詢熱線協會、婚姻平權大平台

全台首場職場出櫃論壇吸引近百人參與
「出櫃是送別人的禮物」 期望讓更多人舒服做自己
外國講者：進步非一蹴可及、期待台灣未來平權發展

台灣同志諮詢熱線協會與婚姻平權大平台於昨（19）日晚間於台大醫院國際會議中心舉行「打開職場的櫃子」職場出櫃經驗談活動，是台灣首次舉辦「職場出櫃」議題的公開活動，現場吸引近百位聽眾。活動邀請到四位來講者分享不同產業、職場的經驗，在新聞媒體工作的夏立民透過請婚假失敗與同事建立了革命情感，目前擔任學校兼任講師的蔣琬斯出櫃後能大方帶學生參加同志遊行，金融從業人員劉品君精心計劃從家裡出櫃到職場出櫃更獲得機會推廣多元共融成立社團，來自金門的精神科醫師徐志雲也在出櫃後鼓勵了不少醫師站出來支持同性婚姻合法化。活動最後更跨海連線甫退休的EY安永會計師事務所前全球副總裁Beth Brooke-Marciniak分享，他也說明台灣通過同性婚姻法案已經激勵的許多區域的夥伴，更鼓勵台灣朋友繼續努力，期待看見未來平權發展。

新聞工作者夏立民首先分享，在職場出櫃其實與向家人出櫃很類似，在工作場合一定會觀察環境以及同事的態度，夏立民說多年下來自己深深感覺，出櫃其實是送別人一個禮物，因為是把珍貴的自己交給對方，但往往自己也得到一份禮物，因為出櫃分享了自己私密的事情，對方也會多多分享自己。夏立民也提到，自己在2016年與伴侶結婚，當時雖然同婚尚未合法，但自己還是辦了婚宴並邀請同事、主管來參加，但更大的挑戰其實是「請婚假」，雖然最後婚假沒有被高層批准，但因此跟同事有了革命情感，很多同事覺得「只是請個婚假為什麼不行」，也因此有機會成立了非正式的公司社團，互相交流、給予支持。

教育工作者蔣琬斯說，教育環境比較保守，甚至連異性戀老師也有很多櫃子，包括單身未婚或是離婚都讓人難以啟齒，更何況是同志身份。蔣琬斯說，出櫃不是一瞬間，而是一個不斷反覆的過程，面對不一樣的環境、不一樣的人就要不斷的試探，而自己也是從不否認、默認到承認同志身份。蔣琬斯分享了曾經在學校被學生追問性向的往事，而隨著教學經驗的累積，自己也逐漸認識到，如果能夠擁抱出櫃的恐懼，轉化自己的同志身份為教育資源，其實能夠鼓勵更多的學生，因為作為一個同志老師，站在講台上就是給學生們的鼓勵，現在也會邀請學生一起參與同志遊行，讓更多未出櫃的學生可以有機會加入群眾一起支持同志議題。

金融從業人員劉品君提到，自己目前是中階主管職，在踏入職涯之初就決定出櫃，曾經為了避免同事們不一樣的眼光，而編造出了一位「女友」以掩人耳目，後來在公司裡又有另一位沒有出櫃的高階主管為了伴侶在異地進入異性戀婚姻而心碎神傷、經常請病假，於是自己下定決心出櫃，希望能夠在每天自己會待將近10小時的工作場所可以舒服做自己。劉品君也提到，在工作上出櫃後除了不再需要帶著秘密工作以外，也讓他想要為同志社群做更多而爭取成為公司內同志社團的主席，更因此有機會因為推動公司內的多元共融政策，而與不同部門的資深經理或管理階層產生連結，總體而言是「利大於弊」。

精神科醫師徐志雲則分享，因為醫生養成的過程與其他職業相對不同，所以出櫃的過程是學校到職場的延伸。徐志雲說，科別的不同也影響職場的環境，精神科相對而言性別多元的程度較高，加上自己同時也長期參與同志運動，因此出櫃可以說是自己做社運的一部份。徐志雲也談到，作為醫師講求的是醫學專業和證據，所以在推動婚姻平權的過程中，也有責任透過醫學學術期刊或最新的研究成果等，去溝通社會上的不同意見，在遊說醫界前輩的過程中，也是不斷透過醫療專業來溝通和說服，最後也成功鼓勵了不少醫師站出來支持同性婚姻合法化。徐志雲也提醒，切記不要檢討被害人，有很多有資源、社經地位高的同志可能沒有辦法出櫃或是對同志社群有更多投入，我們更應該將目光放在改善社會環境，讓更多人可以舒服出櫃做自己。

EY安永會計師事務所前全球副總裁Beth Brooke-Marciniak 先恭喜台灣成功推動同性婚姻合法化，並表示此舉鼓舞了非常多生活在壓迫環境中的同志，也深深期待台灣平權之路的未來更加精彩。Beth也提到自己過去一直沒有在公司裡出櫃，一直只是友善同志的身份，直到某一次公司要拍攝防治同志青少年自殺的影片，他才決定要出櫃做自己，而這一段歷程花了他將近30年的時間。Beth說，一家跨國企業無法左右一個國家的法律或是一個社會的價值觀和文化，但是企業可以做的是內部的改變，當員工每天在職場感受到友善和多元共融的氣氛，回家、回到自己的社群網絡時也能影響其他人，進而推進社會文化的改變，因此企業內的多元共融政策是相當重要的，相信在台灣也會有越來越多企業體認到友善同志的職場，其實對企業本身有很大的助益。Beth最後也鼓勵與會的聽眾，進步不是一蹴可及，但是雖然過程艱辛，但是當我們一起行動，力量必定加倍大。

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文/公庫記者洪育增

台灣鐵路產業工會10月17日在台北車站大廳舉辦「普悠瑪對年追思晚會」，透過現場默哀、獻花以及蠟燭排字的方式追思普悠瑪事件罹難者。普悠瑪事件駕駛員尤振仲及台鐵產工呼籲，鐵路局與交通部應盡早公布普悠瑪事件真相，並且針對台鐵長期以來人力物料等問題進行改革。

去(2018)年10月21日下午4點50分，台鐵6432次普悠瑪列車在宜蘭蘇澳新馬車站發生列車脫軌事故，造成18人死亡、16人重傷、200多人輕傷。台鐵局昨(18)日向媒體表示，18名罹難者有2人家屬願意和解，接受每人1570萬元賠償金，其餘未和解16人，有13人家屬領取530萬元賠償金，16名重傷者中有9人願意接受賠償，輕傷者中大部分也已完成賠償切結。

同時，今年6月份宜蘭地方檢察署依「過失致死罪」起訴台鐵局副總工程司柳燦煌、綜合調度總所長吳榮欽、司機員尤振仲，10月2日、3日召開程序準備庭，3人皆表達不認罪，合議庭預計10月30日繼續召開準備程序庭。

台鐵產工列出歷年重大公共安全事故案件。

台鐵產工秘書長蕭農瑀表示，從台灣近年的重大公共安全事件來看，無論是復興空難、八一氣爆、新屋大火、普悠瑪事故等，都能發現資方沒有落實教育訓練、迫使勞工過勞、以及管理層面的制度性問題。

「台鐵缺人、缺料、教育訓練、組織文化都漏洞百出！」蕭農瑀說，普悠瑪司機員尤振仲在事故發生前也有許多超時過勞狀況，再加上台鐵人力短缺問題嚴重，從1975年的23000名員工到目前僅剩14000名。同時，受到「缺料」問題的影響，目前有超過一半數量的火車頭即將到達使用年限，以及普悠瑪料件不足等問題，從基層人員編制到列車養護問題，台鐵該如何處理與面對，仍是未知數。

台鐵產工秘書長蕭農瑀認為，從基層人員編制到列車養護問題，台鐵該如何處理與面對，仍是未知數。

蕭農瑀提到，普悠瑪事故發生後，行政院今年8月將飛航安全調查委員會(飛安會)改制，成立獨立調查機關——國家運輸安全調查委員會(運安會)，未來除了調查飛機、公路、海運、鐵路等交通事故調查，也將重啟普悠瑪事故調查。

運安會透過媒體表示，將設法復原破損的晶片記憶卡，並與宜蘭地檢署及台鐵局等各單位聯繫相關證物，重新檢視該項事故，預計一年內提出相關報告。蕭農瑀說，事故發生後有許多證據消失的狀況，包括工作報單無故消失等，以及台鐵局、交通部說法不一等情況，工會期盼運安會能有更進行明確的證據調查，莫讓基層員工一肩扛起事故責任。

「開車過程中司機員沒有擅自停車的權利！」尤振仲提到，事發當天面臨普悠瑪列車問題，他想處理車身問題、排除障礙，但以台鐵實際運行狀況而言，司機員並沒有權利中途停車並修車。尤振仲表示，檢調過程中他也盡可能地提供資訊，無奈台鐵局、交通部對外說詞與事實仍有許多出入，盼能早日釐清事件真相。同時他在晚會中深深一鞠躬，向事故受害者及家屬致歉。

尤振仲表示，檢調過程中他也盡可能地提供資訊，無奈台鐵局、交通部對外說詞與事實仍有許多出入，盼能早日釐清事件真相。

由於普悠瑪受難者家屬不克前來，由蕭農瑀代唸聲明稿。受難者家屬在聲明稿中要求台鐵、交通部坦承面對家屬並履行承諾，包括積極進行各部門檢討及改善台鐵問題，並呼籲交通部等各部門監督台鐵，定期檢核台鐵改善進度與相關缺失，也期盼能盡早釐清事件真相。

現場聲援團體與人士包括立法委員黃國昌、消防員權益促進會、桃園捷運企業工會、桃園市產業工會等，同時也邀請「報導者」記者嚴文廷、林雨佑分享針對普悠瑪事件進行調查報導時的心路歷程，活動尾聲點燃蠟燭進行「運輸安全」排字活動。

【延伸閱讀台鐵問題】

2017-2018年 春節依法休假爭勞權

依法休假抗爭週年　臺鐵產工籲補足人力(2018.02.12)

批裁決會不公、修惡勞基法 台鐵產工餵林美珠「吃丙」(2017.11.27)

公部門最大懲處案 今開考成會  台鐵產工：依法休假，不會退縮(2017.02.17)

台鐵工會爭勞權 370人春節休假被記曠職 總統府靜坐抗議(2017.02.10) 

拒絕血汗列車 台鐵產業工會千人響應春節休假(2017.01.27)

春節依法休假要被記曠職？ 台鐵產業工會告鹿潔身強制勞動(2017.01.24)

無懼鐵路局以曠職要脅 台鐵產業工會堅持春節休假(2017.01.20)

2016迄今 過勞班表人力短缺、勞檢不足

台鐵不怕下一個車長過勞死嗎？工會呼籲勞動部勞檢違法班表(2019.08.30) 

高雄地下化車站廢氣超標　台鐵產工恐危健康、要求勞檢(2019.01.28)

盼交通部改革制度　台鐵產工：不用公司化，現在就能做　(2018.10.29)

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圖片來源 / Visual Artistics

文 / 管中祥

5 天之內，3名外送員執勒身亡，引起社會對外送員職業安全及勞動條件關注。勞動部罕見地快速認定外送員跟平台對業者是雇傭關係，勞動部說，兩者之間有明確的指揮關係，並且強制穿著制服、使用制式名牌圖示設備，同時外送員也得將平台品牌貼紙貼在機車車身。

依據勞動部所作的調查，台灣目前共有 7 家美食外送平台業者，約 8 萬名外送員。這次出事的Uber Eats、foodpanda，以及Lalamove 等 3 家業者認為其與外送員間屬承攬關係，其餘 4 家則是雇傭關係。

食物外送服務之所以會快速發展，除了智慧手機、大數據演算等技術因素，另一個原因當然和「共享經濟」有關。

共享經濟原是要將社會的「閒置資源」透過媒合平台，相互串連，使其互利合作，創造其新的社會價值，以達到生產、分配、消費、利潤共享的目的。這原本希望透過集體共享、共擔的運作型態以達到社會共好，在實際的商業營運上，有時反而只是後工業社會彈性生產與彈性勞動經濟模式的變型。

首先，一群不特定的人，包括平台業者與客戶，他們共同擁有特定區域內外送工作者的勞動力，不過，在形式上他們未必是固定從屬關係，大多是彼此有需求、有意願，臨時組合的情況下，透過科技的招喚與連繫，由外送員及數位技術形成產品服務輸送鍊，將食物送達客戶。但由於外送員不屬於特定人所有，這種服務的方式是彈性的，對平台及消費者來說，當某個外送員的勞動時間被使用了，就由另一位外送員隨機遞補。

其次，外送員的工作時間也是彈性的，想作就作，想休息就休息，勞動時間想要多長，在體力能夠負擔的情況下，大多由自己決定。不只如此，還可以在外送以外的時間兼作其它工作，或把外送當作正職外的兼職，組合自己的彈性勞動時間，發點小財。

這樣的勞動與經營方式能為各方帶來好處，消費者可以節省時間，不必出門就可享受美食；店家可以透過app、機車及外送員擴大營運範圍，增加客戶；平台業者在系統佈建完成、負擔基本的管銷費用，可以坐收抽成，獲取利潤；而外送員只要肯作、肯拼，不要生病、不要車禍，就可以有月入十萬的機會。

每個角色在這場遊戲裡似乎都是贏家，只要外送員不過勞而死、不車禍身亡，或者，不想要累積未來的退休金、不想要各樣該有的勞動保障，外送員只要不出事，就不會有事，一切好自為之。對平台業來說，反正後頭還有許多強健的身體、新鮮的肝排隊等著，不差這些呼之即來、揮之即去的彈性人力。

事發之後，媒體大幅報導，焦點之一在於，如果確定外送員和平台業者是勞雇關係，業者得依法行事，為外送員提供勞健保與勞退，這些後果有可能轉嫁到消費者身上，增加消費負擔，也不利產業發展。

這其實是常見的疑慮，也反應了我們潛藏在心中的「老闆思維」，的確，有誰會願意作賠錢的生意呢？但問題是，這些外送平台業者真的會因此賠錢？還是只是少賺一點？或者，因為承擔起該有的雇主與企業社會責任，能讓員工安心工作而更好的工作效能？並且到消費者的支持？而若是勞動部針對這種在現實工作上具有明確雇傭關係的工作型態給予該有規範，那麼會不會讓其它業者有樣學樣，台灣勞工的處境更越來越糟？

共享經濟要共享利潤，也要共擔責任，平台業者不能只想到自己的利益，消費者也不能只考量美食便利，而忽略了為我們辛勤工作外送員的生命安全及勞動條件。產業的創新與勞權的保障未必衝突，更何況社會本來就不該把利益建立在弱勢者的安全與風險上，新的產業與勞動型態不能忽略對勞工該有的保障，這是我們要共同面對的問題。

【延伸閱讀】被平台當生意伙伴 因工受傷零賠償 日本外賣員破天荒組工會

這篇文章 共享經濟要共享利潤，也要共擔責任 最早出現於 公民行動影音紀錄資料庫。

本文為公庫合作夥伴惟工新聞提供

17名日本Uber Eats員工在10月3日宣布組成工會以爭取更好的勞動待遇。Uber和共乘平台對手Lyft長期被批評不為員工提供意外保險和其他正式工待遇。這些外賣員被稱為平台用家（platformer）。工會主席前葉富雄（Tomio Maeba）在新聞發布會表示：「Uber拒絕與一般員工談判，我們希望能提供這個機會，藉集體談判改善Uber Eats外賣員的工作環境，保障平台工人有安全和穩定的工作。」工會也打算要求公司確保員工獲得公平待遇，並檢討現時以距離計算工資的方法。

被稱私人企業主　外賣員受傷需自掏腰包處理

Uber Eats 2016年進駐東京，一直擴張至全日本，現時在當地約有1萬5千名員工。外賣員以手機應用程式接受公司指示，再以單車或電單車在餐廳提取餐飲。跟一般有固定工作時間的兼職不同，很多白領以外賣工作幫補收入，因為這份工作相對能自行掌控工作時間。週末、下雪天和雨天的訂單增多更成為工作的額外動機。假如成為老手的話，一天或可賺到2萬日元（約5,6000台幣）。

不過，外賣員工會被平台當成「私人企業家」，而且不受平台直接僱用，因此，外賣員不受工傷保險保障，遇到任何意外的話要自掏腰包處理。

一名日本前餐飲外賣員去年便不慎發生擦撞意外，造成右手骨折，但想申請賠償時才發現根本沒這回事。他在電視表示：「我不曾設想自己會遇到車禍，但當我沒收入時，才感受到這份風險。」 除了拿不到賠償，受傷也讓他無法返回本業，整整兩個月沒收入。

另一名外賣員則在騎電單車時因路面潮濕而滑倒受傷。這名外賣員不僅沒有得到平台的慰問，更因為便當變形而收到Uber Eats的電子郵件，告訴他「如果再次執行此操作，則您的帳戶可能會被永久停用」。

Uber Eats撇清對外賣員的僱傭責任，特別是工傷賠償，激起了大量投訴。該企業的問題在世界各地同步爆發，墨西哥今年上半年就有5名Uber Eats外賣員在車禍中喪生，數十名外賣員受傷。

就在工會召開記者會前兩天，估計Uber知道員工的行動，於是聯同三井住友海上保險公司推出一項給予日本外賣員的私人工傷賠償方案，稱為「傷害補償制度」。Uber指自己會承擔保費。員工假如因工死亡最高可獲賠1000萬日元（約280萬台幣）。然而，這項私人保險承擔的最高治療費用只有25萬日元（約7萬8千台幣），低於一般的全包保險。另外如果外賣員因自身的重大過失而造成自己傷亡，Uber Eats並不會提供補償。正確來說，Uber Eats這次推出的並非全額已付醫藥費的勞工保險，只是「慰問禮金」。

平台算法主宰員工生計　台灣已判定外賣員與平台為僱傭關係

外賣平台運作不透明也惹起不少Uber Eats員工不滿。協助外賣員組織工會的律師川上資人表示：「外賣員的帳號能隨意被平台禁止，並且往往單方面執行。」另外，應用程式上距離計算方法的準確性亦存疑。以往，一名30來歲的男性工人假如周末在東京送外賣的話，每月可以賺到15000日元（約4200台幣）。今年這份收入的一部分卻被不知名的算法減少了，例如工人明明送了2.1公里，系統卻只付1.8公里的錢。推特上有人反映相似的個案，並聯絡了Uber，卻只是收到系統發出的電郵回覆。令人不解的是，扣減的部分後來又重新發到工人的帳戶裡。「最重要的問題並非那部分的收入，而是外賣員在此役中失去了對公司的信任。」川上資人說。

雖然外賣員擁有自己的電單車，但平台提供的資訊和運作方式主宰了他們的生計，使其處境跟一般工人無異。「Uber Eats的外賣工作已經成為工人收入的重要來源。假如你以中止帳戶來作出抗議，你根本難以生活。這個國家的很多人現在都有同樣的焦慮。」川上資人說。「當Uber透過外賣員的勞動賺取利潤時，他們有責任處理當中的風險，以及外賣員因工帶來的損失。」

近來，外賣員確立與平台僱傭關係的新聞愈來愈多，最新的消息來自台灣。10月14日，勞動部針對Foodpanda和Uber Eats發生的嚴重車禍身亡事件進行勞動檢查，判定企業與外賣員間為「僱傭關係」。職業安全衛生署指出，由於企業與死者所訂的合約內容，包括指定工作時段、缺勤須回報公司、服務期間需穿著制服、使用制式品牌圖樣的保溫箱、黏貼機車車身品牌圖樣貼紙等規定，均指向平台對外賣員有一定程度的指揮監督。因此，該署裁定兩者間存有組織從屬性，具有僱傭關係。

這項消息將有助帶動其他地區關於外賣員的工會和工人運動。據最新政府數據顯示，日本現時估計有超過300萬人是自由業者，包括從事合同工。政府正考慮明年向國會提交法案以保障自由業者的工作待遇（綜合報導）。

【延伸閱讀】共享經濟要共享利潤，也要共擔責任

參考文章：

Uber Eats delivery staff in Japan form labor union
日本籌組Uber Eats工會，台灣的餐飲外送服務是否起而效尤？
「Uber Eats」將送餐員排除在交通事故理賠對象外，在日本引發工傷風波。
自己的工作自己救，日本UberEats送貨員成立工會
勞動部認定Foodpanda、Uber Eats與外送員為「僱傭關係」 將依法開罰！最高175萬元
日本Uber Eats工會Twitter

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