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【聲明】桃園機場第三跑道環評通過聲明:即刻停止違法徵收與開發

公民行動影音紀錄資庫 - 2020, March 25 - 22:38

文/桃園航空城反迫遷聯盟、台灣人權促進會、環境法律人協會、環境權保障基金會、惜根台灣協會

桃園機場第三跑道環境影響評估報告書初稿,於今日通過環評大會審查。本案在2017年6月進入二階環評審查,2018年通過範疇界定,並在2019年底至2020年3月接續召開三次專案小組會議。本案環評至今有「沙崙油庫風險」及「大規模搬遷影響」未妥善評估,未評估「零方案」以外之替代方案,以及仍有「五個開發行為未實施環評」等多個爭議,經民間團體一再提醒,都未獲開發單位妥善回應,而在今天草率通過環評,民間團體深表憤怒與遺憾。

沙崙油庫風險評估如兒戲 漠視公安草菅人命

因第三跑道預定地距離沙崙油庫僅350公尺(若算至跑道邊線為290公尺),在範疇屆定時即清楚要求應評估相關風險,然而在多達4000多頁的環評書件中,油庫相關的風險評估草率帶過,機場公司在書件中辯解美國、日本、荷蘭都有機場與油庫距離150公尺~300公尺的情形,刻意混淆前述所指的油庫都僅供該機場用油之油庫,與沙崙油庫的規模絕對無法相比

而機場公司最常在會議中提到「飛機碰撞機率遠低於10-7」(千萬分之一)僅是機場規範設計「對碰撞發生機率的要求」,並非實際碰撞機率。風險矩陣的評估方式也全無量化計算、機率評估方式、災害損失評估等,若以目前機場公司的評估方式對應到香港環境影響評估風險指引,所產生的風險值絕對是無法接受的。另外,依據《災防法》規定,當空難發生在機場外時,應變權責單位應為桃園市政府,然目前環評書件中記載的重大空難緊急應變計畫僅綜整了機場公司與中油公司「既有的」應變計畫,也就是說,該應變計畫不僅未因跑道與油庫距離拉近而進行檢討修正,甚至未考量飛機意外撞擊油庫(即事故發生於機場外)的情境。機場公司也未考量到因原油儲槽洩漏可能導致的爆炸風險及範圍,這些事件發生的機率絕對遠高於10-7。

簡言之,本案沙崙油庫風險評估完全不合格,開發單位顯然未依《開發行為環境影響評估作業準則》 第34條,就開發行為對於爆炸、化學災害因子之影響範圍及程度提出完整評估,是於法未合。

大規模搬遷影響評估超簡陋 弱勢居民傷害難回復

航空城開發計畫是全台至今最大的區段徵收案,本案影響人口甚鉅,單就目前二階環評的桃園機場第三跑道及附近地區,徵收範圍內包括住宅設籍戶數6,190戶,約16,367人,徵收面積達2,599公頃。而航空城全區內至少有9,149個家戶與3.9萬人,社會影響程度巨大。但本案環評對於搬遷的社會影響有諸多闕漏,如就產業發展層面來看,書件並未盤查區域內之工作場所數、就業人數及產業特性,並評估就業機會負面影響,亦未評估相關產業之產業發展、產業鏈之於開發計畫的衝擊;就土地利用及居民居住影響層面而言,未能評估原所有權人無法配地、無法自地自建等土地利用負面影響之人數比例及影響程度,也未評估有多少居民無法選擇安置方案,亦未衡量無產權或未設籍者居住層面的衝擊,且未針對敏感族群(高齡者、婦女、身心障礙者等)進行搬遷健康風險評估。

本案最重大的環境衝擊,就是上萬居民大規模搬遷的社會影響。而社會影響評估項目應包括「現況調查、影響預估分析及評定、減緩對策、監測及管理計畫」,缺一不可。目前的桃機第三跑道二階環評書件,僅概列徵收範圍戶數、人口數,以及區段徵收補償內容及各安置方案,缺乏關於土地所有權、居住權、失業、搬遷健康風險、弱勢及敏感族群等社會經濟因子之影響預測、分析及評定。未妥善調查及評估上述這些重大搬遷影響因子,將無法評定相關安置補償方案措施,是否可有效減緩搬遷的負面影響,恐將導致社會脆弱群體因搬遷受到難以復原的傷害。

替代方案不能只有零方案(不開發第三跑道)

《環評法》明訂應進行評估的替代方案,歷次專案小組民間團體一再指出替代方案不能只有零方案。交通部機場園區綱要計畫當中,已明載第三跑道有另外B、C兩個配置方案,同樣可以達到計畫目標,且搬遷人口、搬遷面積及增加禁限建面積皆大幅減少。在2017年範疇界定會議中,開發單位亦曾將前述兩方案列為技術規劃替代案,審查委員現場亦要求增加評估使用南側海軍基地設置第三跑道之替代方案。顯見本案有其他可行且環境影響較小之替代方案存在,環評委員應要求開發單位就零方案以外之替代方案進行評估。

本案進入二階環評後,開發單位僅回覆因範疇界定時已決議替代方案為零方案,因此無須評估其他替代方案。惟環境影響評估僅以一場範疇界定會議,即決議不納入交通部曾正式編列預算、研究撰寫、審查通過且送行政院核定之綱要計畫所記載之替代方案,改採零方案,顯然有濫用裁量的疑慮。替代方案至少應該將B、C案與零方案併陳,並且針對B、C案的環境影響進行評估。

仍有開發行為未環評  徵收公告恐違法

航空城預計在4月份通過環評及土地徵收審議,公告交通部「機場園區」及桃園市主政的「附近地區第一期」共2599公頃的全區徵收。但徵收範圍內卻有5個應環評的開發行為(共1876公頃),尚未啟動環境影響評估。

其中機場園區內,包括自貿港區擴建、西南側產業用地擴建及埔心溪河道變更,是環評子法明訂應辦理環評的開發行為,「未環評即徵收」將違反環評法「環評通過前,不得為開發行為之許可」的規定。而機場園區「生活地區」更是第三跑道居民未來參與抵價地分配、安置的所在。第三跑道環評過程中,曾有委員質疑因安置計畫所在的「生活地區」未納入環評,可能導致環評對於安置計畫的相關結論無拘束力,因此「機場園區生活地區」理應附隨第三跑道環評一併進行評估。以去年通過的「竹科(寶山用地)擴建計畫」環評為例,就是將28公頃園區擴建,併同未緊鄰園區的2公頃安置住宅一併辦理環境影響評估。

而桃園市主政的「附近地區第一期」的新市區建設,由於其開發計畫同時涉及環評、新訂都市計畫與先行區段徵收,依法都市計畫應在徵收處分公告後一年內發布,並最遲應在細部計畫發布前通過環評。而「附近地區第一期」面積達1,185公頃,這樣的規模顯見對環境有重大影響,勢必要進行二階環評,然二階環評的法定程序及相關環境生態及社會經濟調查所需之時間,一年明顯不足。不於此時啟動環評,未來將有無法及時完成環評而違法的疑慮,或者屆時又要為趕期限通過而草率環評。

總體而言,桃園航空城作為涉及多個政府單位共同開發、規模龐大的整體開發案,環評卻僅限縮在第三跑道的單一開發行為,且即便是以「第三跑道」環評而言,也根本尚不完備,而今。待環保署正式公告後,我們將評估是否提起行政救濟,期望大家能持續關本案後續的行動與進度。而在近期的土地徵收審議程序裡,我們也將積極參與,維護人民的基本權,並呼籲土徵審議委員應謹慎審查做開發前的最後把關。

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【新聞稿】航空城問題一籮筐 鄭文燦、林佳龍請懸崖勒馬

公民行動影音紀錄資庫 - 2020, March 24 - 21:25

文/桃園航空城反迫遷聯盟、環境法律人協會、台灣人權促進會、環境權保障基金會、惜根台灣協會

航空城環評、土徵五大問題總診斷

爭議多年的桃園航空城計畫,在交通部與桃園市政府強勢跑行政流程的情況下,預計將在明天(3/25)通過環評,並在四月發布土地徵收公告,顯然林部長與鄭市長已決定擱置這個史上最大區段徵收開發案的各項爭議,逕行開發。在這個明朗的時程下,去年(2019)桃園大園區的土地交易量來到五年的新高,交易價格也較前一年增加6-16%,顯已又再造成新一波的土地炒作。

更讓人失望的是,環保署為了「配合」這個開發案的既定時程,無視近日疫情之嚴峻,仍將開大會審議桃園機場第三跑道案。民間團體(桃園航空城反迫遷聯盟、環境法律人協會、台灣人權促進會、環境權保障基金會、惜根台灣協會)針對航空城既有爭議,與環保署面對疫情的不作為,召開記者會呼籲林部長、鄭市長懸崖勒馬,補正環評的缺失,重新評估大規模徵收的必要性;也呼應環團連署訴求環保署應暫停大型會議兩周,以免疫情擴散之風險,也避免環保署因防範疫情限制民眾參與,後續恐將引發更大的爭議。

環境法律人協會專員徐孟平表示,民間團體認為航空城屆臨開發的前夕仍有五大爭議未解。第一,緊鄰第三跑道旁油庫的風險評估仍相當粗糙,缺乏風險評估的量化計算,也未因應跑道與油庫距離顯著拉近的新情境,提出新的緊急應變計畫;第二,大量居民搬遷的社會經濟影響評估仍未完備,只列了區段徵收的配地及安置方案,搬遷前的現狀調查及影響評估相當簡陋,於法並不完備;第三,重演國民黨執政時期未環評先徵收的爭議,航空城第一期徵收2,599公頃範圍內,至少仍有5個開發行為(約1,876公頃)尚未依法啟動環評,未來勢必衍生適法性疑慮;第四土地徵收的公益性和必要性不足,機場客貨運成長預估、產業區需求、住商區需求等都明顯浮濫高估,使得徵收範圍不符合應衡量「最小徵收面積」的要件;第五,2018年突然被納入徵收的崙仔後鄰近聚落,機場公司至今無法對徵收合理性自圓其說,居民無辜受難。

沙崙油庫風險評估如兒戲 漠視公安草菅人命

臺灣防災產業協會監事單信瑜老師指出,因為第三跑道的預定地距離沙崙油庫僅350公尺的關係,在範疇屆定時即清楚要求評估相關風險,然而在多達4000多頁的環評書件中,油庫相關的風險評估草率帶過,機場公司在書件中辯解美國、日本、荷蘭都有機場與油庫距離150公尺~300公尺的情形,刻意混淆前述所指的油庫都只是機場本身的油庫,與沙崙油庫的規模絕對無法相比。

而機場公司最常在會議中提到「飛機碰撞機率遠低於10-7」僅是機場規範設計「對碰撞發生機率的要求」,並非實際碰撞機率。風險矩陣的評估方式也全無量化計算、機率評估方式、災害損失評估等,若以目前機場公司的評估方式對應到香港環境影響評估風險指引,所產生的風險值絕對是無法接受的。另外,依據災防法規定,當空難發生在機場外時,應變權責單位應為桃園市政府,然目前環評書件中記載的重大空難緊急應變計畫僅綜整了機場公司與中油公司「既有的」應變計畫,也就是說,該應變計畫不僅未因跑道與油庫距離拉近而進行檢討修正,甚至未考量飛機意外撞擊油庫(即事故發生於機場外)的情境。

本案的風險評估完全不合格,除了前述闕漏外,機場公司也未考量到因原油儲槽洩漏可能導致的爆炸風險及範圍,這些事件發生的機率甚至遠高於10-7。災難的發生可能是天災或人禍,但若我們不願製造人為的災難,相關單位必須謹慎思考第三跑道的位置。

大規模搬遷影響評估超簡陋 弱勢居民傷害難回復

人權公約施行監督聯盟召集人黃嵩立表示,這十多年來,機場周邊成為開發商和仲介業者土地炒作的戰場,開發的負面後果,幾乎無可避免的將讓弱勢居民承擔有形與無形的傷害。政府本應為捍衛人民的權利存在,若向炒作土地、資本靠攏,就喪失其存在的正當性。
在有形的傷害上,房屋與土地都是以開發前的狀況為估價基礎,但開發後的財富,卻是政府與投資者分享,這基本上是劫貧濟富。在無形的傷害上,居民的損失是生活型態和生活環境的破壞,這對於社會脆弱群體而言,恐將帶來無法彌補的傷害。具體而言,政府不僅有義務提供經濟補償,更應嘗試從替代住居、社會服務政策上,復原社區生活。

黃嵩立強調,政府的責任不僅止於環評,開發單位,更應本於《行政程序法》第9條「行政機關就該管行政程序,應於當時人有利及不利之情形,一率注意。」而此處所言注意的義務,固然包含主動對居民進行傷害評估。此外,從台灣應遵守聯合國《經濟社會文化權利公約》的角度觀之,政府依有依《關於開發造成搬遷和遷離問題的基本原則和準則》保護原居民居住、生活、工作的權利。

先行區徵扭曲徵收正當程序 政治人物應拒絕採用

針對航空城未環評即徵收之爭議,政大地政系徐世榮教授表示,問題出在有違憲之虞的先行區段徵收制度。徐世榮表示由於區段徵收本質上是一種扭曲的土地開發制度,需地機關優先考慮的都是土地開發的財務可行性,而非考量強制徵收必須符合的公益性、必要性,以及開發行為本身的環境影響評估等要件。因此才會出現在環評跟都市計畫核定前,就可先行區段徵收,讓需地機關先確認抵價地分配比例等開發成本效益是否合算,使土地利益優先於環境影響評估跟公益性必要性的荒謬現象。徐世榮痛批,先行區段徵收是破壞正當程序的惡法,也有違憲之虞。他呼籲鄭文燦市長及林佳龍市長兩位有望角逐大位的政治人物,應該展現不同的政治高度,勇於拒絕採用先行區段徵收這種不正當的開發方式,不要被地產集團給綁架。

崙仔後旁納入徵收無必要 總體徵收計畫必要性不足

崙仔後聚落旁的居民為了捍衛自己的家園不被強徵,半年內5度來到台北陳情。「崙仔後旁」的居民代表呂學信表示,他們社區是在漁港路(原桃23線旁),他們這些住戶從來都不願意被徵收,多年來皆不在航空城計畫範圍內,卻在鄰近地區的居民北上陳情想納入徵收後,強行納入。呂學信質疑,政府若要建設第三跑道,根本不需要用到他們的土地,過去不需要,現在也不需要,僅因別人的私利,就要強徵人民的家園嗎?

台灣人權促進會居住權專員余宜家補充,崙仔後旁被納入徵收範圍,是毫無土地徵收的必要性與合理性可言。此徵收區位於航空城計畫的東北角,圖面看來是外加於整體開發區多徵收的,2014年832審定版時,崙仔後並沒有納入計劃範圍,顯見此區塊並非航空城公共建設所必須的,徵收缺乏公益性與必要性,但在2019年919次都市計畫審議時,東北角的區塊卻在機場園區的開發計畫毫無改變的情況下,被納入徵收區的範圍,顯見本區納入徵收缺乏必要性與合理性。此外,官方屢次說明此區要納入徵收的原因都不盡相同,諸如基於民眾陳情、未來噪音較大、預計設置跑道燈光設備飛安考量等等。然而,民眾陳情納入徵收與噪音考量都不是徵收計畫公益性與必要性的來源,而至今也未看到開發單位跑道燈光設備、飛安考量的具體理由,顯見將崙仔後旁納入徵收根本是「先射箭再畫靶」,交通部應立即修正徵收範圍,以免濫徵民地。

此外,本案是否符合最小限度地徵收範圍仍相當有爭議。航空城一期的開發將徵收2599公頃與6190家戶,但若細究諸多土地需求的面積估算上,根本是浮報充數。以住宅區的需求來說,未來本案人均居住坪數會是全台之冠,平均每個人可以住超過20坪。而在既有45公頃的自貿港區都尚有發展空間時,就要再徵收近75公頃,徵收面積完全忽視貨運量的預測已下修近百噸,且若依需求土地面積回推貨運營運效率,未來貨運營運效率將只有目前的1/2,顯見開發行為根本不是以「最小徵收面積」為衡量。此外,民間團體也想再度質疑,以穩定的客貨運成長量來進行20年的成長推估是否合理?在行政院核定的「桃園機場綱要計畫」與內政部都委會940次會議「擬定桃園國際機場園區及附近地區特定區計畫書」,都提到當遭遇重大飛安事件、SARS、金融危機等事件,會造成客貨運量衰減或成長減緩,而當前全球正在經歷的COVID-19肺炎影響,這顯示經濟發展的「意外」實為常態,但既有計畫卻是以相對簡化的推估預測客貨運的成長量,從而做為徵收的基礎。簡言之,現有徵收計畫要徵收的土地面積,絕對遠超過興建第三跑道所需使用的範圍,徵收計畫浮濫的空間需求,也與土地徵收條例第3條及第3條之2的必要性原則不符。

跨黨派立法委員 同聲呼籲民進黨政府懸崖勒馬

台灣民眾黨立法委員賴香伶先呼籲鄭文燦市長、林佳龍部長應懸崖勒馬,且明日的環評大會應該停止召開,原因是油庫的風險和社會影響評估的付之闕如。從馬政府時代以來設定的航空城計畫,一路延續到民進黨執政的今天,錯誤政策仍然持續,希望民進黨政府能趕快調整,不要用輾壓式的進程,來實現開發將帶來財富榮景的假象。賴香伶接著補充,大園空難的時候她在機場相關的工會工作,空難發生時員工的驚恐仍歷歷在目,但這次跑道規劃距離油庫顯然將帶來風險的事情,相關部門顯然未重視這樣的安全問題。賴香伶最後強調,環評的社會影響評估的缺乏,部分原因是基於缺乏技術規範,她質疑政府不是因為立法能量不足,而是刻意空白讓開發案更容易通過,他未來也會在司法法制委員會、從法治與人權的角度,繼續監督本案。

時代力量邱顯智委員表示,桃園航空城第三跑道的計畫使用區段徵收,全世界只有台灣在用一個這麼落後的制度,雖法制繼受德國法,但案件卻比德國多出十倍以上。法學存在的目的就是要保障人民的自由與財產,不應透過行政手段掠奪人民土地。而跑道建在油庫旁的必要性為何,以及原本沒有把崙仔後放在必要範圍內,最後卻將其徵收?所謂必要性原則,應要使用最小溫和手段,選擇對人民侵害最小的手段在本案顯然都未被考量。邱顯智呼籲航空城徵收案影響一萬多人,還有這麼多爭議未解,民進黨政府應該要懸崖勒馬,再多審酌。

時代力量陳椒華委員表示,她就職以來面對的土地徵收陳情案不少,包括社子島的都市計畫案,許多案件的居民在環評、徵收階段是完全不知情,或者面臨資訊不她公開的問題,其中還有包括都市計畫審議違反人權,欠缺公平正義的情形。關於航空城一案,有諸多爭議沒有釐清,希望民進黨政府在疫情如此嚴重下,呼籲林佳龍部長及鄭文燦市長都應要讓大家安心再來做開發案。陳椒華表示,她明日也會親自前往環評大會現場,協助居民及民間團體陳述意見。

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【新聞稿】防疫有漏洞,殉職待檢討,基層盼中央補強

公民行動影音紀錄資庫 - 2020, March 24 - 21:18

文/消防員工作權益促進會

本會今日與台鐵、法警、警察等基層公務員團體共同來到行政院,針對基層公務員防疫裝備與業務,以及上月高雄市消防車禍殉職案,提出相關訴求,亦有民眾黨張其祿委員、時代力量邱顯智委員、民進黨江永昌委員前來聲援,最後由行政院災害防救辦公室參議方德勝接受陳情。
  
而消防署在本會召開記者會期間,針對本會所提之防疫議題、殉職檢討議題回應(如附圖),本會回應如下:

一、防疫物資補足機制要落實,不要僅止於宣示

本會必須重申,消防署與疾管署於3月9號宣布之補足機制(防疫物資用多少補多少),據本會了解目前仍未落實至各縣市,仍然是各縣市消耗自己的庫存,請消防署儘速與疾管署落實已宣布之政策,而非一再宣示政策卻未見落實。

二、中央仍未回應是否設置「防疫物資安全儲存量」,如何落實超前部署?
 
消防署於3月11日修正版應變措施當中,僅表示每台救護車應預置9套防疫物資,但以基層實務經驗,每趟案件即需消耗3件防疫裝備(用於出勤與返隊消毒),消防署的預置量,並不符合安全儲存的要求,且本訴求未見於消防署回覆。
 
安全庫存量機制的設置,是為了落實「超前部署」政策下,因應未來疫情下先預置相關防疫物資,給予國家時間進行產線加開,以及案量突增之情形,本會與基層消防員不希望等到疫情進入下個階段,由於未有安全儲存量,導致各機關在防疫物資分配上出現擠壓!

三、中央不開調查會,就是不進行實質檢討

內政部消防署新聞稿回覆中,表示因為事故原因明確,所以僅召開「諮詢會議」,本會必須要說,這是相當卸責的說法,依照消防法27-1條所成立之「災害事故調查會」,是針對事故進行「調查」、「提出與追蹤改善建議事項」,以事故明確作為不開調查會,難道就不需要提出與追蹤改善建議事項了嗎?
  
況且本會絕對反對內政部將事故原因侷限為車禍死亡,自行限縮調查範圍,而不進行緊急車輛安全與消防制度的檢討!
 
根據消防署自己編纂的危險預知教材即有說明,消防人員意外傷害的要因包含人因與環境因素等,如今面臨殉職卻不對於制度檢討,本會實難接受。
 
本會一再重申,從新屋大火後設置的諮詢會議,早已在多次殉職案中一再顯示此諮詢會議只有諮詢能力,對於消防制度改善與殉職預防毫無作用、協助,因此才由本會推動生命三權修法,依法成立調查會以及賦予調查會法源進行改善建議事項的提出與檢討。
 
新法才剛上路,內政部 也多次宣傳國家對於消防人員之重視,然而實際面臨到殉職卻又是兩套標準,本會強烈要求內政部應心口如一召開調查會,才是真正驗證國家照顧基層的作法。

四、防疫優先,不分中央地方,請中央調查各縣市業務評比項目與大型活動,協助進行調整
 
針對防疫期間各縣市業務評比、龍舟訓、義消競技大賽是否取消、部分縣市仍進行大型活動部分,消防署表示近期將召開會議研議是否取消全國義消競技大賽,本會予以肯定,並請消防署以防疫優先為考量進行討論。
 
然而針對各縣市業務評比項目與大型活動,尚未因應疫情調整部分,本會仍要求中央應秉持防疫優先、超前部署原則,調查各縣市業務評比與大型活動調整情形,讓同仁專注於防疫,防疫關鍵時刻,請不分中央地方攜手防疫。

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中央造幣廠勞工提建議反遭懲處? 勞團籲停止打壓吹哨者

公民行動影音紀錄資庫 - 2020, March 24 - 17:36

文/公庫記者洪育增

昨(3/23)日上午桃園市產業總工會、消防員工作權益促進會、台灣公務革新力量聯盟、台灣警察工作權益推動會等勞動團體於中央銀行國庫局召開記者會,聲援中央造幣廠輪班操作員林建佑,並提出兩大訴求。

勞團呼籲,央行作為造幣廠主管單位,應立即撤回對林建佑的扣薪、記過等打壓行為,並呼籲立法院應持續推動《揭弊者保護法》,保障基層勞工爭取權益。

基層勞工反映問題未果   反遭主管約談恐嚇
該起事件當事人、中央造幣廠員工林建佑,目前已在造幣廠擔任成餅組現場輪班操作員6年,與近年的郵局、台鐵勞工身分相似,不具公務員身分、適用《勞基法》。

林建佑表示,近2、3年他曾多次向廠方申訴或向主管反映人事管理及勞務分配問題,以及製程與設備等問題,無奈過程中主管更迭,多數問題並未獲得解決。

由於長期反映問題,導致林建佑同時也被主管「貼標籤」。他提到,同事深怕受主管遷怒,即便休息時間看到他也選擇紛紛走避。

該起事件當事人、中央造幣廠員工林建佑表示,近2、3年他曾多次向廠方申訴或向主管反映人事管理及勞務分配問題,以及製程與設備等問題,無奈過程中主管更迭,多數問題並未獲得解決。

「那天,主管跟我說有事情要講一下。」去(2019)年12月5日,林建佑被主管叫進辦公室約談。過程中,兩名主管針對林建佑的工作細節進行檢討,對他拍桌咆嘯、恐嚇,並向林表示,主管具有「管理職權」,要求林應聽從命令、減少意見。

林建佑認為當時的狀況令他心生恐懼,因此決定報警處理,盼能有效解決被主管霸凌恐嚇等狀況。

申訴無效繼續被打壓   廠方無視法律規範仍要求調動職務   
無奈問題並未被解決,隔日(12/6)廠區主管沒提出任何理由,直接拿出班表並口頭告知林建佑,自12/9起工作班別將從「輪班」改為「正常班」。

林建佑表示,當初考試進入造幣廠時,簡章上即說明需「配合輪班」,而非招募「正常班」工作人員。且林所服務的廠區中,員工皆為「輪班身分」,唯獨林被約談後遭主管更換班別。

桃園市產業總工會秘書長葉瑾瑜近一步指出,該廠區除了辦公室行政人員,以及不需要輪班的單位之外,林與其他同事皆屬於輪班性質。且「輪班」內容不僅具體明訂於當初招募人員的簡章中,勞動契約中也有相關說明,無奈主管卻聲稱具有行政職權,擅自調動林建佑的工作班別。

桃園市產業總工會秘書長葉瑾瑜近一步指出,「輪班」內容不僅具體明訂於當初招募人員的簡章中,勞動契約中也有相關說明,

葉瑾瑜拿出林建佑的班表資料進行前後對照,他提到,當廠區內所有人都需要輪班時,只有林建佑被調整為「正常班」身分,不僅每個月損失約3000元至4000元的輪班津貼,為配合「正常班」工時,林建佑每日勞動時間必須增加40分鐘。

尤其調動過程中,廠方主管未能提出任何具體理由,消防員工作權益促進會秘書長朱智宇認為,廠方此舉恐違反《勞動基準法》第10-1條。朱智宇提到,廠方未與林建佑進行任何討論,未獲得其同意即進行職務調動,造成林工時增加、損失津貼,確實有相關違法事實。

林建佑遭調整班別前的狀況,與其他同事無異,參與輪班、一天工作8小時。

林建佑遭調整班別後的狀況,不僅每個月損失約3000元至4000元的輪班津貼,為配合「正常班」工時,林建佑每日勞動時間必須增加40分鐘。

勞資爭議調解未有結果   廠方不解決問題反勸林去諮商
林建佑不僅多次當面向主管表示不願配合調動,也由工會律師以存證信函等方式向廠方表示「不同意調動」等相關意見。

今年1月10日,廠方與林建佑皆參與桃園市政府召開的勞資爭議調解會議,廠方並無提出具體事證,僅以「考量林建佑身心狀況」作為調整班別的理由。

勞資爭議調解無效後,2月18日工會協助林建佑向桃園地方法院勞動法庭聲請勞動調解,目前正在進行相關調解與調查程序。

台灣警察工作權益推動會常務理事施嘉承參與聲援該次行動。

「廠方根本是在檢討吹哨者。」林建佑表示,自己近年工作考績為甲等,若真有工作能力方面的問題,應被依工作規則進行相關懲處。

如今廠方未能提出確切事證,反而疑似不滿他屢次提出廠內問題,甚至認為林建佑有身心方面的疑慮,多次以信函等方式力勸他進行心理諮商。

朱智宇指出,依據《勞資爭議處理法》第8條,在調解、仲裁或裁決期間,資方不得做出不利於勞工的行為。然而本案中,林建佑正處於調解等司法程序,廠方仍執意要求林建佑調動職務。

同時,廠方甚至在2/24召開「人事評審考核會」,堅稱林建佑曠職、記過一次,朱智宇認為廠方不顧法規、違法在先。

消防員工作權益促進會秘書長朱智宇認為廠方違反《勞資爭議處理法》第8條,違法在先。

吹哨者何時能獲得保護?   勞團籲立法院盡速通過《揭弊者保護法》
「今天的雙輸局面最根本問題就是公部門中、高層管理者思維老舊,害整體國家跟不上時代。」台灣公務革新力量聯盟秘書長何昀峯指出,林建佑長年針對廠內造幣製程、人事管理等提出可以改善的建議,卻被主管視為麻煩分子,甚至不惜透過各種方式刁難他。

何昀峯認為,現今公部門管理者應進行更多改善與調整,而非一味地掩蓋問題,甚至是處理掉像是林建佑這樣提出問題的人。

台灣公務革新力量聯盟秘書長何昀峯認為,現今公部門管理者應進行更多改善與調整,而非一味地掩蓋問題,甚至是處理掉像是林建佑這樣提出問題的人。

「如果我們不吭聲,受害的是每一個人。」同為吹哨者、前高雄榮民總醫院台南分院精神科醫師蘇偉碩指出,去年他依循院內通報系統反映被長官辱罵三字經、院內超時值班等問題,無奈卻反被院方記過、免職。

蘇偉碩認為,醫院涉及醫護人員及病人的安全與權益,假使面對不健全的體系與狀況卻無人站出來「吹哨」,有可能導致醫護人員及病人更多的權益損失。但當他選擇挺身而出時,卻慘遭剝奪公務員身分。

同為吹哨者、前高雄榮民總醫院台南分院精神科醫師蘇偉碩說:「如果我們不吭聲,受害的是每一個人。」

蘇偉碩強調,公部門影響每個人的日常生活與運行,因此《揭弊者保護法》等相關措施應盡速通過,讓吹哨者可免於受害,也可維護大眾權益。

記者會尾聲,由央行政風室副主任出面受理陳情。

記者會尾聲,由央行政風室副主任出面受理陳情。

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【新聞稿】防疫優先,暫停審議;溝通先行,改日再議

公民行動影音紀錄資庫 - 2020, March 23 - 22:55

文/社子島自救會

臺北市都市計畫委員會既2月27日審議「擬定臺北市士林社子島地區細部計畫案」。然而,自那之後北市府並未和居民有相關溝通;卻即將又在3月26日下午兩點召開第763次大會審議社子島細部計畫。

對此,在地里長、自救會代表及關心本案的地方議員、立法委員於今日上午9時,在市府門口召開記者會,強烈要求市府暫緩社子島細部計畫審議,莫讓臺北市相關活動成為台灣防疫缺口。

「防疫優先,暫停審議;溝通先行,改日再議」
「社子島細部計畫防疫期間暫緩審議」

台北市政府將於本周四(3/26)召開都市計畫委員會,審議社子島細部計畫。惟此時是武漢肺炎(新冠病毒)防疫關鍵期,為顧及市民健康安全及防疫優先之最高原則,且尚未有相關溝通和居民取得共識之前,實有暫緩審議社子島細部計畫之必要性。為此,在地里長、自救會代表及關心本案的地方議員、立法委員,今日在市府門口召開記者會,強烈要求市府暫緩社子島細部計畫審議,莫讓臺北市相關活動成為台灣防疫缺口。

立法委員陳椒華表示,區段徵收是違反人權惡法,請台北市政府勿濫用,多數社子島居民希望停止社子島區段徵收、取消限建、讓社子島真正的生態重建。請台北市政府先進行通盤檢討,社子島幾十年來未進行都市計畫通盤檢討,相信是北市府行政疏失,請依社子島居民希望,先進行通盤檢討。

陳慈慧議員指出,上次細部計畫審議,到場居民甚至有三、四百位。而肺炎疫情這兩週確診人數一直在增加,恐怕來到高峰期。政府一直鼓勵民眾不要群聚,但台北市政府卻執意要辦理此次會議,勢必會造成群聚狀況。因此,我們在這邊和居民一起強烈希望台北市政府能夠暫停週四的會議,應考量民眾健康安全。鐘佩玲議員也表示,社子島越來越好是社子島民的希望,但從過去到現在,看到的是社子島民的對立無法解決。問題出在社子島的計畫從以前到現在都溝通不良。從市長第二任上任後,市府局處沒有到社子島好好和居民溝通;市長也沒有到社子島和居民溝通。希望市長可以出來面對曾經這麼支持柯市長的島民。

黃郁芬議員也指出此次審議應該暫緩的原因:第一點此次社子島細部計畫審查攸關社子島未來區段徵收進行,幾乎所有被影響的居民都會到市府密閉狹窄的空間。第二點,上週辦公室發出了公文,認為應以防疫為重,不需倉促再開會;有網友就問:這樣市府不用做事了嗎?這裡要澄清兩件事:第一,上次2月27日審議,已經提出文資普查計畫甚至尚未結案,就進行細部計畫審議。當時,都委會委員也說希望北市府把相關文資、安置程序完善,再來提細部計畫。我也又跟文化局要了文資普查計畫期末報告;結果,文化局沒回覆,卻文資委員來跟我商量。真正需要溝通的不是我們議員,是受到影響的社子島居民。第二,上次會議審查,委員們也提到要做好面對極端氣候、區段徵收的安置問題。但這個月來,居民沒有得到任何安置溝通。為什麼又要馬上排審?看看這週四的會議資料,其實就是把過去都委會的會議資料拿給委員看而已,這樣的審查有何意義?讓社子島長輩來到會議會有風險,市府應該再完善計畫,否則3月26日的審議就是要強渡關山而已。

社子島福安里里長謝文加表示,社子島為了大台北50年來成為限建區,市府說要來開發我們本來是歡迎的。但從i-Voting生態社子島的贊成比例到環評報告書問卷訪查的完成率都不到一半。社子島有一千多戶有屋無地、三百多戶低收入戶,這些受影響的人要怎麼處理?。現在疫情如此嚴重,社子島有很多長輩,都會來市府關心計畫,若感染怎麼辦?這裡呼籲週四會議暫停,不要趕在一時。社子島富洲里里長陳惠民也表示,臺北市要來開發社子島,應該是件好事,但應該要聽進居民的心聲,要有充分的時間和居民溝通;不要互相製造矛盾與對立。

社子島自救會發言人李華萍表示,上次都委會,多位都委質疑市府計畫讓原居民產生對立,區位規劃難以保存聚落紋理,也質疑大量築堤填土無法造就生態社子島。眾多質疑市府仍無法回應說明,不應該倉促開會。自救會曾懇求市府在這個特殊時期暫緩會議,但是市府的回應是,既定的行政作業,一定要按時程SOP走完。都市計畫委員會是「密閉空間大型會議」,但又攸關社子島老百姓的「居住權」與「生存權」,迫使社子島的「高齡居民」也是這次疫情中的「高危險群」,被「逼」著冒險前往開會。自救會擔心社子島的老人已經為了家園將毀於一旦而心力交瘁,若是到市府密閉會議室中,萬一發生群聚感染,就成為台灣的罪人。社子島上百位居民,沒有人想要成為防疫破口的罪人,但是今天被柯市府逼上絕路。市府不顧疫情,強行開會若出憾事,柯市長應負全責。

環境權保障基金會研究員林必修指出,這次細部計畫修正,是根據2018年內政部都委會通過社子島主要計畫的三個附帶決議:包括:做好聚落紋理保存;安置計畫要逐戶列管;區段徵收計畫審議前要辦聽證。在上次審議,多名委員皆指出細部計畫在程序面與內容面大有問題。程序面:委員說市府必須要和居民溝通,並且溝通「絕不是說開幾次會、來了多少人這樣就夠了,應當要跳脫出數字」,真正瞭解居民想法,才有辦法取得共識。

內容面:第一,紋理保存部分,這次市府劃了一個住宅區,說是優先提供既有寺廟配地使用,這相當違背一般民俗常識,有委員也說,「寺廟全部集中,不是很近乎人性,應該要讓他回到原本的脈絡去」。第二點,關於安置計畫。有委員們指出細部計畫完全沒有呼應社子島原有聚落紋理,現在的都市計畫圖去比對空照圖,會發現都市計畫圖完全對不上空照圖。建築聚落的位置、方位都完全沒有依循。委員已經很清楚明白地表示,計畫應當要和居民所說的九大聚落結合,才是好的安置計畫。第三點,生態社子島強調低衝擊開發,低衝擊開發的條件是人文跟自然要平衡。

人文面,打掉重建是平衡嗎?生態面,社子島未來要大量填土,人工創造生態,這樣是平衡嗎?也有委員提出嚴重質疑。這一個月以來,市府沒有來跟居民溝通,現在又公布週四要再開會議,但我們去看他的會議資料,針對上次委員們提的種種問題,都沒有任何補充資料說明;也沒有針對委員們提的問題修正計畫內容。在這時執意開會,不只會讓社子島多數中老年層居民暴露於高風險中,對市府官員、委員們也是如此。所以我們要呼籲市府,先跟居民善盡溝通,若一直沒有共識,如同都委會委員所說,「就算通過也不能夠順利進行。」

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【聲明】南韓「N號房」事件後警政策進作為 值得我國借鏡反思

公民行動影音紀錄資庫 - 2020, March 23 - 22:51

文/數位女力聯盟

近日國內外諸多媒體紛紛報導一則撼動南韓社會的重大刑案,犯嫌集團利用以兼職等爲誘餌引誘受害者,拍攝有臉部的裸照後,進一步以此脅迫其拍攝涉嫌性虐待的性私密影片,並透過即時通訊軟體Telegram創建私密付費的八個聊天群組,除散布前述影片外,甚至還有直播性侵、將幼蟲放入女性生殖器內等極無人道的性剝削影像,最高峰時期竟有26萬名會員付費觀覽。如此惡劣的行徑,世稱為「N號房」事件。
  
在此案件中被戲謔為「奴隸」的被害人,多達74位女性,其中更有16位為未成年少女,這即是典型《聯合國消除對婦女一切形式歧視暴力公約》(CEDAW)第19號一般性意見中所稱「女性受害比例特大」的性別暴力類型,且由於犯嫌集團透過即時通訊軟體,散布或直播女性遭性剝削影像,故本案顯然同時也是「因數位科技所衍伸之新興性別暴力犯罪」態樣之一環,亟待各界共同正視,加強查緝並防範。
  
這起駭人聽聞的案件引爆南韓社會的怒火,民眾於今年01/02起向青瓦臺發起請願,短短一個月內即獲得219,705人響應,迫使警政首長(경찰청장)出面回應,提出未來因應此種數位性別暴力案件之具體作為。
  
南韓警政首長的回應全文業經平雨晨進行翻譯,並授權張貼於數位女力聯盟粉絲專頁,我們認為,儘管南韓之性別平等評比、女性人身安全等問題仍有極大改善空間,但經過此案的慘痛經驗,其政府相關單位已開始正視「數位性別暴力」現象,所提出之諸般策進作為與具體措施,不無值得我國借鏡之處,爰此,數位女力聯盟摘列以下各點意見,酌供我國政策參照。
  
其一,南韓警方將組建以警察廳網絡安全局長爲主責之「數位性犯罪調查特搜隊(디지털 성범죄 수사 태스크포스)」,集中犯罪偵查力量,將動員警察廳,以及全國地方廳設立的網路性暴力專門調查組,專門調查官將和一線網絡調查要員聚焦偵辦,直至Telegram等網絡性剝削問題獲得根本性的解決。
  
其二,推進多方面的國際共盟合作。不僅要通過國際刑警組織及美國聯邦調查局(FBI),國土安全調查局(HIS)等外國執法機關合作交流或外交途徑,加強國際刑事司法合作,亦須強化和海外民間機構、團體合作。
  
其三,使網路媒介不再成為性剝削物件或賺錢圖利等為之利用的惡意工具。即使是惡意利用虛擬貨幣、在線文化商品券等最新結算手段的尖端犯罪,也要偵查到底、檢舉犯罪者。找到的犯罪收益需在起訴前申請沒收、扣押保全,並通報國稅廳,從本質上阻斷其犯罪意志。
  
其四,努力防止偵查過程中的二次傷害,相關部門需帶頭展開保護受害人的活動,努力實現恢復式正義。對於新型態之性犯罪,由於一線警察不甚理解,稍有不慎即會發生二次傷害,因此我們須更加注意。對此,以現場調查官將作為對象,進行強化二次受害預防教育,修改並發放包含上述內容手冊等(資源),調查官亦須持續實施改善預防教育。
  
其五,為了調查與懲罰數位性犯罪者,支援保護受害者等行動,需要相關部門之間的合作,特別是警察廳、女性家族部、廣播通信委員會、廣播通信審議委員會等有關部門共同構建之「非法攝錄物件綜合管理資料庫(불법촬영물 통합 관리 데이터베이스)」,將迅速刪除與攔截非法數位影音物件,進而24小時保護性犯罪受害者。
  
最後,南韓警政首長在文中鄭重聲明,數位性別暴力犯罪會因照片、影像等物件的持續擴散,使受害者留下深刻的創傷與痛苦。國民皆應認知任何性剝削和性犯罪行為,是剝奪他人身心靈的嚴重犯罪行爲,不能僅將他人視爲滿足好奇心或遊戲的對象。
  
數位女力聯盟認為,拒絕任何形式之性暴力犯罪,沒有人是局外人,特別是當科技媒介變異為貶抑女性甚或剝奪女性人權的犯罪工具時。是以,關於南韓N號房事件,不僅如南韓警察廳長所言:「敲響了網路性暴力犯罪的警鐘」,同時更敲響世界數位科技性犯罪議題的警鐘。在看似性別平等的年代,網路媒介正以更幽微的形式宰制女性,直至今日,我們相信仍有難以計數的性犯罪受害者們,被迫操控、隱藏在科技螢幕身後,如同關閉地螢幕那般過著黑暗且沉默的日子,並時刻處在恐懼之中。
  
科技螢幕可以關閉離線,但數位性暴力受害者的痛苦卻無法離線,甚或隨著人們的點閱或分享散佈被迫不斷「上線」,在如此循環複製的暴力過程,數位性暴力犯罪也正透過科技媒介削弱著人性化。透過南韓N號房事件,我們希冀台灣政府亦能借鏡與省思我國網路性暴力犯罪問題,同時對於數位性暴力犯罪者嚴峻偵辦,杜絕任何形式之性暴力犯罪之可能。

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【新聞稿】環保聯盟拜會立法院游院長籲邁向「非核家園」與「零淨碳排」 建立「永續的」國會

公民行動影音紀錄資庫 - 2020, March 23 - 22:47

文/台灣環保聯盟

為推動邁向「非核家園」與「零淨碳排」的目標,台灣環保聯盟於今天拜會最具代表性的民意機關──立法院游院長,呼籲集合立法院之民意,促使蔡英文總統領導的政府,要信守承諾,「堅守「非核家園」的政策方向,及推動「能源轉型」。本次總統大選,蔡英文總統獲得超高民意支持,顯示「非核家園」政策是大多數民眾的共識。

有感於能源轉型、氣候變遷的緊急,環盟特別提到要「超前佈署」,對國際課題提早規劃及準備。周桂田教授提出與立法院共同辦理「能源轉型與風險治理」培能講習課程(由台大風險中心、立法院永續會、環盟等籌辦)。環盟提請立法院加強大樓、廳舍之節能減碳措施,如1.節約能源(、用電)及減少排碳,2.設置更多的太陽能發電設施(等),提高達一定比率的(再生能源)綠電,3.減少使用一次性容器(如杯具、便當盒),加強資源回收等措施,以為模範、表率。院長當下表示會繼續加強推動辦理。

環盟表示,反核議題除了各核電廠依時程除役外,當需努力推動能源轉型,盡速公布討論多時的「能源轉型白皮書」,促進再生能源的發展;在法制上,尚需修或立相關法令,如修《電業法》、《公民投票法》及地方市縣的公投法自治條例、《放射性物料管理法》,加速(低、高)放射性廢棄物的處理/處置,及盡速把蘭嶼的低放射性廢棄物場遷出。游院長表示:宜提出相關具體的法案/法條修正案,並拜會相關委員及黨團說明遊說。環盟也建議要制(修)定能源稅條例或課碳費,及汽車燃料費改隨油徵收等,以市場機制及較強的政策工具促使減少排碳。

環盟施信民創會會長表示,肯定、讚佩游院長早期參與宜蘭反六輕、反蘇火運動努力,一路走來,在行政院長任內尤其重視行政院永續發展委員會的運作,都是親自出席主持。期待游院長領導的立法院,是一個「環保的、永續的、節能減碳」的國會。

今天由游院長親自接待,以及林志嘉秘書長、洪慈庸顧問、王重欽顧問等陪同接待。參與拜會的成員有施信民(台灣環保聯盟創會會長)、劉志堅(環盟會長)、劉俊秀(環盟前會長)、廖彬良(環盟副會長)、楊聰榮(環盟執行委員/台師大國際與僑教學院專任助理教授)、周桂田(環盟學委/台大風險社會與政策研究中心總計畫主持人)、葉國樑(環盟學委/台師大健康促進與衛生教育學系教授/台灣教授協會環保組召集人)、林學淵(環盟辦公室主任)。

一、落實「非核家園」、「能源轉型」政見

本次總統大選,蔡英文總統提出政見主張,「堅守非核家園的政策方向,核一核二核三不會延役,爭議最大的核四也不會重啟運轉。執政團隊也將會繼續全力發展再生能源,2025 年將會已總發電量的20%為目標,從2025年到2035年之間會再增加10G的離岸風電,光電、生質能、地熱等發電也會積極推動…」,我們望請政府要信守承諾,落實「非核家園」及推動「能源轉型」。盼立法院代表全民,須監督此政見之落實。

二、非核及環保法令、政策

1.建議將「2025非核家園」條款,即電業法之(原)第95-1條款,修正重新恢復,以宣示「非核家園」決心、及為能源政策之圭皋。

(1)依《公民投票法》第30條規定,《電業法》第95條第1項於中選會公告日算起第3日失其效力(,即107.12.2失效)。並於108年5月22日公告經立法院修正第95條條文。

(2)依《公民投票法》第32條規定「公告公民投票之結果二年內,不得就同一事項重行提出」。爰得於公告二年後,提出修正《電業法》,增列「核能發電設備應於中民國一百十四年年全部停止運轉」條文。

2.請將蘭嶼地區暫時貯放之低放射性廢棄物,盡速遷出蘭嶼,以顯示積極處理核能廢棄物的決心

依電業法第95條,「政府應訂定計畫,積極推動低放射性廢棄物最終處置相關作業,以處理蘭嶼地區現所貯放之低放射性廢棄物,相關推動計畫應依據低放射性廢棄物最終處置設施場址設置條例訂之。」(108.5.22版)

3.修正《公民投票法》內有關地方自治機關需配合相關法令辦理公民投票之規定,以期具強制性、適用地區行政範圍特性。

4.修正「放射性物料管理法」(第三章),以對放射性廢棄物(尤指用過核燃料棒)之最終處置場或中期貯存場之設置、選址、民眾參與之過程,有明文規定,俾有所遵循。

三、提請加強立法院大樓、廳舍之節能減碳措施,以為模範、表率

1.節約能源(、用電)及減少排碳。

2.設置更多的太陽能發電設施(等),提高達一定比率的(再生能源)綠電。

3.減少使用一次性容器(如杯具、便當盒),加強資源回收。

四、與立法院共同舉辦「能源轉型與風險治理」培能講習課程

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《燦爛時光會客室》第253集:李明哲何時歸來?

公民行動影音紀錄資庫 - 2020, March 22 - 20:25

李明哲事件進入第三年,日前李凈瑜探視權被中斷,李明哲也再次失去音訊。李凈瑜表示希望能聽到李明哲親口說出「我還活著」,而民團組成的李明哲救援大隊也在19日召開記者會,呼籲中國無罪釋放李明哲,

「如果李明哲只因為說了真話就被判罪的話,代表中國政權是由謊言堆砌而成的。」——人約盟執行長黃怡碧

李明哲在三年前失聯時,中國政府起先否認逮捕,而後在九月以顛覆國家政權罪起訴李明哲,李明哲當庭「認罪」,被關押至今。李明哲案突顯的不僅是台灣民眾傳達民主思想都有在中國成為階下囚的可能,更意味著中國意圖將司法管轄權擴展到台灣人民。去年中失聯的台師大退休副教授施正屏事件、歷年不時傳出台灣人民在中國失訊的消息,也顯示人權議題不分藍綠,無論政治立場如何,都可能會「被失蹤」。

李明哲囚禁已三年,何時歸來?

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台師大退休副教授施正屏 傳在中國失蹤

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【新聞稿】我們沒有忘記李明哲 言論自由無罪

公民行動影音紀錄資庫 - 2020, March 20 - 23:14

文/李明哲救援大隊

今天3月19日,是台灣NGO工作者李明哲被抓三週年的日子。李明哲在三年前因為在網路上與中國網友分享及討論議題的言論,在2017年3月19日被中國政府強迫失蹤,如今,李明哲仍被關在中國赤山監獄未釋放。民進黨不分區立委洪申翰就表示:「李明哲被關押到現在已經三年了,相信他一定很思念家人和台灣這個民主自由的家鄉。他所宣揚的事,不外乎就是有關民主價值和政黨輪替,這些台灣人早已習慣的事,但中國卻因此將他入罪。」事實上李明哲即使在獄中,仍心懷公義,人權公約施行監督聯盟執行長就表示:「李明哲身在獄中受苦,心心念念還是想著要改善獄友的處境。因此要代替李明哲,呼籲國際社會持續關注中國監獄內的長時間工作、沒有休息的強迫勞動與極惡劣的生活條件。」

李明哲救援大隊仍持續救援李明哲,也呼籲社會各界不要忘記我們的手足仍持續被中國政府冤罪在監,我們除了舉辦這場三週年記者會之外,也在「左轉有書x慕哲咖啡」舉辦「寫給李明哲的365封信」展覽,呼籲大家持續寫信關注,並呼籲中國政府盡速釋放李明哲。策劃這次「寫給李明哲的365封信」展覽的Art Action for Freedom/AAfF 代表吳亭臻表示:「希望能藉由藝術行動與系列講座喚醒公民對人權與自由的關注,李明哲正是人權自由被剝奪的象徵,並呼籲大眾更重視人權議題,永遠可能有下一個李明哲。」

作為李明哲的工作夥伴,台北市文山社區大學校長鄭秀娟就表示,人權工作是一條漫長的路,李明哲來社大是為了發展人權教育,也因人權工作而被中國視為政治犯抓捕,去年台灣各地好幾個縣市的社大,也因為香港反送中議題或假新聞講座,而被地方民代要求教育局進行言論檢查,在在顯示台灣人權教育仍有待普及。

報平安很難?凈瑜訴求親情電話聯繫明哲

因為新型冠狀病毒(武漢肺炎)的影響,原本李明哲家屬可以每月去探視一次的機會,也遭到中斷,加上李明哲至今仍無法對外通信及打電話,再度陷入音訊全無的狀態,李凈瑜也已在昨天(3/18)舉辦記者會呼籲中國政府讓李明哲可以打親情電話回台灣報平安。無黨籍立法委員林昶佐表示:「時值中國武漢肺炎疫情大爆發之際,中國的監獄衛生、監獄人權更讓人憂心。據李凈瑜昨天表示,中方在1月之後,就為了因應武漢肺炎暫停所有受刑人會面,中國政府應該即刻讓兩人可以進行通訊,確保李明哲的健康及人身安全。」

國際特赦組織台灣分會秘書長邱伊翎表示,李明哲被抓三周年,李明哲至今無法對外通信、無法打親情電話,這些都是中國《監獄法》賦予收容人的基本權利,中國監獄限制李明哲的對外通訊,已經違反中國《監獄法》第47條有關通信權的保障,也違反《聯合國囚犯最低待遇限度準準》(曼德拉規則)第58點與「與外界接觸」的基本規則。

李明哲的健康安危令人擔憂

邱伊翎秘書長進一步表示,新型冠狀病毒的蔓延至今無法結束,我們也非常擔心李明哲在湖南赤山監獄的健康情況及公共衛生情況,並再次呼籲中國政府應確保監獄所有人員,包括囚犯的健康權應被充份保障。民進黨不分區立法委員范雲也同聲表示:湖南赤山監獄是否染疫令人憂心:湖北武漢肺炎疫情蔓延至內地監獄,湖北、山東、浙江的監獄相繼傳出群聚感染疫情。李明哲被囚於湖南赤山箋籲,是否受到疫情延燒,無從確認。

只有李明哲被判「國家安全」、「顛覆政權」等罪名嗎?

李明哲並非個案,2019年又有二名台灣人也被以「國家安全」、「顛覆政權」等罪名被入罪失蹤或逮捕。民進黨不分區立法委員范雲表示,2012以來乃至去年兩位,持續都有台灣人被中國以莫須有的「國家安全」、「顛覆政權」等罪名入罪被捕、失蹤,或許還有更多黑數。每年都有超過五百萬人次的台灣人前往中國,不論觀光、求學、經商,都應免於被任意逮捕的恐懼。

青平台、哲學星期五代表劉璐娜表示:「在去年(2019年)青平台所進行的認識中國計畫的訪調和工作坊的過程中也被應證了。我們詢問具中國經驗的受訪者,請他們分享在中國期間,個人言論是否被審查和其人身安危的經驗。我們深度訪談了超過30多位曾經或目前在中國就學或就業的朋友,也進行了九場的分區工作坊。初步結論是,台灣人對於如何自保和赴中風險的概念不足,如何自保,頂多就是限縮自己的言論表達和翻牆,或是確認回到台灣那一剎那,才能感受完全的自由。」

對此,台灣人權促進會秘書長施逸翔就呼籲所以有機會或者確定會前往中國旅遊、經商、求學、探親、交流的台灣人與外國人,都應做好事前的風險評估與應變準備,尤其是個人的資訊安全與隱私保護,不僅保護自己,也是在保護與你通訊的對象,台權會有根據民主基金會的資料,推出一個「台灣人赴中國的安全指南懶人包」,呼籲旅遊中國的朋友,應善加利用。

民間司法改革基金會區域倡議專員張馳就表示,李明哲事件,敲醒了台灣人對中國「依法行政」的認知,同時也繼續凸顯兩岸司法互助降到了冰點。《海峽兩岸共同打擊犯罪及司法互助協議》規定雙方必須建立聯繫機制,並且及時通報對方指定的業務主管部門。然而,從李明哲事件發生的一開始,中國政府就消極回應乃至拒絕主動通報,一直到這三年來,家屬多次請求探視李明哲,甚至在家屬提出讓李明哲返台奔喪要求時,中國政府都在沒有依法行政的情況下,以各種理由拒絕,而至今依舊箝制李明哲的對外通信權,公然違反自己所訂定的法律。

中國一再強調「法治」,而兩岸也簽訂了具有拘束力的《兩岸司法互助協議》,然而,事實證明,「法治」只是一個口號,《兩岸司法互助協議》不過形同具文。根據海基會於去年9月表示,台灣人在中國失聯事件共有149起,其中82件已透過管道尋獲,但仍有67件至今毫無音信。中國政府持續不遵守《兩岸司法互助協議》,台灣政府就持續無法掌握台灣人在中國「被失蹤」、「被任意逮捕」乃至「被任意拘禁」的情況。因此,我們依舊要呼籲中國政府確實依法行政;同時也呼籲台灣政府繼續思考,在雙方司法互助達到低點的情況下,我們如何有效避免下一個李明哲的出現。

李明哲是國際人權事件

人權公約施行監督聯盟執行長黃怡碧表示,如果李明哲說真話就可以顛覆國家政權,必定是因為那是個用謊言堆砌起來的政權。讓肺炎一發不可收拾的原初,不是病毒,而是不准人民發表言論的威權心態與極權體制。在李明哲被逮捕的1096天,台灣人應該團結起來,共同譴責中國視人命如草芥,視國際規範如無物。同一時間,國際人權組織 FORUM-ASIA (人權與發展亞洲聯盟)、fidh (國際人權聯盟)與台灣人權促進會、人權公約施行監督聯盟等四個長期協助李明哲國際救援的組織,也發表聯合聲明,要求中國立即釋放李明哲,並終止以「強迫失蹤」與「任意逮捕」等手段報復維權人士與人權捍衛者。

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李明哲被捕三週年 李淨瑜:只想聽到「他還活著」

公民行動影音紀錄資庫 - 2020, March 20 - 18:11

文/公庫記者洪育增

台灣NGO工作者李明哲入境中國被捕至今三年,民間團體組成「李明哲救援大隊」持續進行救援行動與關注,並在昨(3/19)日召開記者會,呼籲中國盡速無罪釋放李明哲。

李明哲的妻子李淨瑜也在3/18獨自召開記者會,他表示,中國收容人本應享有通信、通話的基本權利,李明哲卻被中國獄方以各式理由剝奪上述權利。

李明哲的妻子李淨瑜也在3/18獨自召開記者會,他表示,中國收容人本應享有通信、通話的基本權利,李明哲卻被中國獄方以各式理由剝奪上述權利。

李淨瑜自今年1月6日探監結束後,受新冠肺炎疫情影響不僅無法每月探監,也無法透過通話、通信等方式得知李明哲的消息。

「只要聽到李明哲在遙遠的苦牢裡說出一句『我還活著』,我就放心了。」李淨瑜指出,近期透過媒體得知中國監獄受刑人感染新冠肺炎等確診事件。

當他向赤山監獄尋求通話協助,也僅得到「尚無疫情」等回覆。李淨瑜盼中國在防疫期間准許李明哲使用「親情電話」,讓家人瞭解李明哲的處境與狀況。

2017年入監至今   民間聲援不間斷

2017年3月19日,李明哲入境中國後「被失蹤」,3月29日中國國務院台灣事務辦公室(國台辦)證實,李明哲因「危害國家安全」遭拘留調查,5月份李明哲遭中國政府正式宣布以「顛覆國家政權罪」逮補。同年9月11日,李明哲出庭受審時公開「認罪」,11月28日遭中國判刑五年,至今仍在湖南省赤山監獄服刑。

3年來,「李明哲救援大隊」仍持續進行民間與國際間的組織行動。台北市文山社區大學校長鄭秀娟表示,李明哲為文山社大團隊夥伴之一,在台期間積極參與中國及台灣人權相關工作、推廣人權教育等,卻因此被中國逮捕判刑,服刑期間被迫勞動。鄭秀娟認為,台灣及中國的人權教育之路仍漫長,「希望李明哲趕快回來,跟我們一起走這條路。」盼中國能盡快無罪釋放李明哲。

台北市文山社區大學校長鄭秀娟表示,李明哲為文山社大團隊夥伴之一,在台期間積極參與中國及台灣人權相關工作、推廣人權教育等,卻因此被中國逮捕判刑,盼中國能盡快無罪釋放李明哲。

「如果李明哲只因為說了真話,就被判罪的話,代表中國政權是由謊言堆砌而成的。」人權公約施行監督聯盟執行長黃怡碧提到,李明哲曾擔任聯盟志工,推廣人權相關行動。如今李明哲坐監三年,國際與民間組織也將持續提出聲明,要求中國政府釋放李明哲,並停止任何壓迫李明哲的行為。

針對法律層面,國際特赦組織台灣分會秘書長邱伊翎指出,依據中國《監獄法》第47條規定,收容人可享有通信的權利。同時,依據《聯合國囚犯待遇最低限度規則》(又稱為納爾遜‧曼德拉規則),內容明確指出監所應保障收容人向外界接觸等通訊權利。

「別的受刑人、政治受難者家屬都可以撥打『親情電話』,但李明哲從來沒有被賦予這個權利。」李淨瑜18日召開記者會時提到,中國監獄收容人必須透過獄方申請購買電話卡,李明哲也曾提出相關申請,卻遭電信公司以「無法稽核台胞證」等技術性理由,拒絕讓李明哲購買電話卡。

邱依翎痛批,中國獄方並沒有提出合理理由,即禁止李明哲通信、通話,明顯是一種差別待遇,更違反國際規範。邱依翎強調,中國身為聯合國成員之一,理應遵守規範而非違反,呼籲中國政府立即釋放李明哲。

國際特赦組織台灣分會秘書長邱依翎強調,中國身為聯合國成員之一,理應遵守規範而非違反,呼籲中國政府立即釋放李明哲。

民間司法改革基金會區域倡議專員張馳表示,兩岸自2009年簽屬《海峽兩岸共同打擊犯罪及司法互助協議》,理應來說任何台灣人或中國人在對方國家遭受人身自由被拘束等情況時,雙方應主動通報。如今李明哲事件已屆滿3年,家屬連想要探視、讓李明哲回台奔喪等權利,都遭中國獄方消極因應,並以各種理由拒絕依法行政。

「台灣政府應該重新思考如何避免下一個李明哲出現。」張馳指出,去年9月,海基會統計台灣人在中國失聯事件共有149起,其中仍有67件至今毫無音信。張馳認為,在中國無法遵守《兩岸司法互助協議》的情況下,台灣政府應該有更明確的做法,保障台灣人的安全。

民間司法改革基金會區域倡議專員張馳認為,在中國無法遵守《兩岸司法互助協議》的情況下,台灣政府應該有更明確的做法,保障台灣人的安全。

獄中生活慘無人道    民團策展望李明哲早歸、盼保障更多台灣人

李淨瑜表示,日前已透過陸委會轉交申請書給中國獄方,盼能與李明哲進行「親情電話」。李淨瑜透露,3年來幾乎每個月都會前往中國探望李明哲。在獄中李明哲與其他收容人一樣,必須長時間勞動、忍耐惡劣飲食環境等狀況。

尤其赤山監獄當地冬天可達零下7度左右,但去年冬天獄方以熱水系統故障為由,僅提供收容人冷水使用。綜合一切不適人居等情況,李淨瑜表示截至目前為止,李明哲已暴瘦30公斤以上。

李淨瑜表示,日前已透過陸委會轉交申請書給中國獄方,盼能與李明哲進行「親情電話」。

在李明哲事件屆滿三周年的同時,救援大隊也邀請藝術團隊AAfF(Art Action for Freedom)在「左轉有書 x 慕哲咖啡」進行「寫給李明哲的365封信」展覽。AAfF代表吳亭臻表示,團隊成員由一群關心人權議題的藝術家所組成,從去年開始即向不同藝術家邀稿、製作明信片等,盼能透過展覽呼籲台灣民眾關注人權議題。

吳亭臻提到,「左轉有書 x 慕哲咖啡」門口樹上也繫著李明哲黃絲帶,象徵盼望李明哲早日歸來等意象。台灣人權促進會秘書長施逸翔也提到,未來將在全台各地進行李明哲事件相關講座,盼各地民眾能參與「寫信給李明哲」活動,讓更多人伸出援手、關注該項事件。

現場參與聲援活動的還有無黨籍立委林昶佐、民進黨籍立委洪申翰、范雲,以及時代力量黨籍立委邱顯智。

【延伸閱讀】

從2017年3月事發到2018年3月,李明哲遭逮捕屆滿1週年……
從「被失蹤」到「被認罪」   李明哲發生了什麼事? | 公庫總整理

宣判滿一週年的時候……
李明哲宣判週年再傳失聯  人權團體籲各界聲援、尋人(2018.11.28)

李明哲的人間煉獄景況……
李明哲在中國監獄遭非人道對待    民團呼籲台灣政府應協助(2018.12.24)

李明哲要李淨瑜向世人說監獄慘況,卻遭禁見……
公開李明哲獄中非人道待遇    家屬李凈瑜被禁見3個月(2019.01.29)

 

 

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【新聞稿】吹哨遊戲開跑 即刻為農地止血 農地違章舉報上線

公民行動影音紀錄資庫 - 2020, March 19 - 23:19

文/地球公民基金會

近日因新型冠狀病毒疫情緊張,台灣進入半鎖國狀態,糧食自給率更形重要。然而,目前台灣約有13萬家違章工廠佔據農地,而根據台灣環境資訊協會研究調查,自2011年起,每年平均新增約5,000到6,000家,然而2017年農委會核定的「保護農地-拆除農地上新增違規工廠行動方案」卻僅拆除16家。雖經地球公民基金會與多個民間團體自2016年開始倡議,目前每年新增家數降至3,000家,農地違章工廠新增速度仍遠高於拆除,搶建的違法業者使合法廠商喪失競爭力,導致農地大量流失、危害糧食安全。若未儘速拆除新增的違章工廠、為農地止血,不僅毀壞台灣的農糧安全、產業公平,也讓在地居民持續遭受空污、噪音及廢水的污染,飽受生活環境破壞,卻申訴無效的痛苦。

2019年6月《工廠管理輔導法》(簡稱《工輔法》)修法中,雖要求2016年5月20日之後新增建工廠即報即拆,但修法後母法遲遲未公告,各縣市政府停擺拆除工作。經濟部於說明會上告知《工輔法》將於2020年3月20日公告,意味明天之後,政府全面落實蔡總統承諾,2016年5月20日後新增建工廠即報即拆,為農地止血。

過去三年來保護農地方案僅拆16家,地方政府拆除不彰的主要理由有二個,一是無足夠預算,地球公民基金會認為,經費預算本來就可向農委會農業發展基金申請,之後再由政府向違法者求償,因此,地方政府不該以無預算為理由來推拖拆除違章。二是無人力來稽查新增建工廠,所以,拆除名單來源往往倚賴民眾舉報,目前《工輔法》子法《檢舉未登記工廠獎勵辦法》中,獎勵舉報吹哨的方式,竟是透過發放獎狀、獎牌給吹哨者!此舉恐讓吹哨者心生畏懼,擔心被肉搜、恐嚇,無非是以「假獎勵、真懲罰」,讓地方居民不敢檢舉。

安心舉報捍衛家園

為使民眾安心檢舉,地球公民基金會與 「g0v.tw 台灣零時政府」社群參與者,共同開發「農地違章工廠回報系統」,讓民眾得以安心地透過這個網站,提供相關違規證據。本會收到民眾的回報資料後,篩選、確認及彙整可舉報案後,以地球公民基金會的名義,向地方政府發送檢舉公文,並召募訓練舉報小幫手,來持續追蹤各舉報案的處理進度,以確保新增建違章工廠得以拆除。後續若有縣市政府提供舉報獎金,地球公民基金會再將獎金轉交給吹哨舉報者。

加入吹哨者行列 守護農地與糧食安全

農地止血,刻不容緩,本會邀請社會大眾加入吹哨者的行列,只要透過手機或電腦,進入舉報網站,上傳農地違章工廠的正面照片(若興建中則拍攝建築物本體、鋼筋或基座,若興建接近完成,建議同時拍攝電表或公司名稱與門牌)、如已興建完成,可填寫工廠名稱或工廠類型,即可完成回報。台灣需要更多人成為吹哨者,一同守護農地與食安,杜絕違章工廠宛如癌細胞在農地上蔓延,捍衛國土與糧食安全!

本會訴求:

· 政府務必徹底執行《工輔法》,2016年5月20日後新增建未登記工廠即報即拆。

· 地方政府應積極申請農委會農發基金的拆除經費,聘請人力,進行拆除,之後再由政府向違法者求償,因此,地方政府不該以無預算為理由來推拖拆除違章。

· 「頒發獎狀、獎牌給檢舉成功者」將變相降低民眾檢舉意願,請經濟部修改獎勵辦法。

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【新聞稿】翻轉地下道 公民團體聯合請願 要求落實城市未來空間公共討論

公民行動影音紀錄資庫 - 2020, March 19 - 22:57

文/好民文化行動協會

台中多個公民團體包含好民文化行動協會、全面罷免協會、人本教育基金會中部辦公室、好溫度。台灣青年基金會、民間司法改革基金會台中辦公室等,於3月19日臺中市議會第三屆第四次臨時會開議首日上午,在議會廣場舉辦記者會,遞送人民請願案,提出修改人行地下道管理的相關法規,以健全公民參與城市空間運用與規劃的可能性,並強調從美村路台灣大道口的連儂牆地下道運動可以看到,在市政府眼裏,地下道可能是不值得一提的空間,但是它在公民參與下成為城市的亮點,豐富了台中市公共空間的內涵。由此可見,當市民可以共同決定公共空間的使用樣態,這個城市才會不停進化,他們並呼籲議會重視人民請願權利,透過各種方式,與市民一起要求市政府健全相關法規,把市民對城市未來的公共參與權歸還市民。記者會中並由臺中市議會張世禎秘書長出面代表受理人民請願案。

該請願案緣起於2019年8月,台中多個公民團體在台灣大道與美村路口地下道發起「撐香港連儂牆」行動,但遭臺中市政府建設局以未經事先申請為由,要求清除便利貼等牆上物。市府後續雖暫同意活動續辦,但從城市缺乏公共表意與對話空間,及地下道存封作業缺乏公眾參與機制的狀況,顯見地下道空間在市府政策中的邊陲及冷門的窘境,以及「公共空間落實公共化」推動的必要性。

對於人行地下道的通行環境優化與空間活化,2019年下半年好民文化行動協會與好溫度。台灣青年基金會、民間司法改革基金會台中辦公室、台灣基地協會、全面罷免協會、人本教育基金會中部辦公室、綠川工坊等團體,共同邀集民眾展開審議民主會議,討論並彙整對「落實公共空間公共化」、「打造安心的通行環境」及「創造多元的空間想像」的共識,撰擬並遞送出以修改《臺中市公園園道綠地行道樹道路附屬設施認養維護辦法》及《臺中市陸橋地下道管理要點》為主要內容的人民請願案。

他們審視現行相關法規可見其並無公民或公民團體明確申請使用的途徑及格式,且地下道認養機制雖提供市民協力政府單位維護公共空間的方式,但保證金額度與相關辦法卻成為認養人的資格條件,形成公民參與公共空間的活化的門檻。行政機關用以維護公共設施的規定辦法,間接或直接弱化了立基於民主自由價值的社會活力,經此事件後,促發台中市民可共同思考現存人行地下道更多元利用的可能性。

另,公民團體調查發現,台中市人行地下道目前僅美村路地下道一處受民間單位認養,顯見市府鼓勵認養風氣的推動成效不佳,而其它皆由市府建設局養工處各工程隊負責的轄內人行地下道,仍有照明不足、潮濕、危險、硬體設備老舊等疑慮,造成使用率低落。

遞案記者會中,好民文化行動協會林芳如理事長表示,如果連市民的地下道都沒有市民參與其去留的空間,那麼城市的未來發展,是否也都沒有民眾討論的餘地?去年市民共同參與「撐香港挺民主」,讓空間不只是通往商場的路,而變成台中參與世界的發聲起點。再者,當時建設局說希望團體透過合法申請。但是,現有法規內根本沒有臨時申請的空間,且認養保證金六萬元對資源有限的公民團體來可說是天價,在鼓勵民間共同參與的機制上已形成門檻。

林芳如再提到,建設局對地下道一直是消極維護,並無積極作為來提高通行率。封存與否也沒有舉辦公開的公聽會進行民眾討論,扼殺地下道的未來和應有的安全性、公共性、開放性,整體規劃完全沒有公眾討論的空間。加上相關辦法屬於建設局內規,他們又表示,去年九月已完成修改,不再打算進行調整,因此今天與參與審議討論及請願遞案的夥伴團體與個人公民,包括全面罷免協會、民間司法改革基金會台中辦公室、台中基地、好溫度。台灣青年基金會、1095,文史工作室、人本教育基金會中部辦公室、綠川漫漫等遞送請願案,我們希望屬於人民的市議會不要只是把請願案逕轉市府,而是透過各種方式,跟市民一同把對城市未來的的公共參與權還給市民。

全面罷免協會黃小奈理事長表示,去年8月基於跟香港人民共同守護人權、守護民主精神,公民團體共同發起美村路地下道「台中連儂牆」行動,過程中體驗到市民使用地下道的環境有許多改善空間,也發現民眾或民間組織申請公共空間活用不容易。其實城市公共空間善加利用,能讓市民在生活中就能參與探討、看見不同的價值或觀點,甚至結合言論自由與藝術創作的「台中連儂牆」,也吸引外國旅人特地前來駐足觀看。藉由「地下道人民請願行動」,誠懇呼籲議會及市府重新審視市民與公民團體使用公共空間的需求,主動完善台中市公共空間使用規範,促進更多公民參與的可能。

長期從事教育改革與親子教養的人本教育基金會中部辦公室主任陳怡文表示,去年人本教育基金會參與地下道審議討論時就產出許多豐富、多元的想像,如成為行人的歇腳亭、打造音階樓梯等,使空間變成安心、舒適且有趣,家長及孩童不會再害怕走入其中。此外,打造一個友善身心障礙者於雨天便利通行的空間也是重要的。陳怡文也說到,在社會中,也許願意投入公共參與討論的人並不多,然而,也就因為如此,政府更應該重視那些願意發言的人的意見,促進市民參與市政,才得以使市政更符合人民期待。

持續參與地下道審議討論的公民江彥杰表示,公共空間開放有許多需要考量的地方,例如:誰要負擔養護資源?誰可以享用公共空間?公共空間又該開放到什麼程度?過程中有許多問題與細節需要處理和面對。民主社會進展至今,資訊流通更為方便了,公部門不需再閉門埋頭苦幹,可與更多關心社會的公民及團體共同討論,讓市政透過人民請願發揮「1+1大於2」的效能。

而台中縣市合併後,人民請願案在議會被審理狀況偏向消極,好民文化行動協會曾於2018年以多場審議討論場次匯聚民眾意見,並於2019年遞出「請願修法」、「議會旁聽修法」、「交通友善」、「社區長照」等7件人民請願案,雖得到議會「收錄法規室研議參考」及「逕轉市府」等不甚理想的置案方式,仍是開啟請願管道改善的契機。

遞案記者會最後臺中市議會張世禎秘書長代表出面受理人民請願案,並表示此案將依人民請願相關辦法,按程序送交臺中市議會程序委員會,進行後續的討論。公民團體也期望透過此次對於人行地下道的聯合請願遞案,盼能得到台中市議會的積極的回應及公開透明化的議事處置,增加「公部門與民間合作優化地下道公共空間」、「完善人民請願途徑及議事程序」的機會!

參與團體:

全面罷免協會

民間司法改革基金會台中辦公室

台中基地

好溫度。台灣青年基金會

1095,文史工作室

人本教育基金會中部辦公室

綠川漫漫

臺灣新移民協會

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【新聞稿】318還權於民,鬆綁「許可制」保障集會遊行自由

公民行動影音紀錄資庫 - 2020, March 19 - 22:30

文/台灣人權促進會

今天是三一八運動的6周年,6年前的318正是人民行使集會自由、進而影響國家重大政策的具體表現。6年後的今天,台灣人權促進會決定在今天向政府提起行政訴訟,透過訴訟提醒公民社會,政府不應以層層法規限制人民言論與集會自由。

台灣人權促進會南部辦公室主任林彤指出,2019年10月台權會原先預計與香港學生合作,在10月27日於高雄車站舉行集會以聲援香港反送中運動,並為降低在台港人參與集會風險,依《集會遊行法》提出集會許可申請。現行的《集遊法》規定,申請集會必須先取得場地主管機關的許可,才能向警察局提出集會申請;在本案即是先向臺灣鐵路管理局申請高雄車站一樓廣場的使用許可,再向管轄的警察局三民區第一分局申請集會。

其後,臺灣鐵路管理局根據《交通部臺灣鐵路管理局場地短期出借作業須知》,以「政治性活動」為由(附件1),拒絕台權會的場地申請;也因此原先向警察局提出的集會申請,因缺乏場地主管機關許可而遭到駁回。台權會隨即透過既有的法律管道向高雄市警察局提出申復,但仍不予許可,導致無法舉行原定集會。此外,在8月份,台權會曾嘗試申請車站廣場,也同樣遭臺鐵局、站方與運務段互踢皮球,最後同樣被「政治性活動」為由拒絕,警察局則「依法行政」不予許可。(附件2

廢除許可制積極保障集遊權 才能真正落實言論自由

台灣人權促進會法務主任王曦認為,本案所凸顯的,正是現行《集會遊行法》採用「許可制」的制度性問題:將集遊權行使的限制,轉嫁到繁複申請程序上。即便台灣已經因為大法官釋字445號解釋確立《集遊法》不能審查言論內容,但單是透過許可制申請的各種門檻,就足夠阻擋人民抗爭。

以申請高雄車站廣場為例,在現代資本社會越來越多公共空間私有化的情況下,作為國家管理的公共空間,理應承擔更多「公共論壇」(Public Forum)的作用,畢竟國家除了消極不限縮集遊權以外,更應積極作為保障集遊權行使,才能真正落實言論自由。

然而,就算人民有心申請合法集會,也可能因該場地管理人不提供俗稱「路權」的同意文件,「許可制」仍然能透過《集遊法》第9條第2項「處所之所有人或管理人之同意文件」這項要求,導致不能合法申請集會,使人民無法如期辦理集會或可能面臨司法風險高的抗爭環境。

再加上《入出國及移民法》第29條這樣的規定,更讓台灣的集會自由保障半吊子,台權會當初之所以代替香港同學申請許可,便是為了避免參與「政治性」活動的非本國人,可能會因為參與「非法」集會遊行而被遣返或未來不能入境台灣,過去德國籍何丹霖案便是一顯例。

以行政規則禁止在火車站集會 違反憲法對言論自由的保障

台權會執委蔡易廷律師表示,憲法雖然保障人民有言論、集會自由,但這些基本權並無法單獨存在。例如如果國家斷絕資訊取得的來源,人民當然無法形成任何想法,更無發表言論的可能;又發表言論目的就是希望可以被聽見,進而影響社會輿論,所以國家縱然沒有給你資訊,但讓你發言無法被聽見,這實質上也是架空的言論自由。

因此釋字第718號解釋就明確指出,國家對於言論自由的保障並不僅於不干預而已,更重要的是確保人民發表言論的條件,讓人民可以在引起最多人聆聽的場合發表言論,讓言論自由保障最大化。釋字第734號解釋則更進一步的要求,國家在管理公有場所時,應該兼顧言論自由的保障,必須要符合法律保留及比例原則不可以對言論自由形成過度的限制。

他說明,本案很遺憾的是,縱使集會本身的議題、內容都具有高度公益色彩,對於民主政治的運作相當重要,但臺鐵局身為管理國家財產的公務機關,卻引用《交通部臺灣鐵路管理局場地短期出借作業須知》這樣下位階的行政規則來禁止這場集會,更甚者,這個作業須知第六點空泛的規定「婚喪喜慶、政治性、政黨活動(如選舉、政治性演講、造勢活動等)或其他足以影響旅客出入、營運設施安全及周邊環境安寧之活動,則不予出借。」而所謂「政治性」、「政黨活動」顯然帶有極大的解釋空間,容易偷渡個人主觀政治喜好,導致當權者表面上不對你言論自由內容去限制,但透過場所使用控制,實質上壓縮言論、達成打壓反對意見。如此顯然違反憲法對於言論自由的保障意旨。

時代力量的高雄市議員林于凱也到場聲援表示,高雄車站是當年二二八事件的重要場所,但今天卻以自相矛盾的《交通部臺灣鐵路管理局場地短期出借作業須知》變相限制人民申請集會遊行的自由。臺鐵局對於「政治性活動」的定義模糊不清,反送中運動所抗議的「引渡條例」涉及所有過境香港旅客的人身自由,是人權問題,為何被定義為「政治性活動」?

而《集遊法》從1988年的動員戡亂時期一直到2002年才有第一次修法,但這幾年來,又發生了許多關於集會遊行的爭議,對於憲法集會自由、言論自由的保障,還有許多疏漏。可說整部法律早已「年久失修」!立法院的第九個會期提出許多不同的版本,包含廢除「禁制區」、從許可制修改為報備制等,但所有法案不論政黨都未能處理。他表示,期待本會期可以正視集會遊行自由與言論自由,盡速修正《集會遊行法》。

台權會在記者會後,也將行政救濟的訴狀送達高雄高等行政法院,正式向高雄市政府提起行政訴訟,期待藉由司法手段促成長久以來集遊法制的缺失。

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公民教育不容打折|公民行動電子報第150期

公民行動影音紀錄資庫 - 2020, March 19 - 16:21

 

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【新聞稿】西港糖鐵工程違背協商原則 立委及民團:立即停工、重啟協調、資訊透明

公民行動影音紀錄資庫 - 2020, March 18 - 23:51

文/立法委員陳椒華辦公室、反西港外環道不當開闢自救會、西港堀仔頭藝術生態村

西港外環道工程於3月12日開始進行到糖業鐵道設施的拆除,將南北線台糖軌道以乙炔焰切割後拆除,未來這些歷史文化的屍骨降埋在道路下將永不見天日。因此立委陳椒華、反西港外環道不當開闢自救會以及西港堀仔頭藝術生態村今日召開記者會,譴責台南市政府目前的變更設計­­­­方案與施工行為,違反去年工務局與文化部協商結論中「全線現地保留」與「鐵軌露出率最大化」兩大原則,並提出「立即停工」、「重啟協調會」、「提供會議記錄及施工圖說」三點訴求。

而同時於西港現場,反西港外環道不當開闢自救會的成員扛著一截鐵軌、帶著樂器敲敲打打前往西港旗站鐵軌拆除作業現場,隨著鐵軌敲擊聲與樂器聲響,成員吶喊:「審議未定!立即停工!」,自救會長鄭敦哲表示:「因為西港糖鐵陸續發現新事證,自救會上周已用最急件向文化部文化資產局重新提報台糖南北平行線為文化路徑,今天來這邊第一是要求工務局在文資審議結果未定前應立即停工」,工地現場後續來了十幾名員警,將自救會成員驅離現場。

破壞糖鐵未咎責,潛在文資無保障

西港堀仔頭藝術生態村及自救會成員鄭敦文表示,去年6月文化部與自救會曾達初步共識,但12月台南市政府卻違反協商結論逕自復工,雖在自救會陳抗下,市府於上月20日召開變更設計方案說明會,然而針對過去遭到破壞的鐵道設施,卻在尚未釐清破壞責任歸屬及後續修復方案情況下,逕自將變更設計方案強渡關山。

鄭敦文回顧,過去西港糖鐵(南北平行預備線西港線)如何在台南市政府蠶食鯨吞下逐漸破壞殆盡。2018年8月先是「連桿轉轍器」、「轉轍器連桿裝置溝槽」遭破壞,2019年5月則是「南北線95公里里程碑」遭斷頭、「爺崁聯絡線上西港大橋引道的水泥橋墩與基座」全數破壞、1953年的「西港信號所」磚造基座破壞消失,到最近一次的2020年1月,則是5座洋灰轉轍槌、2具轉換鎖定器、聯控設備在工務局違背對人民承諾的情況下偷拆破壞。

台南市工務局回應,去年底的破壞事件由於進場施工單位眾多,應為溝通及認知上的誤差導致誤拆,已請施工單位聯絡當初台糖設施的建造工廠商討如何返製修復。未來則以現場施工監看、全程錄影等方式以便釐清相關責任;但對於未來是否會有類似狀況發生則無法保證。

台灣水資源保育聯盟粘麗玉主任表示,全台潛在的文化資產常在此”不小心”之情況下被拆毀,主管機關應提出保證;而對於現場媒體提問相關罰責問題,文化資產局則表示按現行法律下,即使西港糖鐵將來列為文化景觀資產,也無罰則遵循。

變更設計方案強渡關山,九成糖鐵設施不見天日

鄭敦文強調,按照目前工務局變更設計方案,首先,代表著南北線全線通車的「西港旗站」將被遷移到口袋公園「異地保存」;其次,90%以上的糖鐵軌道將被降埋在道路之下永不見天日(註:約2.4公里長的鐵軌中70%位於外環道路的鐵軌將拆除再降埋到路基下方,僅剩30%的鐵軌雖位於人行道綠帶,卻因不做高程改變,導致最後共只有不到10%會露出。);第三,附屬設施中26處,已有16處以上遭到過去工程破壞或遺失,其餘拆除後移動至中央綠帶只剩下「觀賞」用途,最終竟只有3處原地保存。

鄭敦文痛批,這樣的做法,是違反去年台南市工務局與文化部協商結論中「全線現地保留」與「鐵軌露出率最大化」兩大原則。不僅無視一個地方的歷史紋理與生活記憶,違背歷史的真實性與過去糖鐵選址的技術史及場所精神;導致冷戰時期重大國家建設——作為縱貫線戰備鐵路的「南北線」當中——被文化部研究證明保存得「最多」、「最南」的西港線,其珍貴歷史記憶完全被湮滅,也失去未來作為鄉土教育場域、以文化觀光帶動地方發展及觀光小火車復駛的諸多可能性。

坐看保存價值遭破壞,停工與否卻未定論

鄭敦文表示,經上一次跨縣市文化路徑提報為果至今,經由監工人員所清查出10幾個新設施,及文化部主持的南北線研究成果,目前新事證足夠支撐西港成為文化景觀,已再次進行提報;但在尚未進入審議程序前工程仍持續進行,恐將導致其保存價值持續被破壞,必須立即停工。

對此,文化部文資局、台南市文資處則表示,由於現行法律並無保障尚未列冊追蹤的潛在文化資產,只能"建議"工務局暫緩施工。而工務局則回應,由於工程爭議眾多,工期一再延宕,在地方開發壓力下,是否暫緩施工需再研議;西港糖鐵線仍命在旦夕。

資訊不透明,與民間爭議大

環境法律人協會的專員黃子芸指出西港外環道規劃案從頭到尾都缺乏公民參與的正當行政程序,開闢的公益性及必要性也是未受公評而備受質疑。西港外環道案在民國95年西港都市計畫第四次通盤檢討劃設後,已超過5年以上未辦理都市計畫通盤檢討,有違都市計畫法第26條機關每5年內至少「應」通盤檢討1次之規定,也正顯示如近期監察院糾正案所指出的,各縣市政府未依法落實通盤檢討的規劃及審議制度失能失靈。而作為道路闢建工程重要經費來源的「生活圈道路交通系統建設計畫」,自2016年就有公民團體指出,書面內審的審查機制過於草率,案件的必要性、公益性交代不清,且缺乏民眾參與機制。直至今日,這些問題都仍未解決,且包含了西港外環道案在內、由內政部營建署負責的,都市計畫區中生活圈道路計畫的審核撥款,都未曾公開各案件的審議紀錄、預算年度與執行情況。

黃子芸亦提出,網站上對於生活圈道路只能看到道路說明,營建署在資訊公開尚需加強,與當地團體的協調過程等也應公開放置。

重啟變更設計協調會­­­,公開過去黑箱會議紀錄與圖說

立法委員陳椒華辦公室主任陳秉亨表示,西港外環道之開拓應重新定位,思考以如何真正幫助西港;甚至台南市經發局、產發局也可參與討論,建設更好的觀光資源。

陳秉亨要求台南市政府應盡快提供民間團體過去排除民間參與的協商會議紀錄及此次變更設計施工圖說,也要求營建署提供本案在生活圈道路計畫歷次審議會議記錄,並在這次都市計畫通檢中一併檢討西港外環道的公益性與必要性。

工務局表示,過去已與文資處及學者專家開過數次協調會,此為第二次變更設計,並無再開協調會的必要。鄭敦文則指出,協調會排除民間團體,並未達到妥善溝通,且現今施工方案並無落實會議結論之兩大原則。而今新事證的發現,也應盡快進行多方協調,討論道路設計的變更方案;而非在工程單位不清楚新事證範圍下繼續施作而造成難以回復的破壞。

而對於協調會召開與否,文化部則允諾盡量在兩周內召開協調會,但仍須看各部會的意願。

自救會提出三大訴求

訴求一:審議結果出爐前,南市府應停工

鄭敦文最後強調,過去三次公部門發包之重大調查研究計畫[1],才終於讓南北平行預備線作為文化路徑的文化資­­產價值得以逐漸釐清,在眾多新事證出土、新調查研究成果出爐的情況下,堀仔頭藝術生態村已經重新向文化部提報南北線之西港線為「文化景觀」;因此,台南市政府應在後續審議結果出爐前停工,以避免糖鐵遺構的完整性持續遭受破壞、價值持續減損。

訴求二:召開多方協調會,重新檢討變更設計方案

此外,鄭敦文也要求,針對目前台南市政府變更設計方案已違反文化部協商結論的「全線現地保留」與「鐵軌露出率最大化」兩大原則;因此,應該重新檢討並重新與公民團體召開協調會:第一,討論如何針對目前被破壞部分,匡列預算進行修復及維護工程;第二,針對旗站並未重新保存、及鐵軌露出率不到10%重新檢討,以留下歷史文化教育場域,讓下一代有機會認識過去撐起所以台灣的糖業歷史;第三,以復駛為方向重新擬定變更設計方案,留下未來觀光小火車復駛的可能性,為西港的文化資源留活路,並且成為地方文化觀光發展的火車頭,與糖鐵文化路徑活化再利用的典範。

訴求三:工務局於協調會前提供相關紀錄及圖面

自救會表示,文化部及工務局應於下次協調會前,提供過去排除民間團體召開之協商會議紀錄及此次變更設計施工圖說,也要求營建署提供本案在生活圈道路計畫歷次審議會議記錄,以利民間團體進行研究,於協調會上提出討論。

[1] 106年12月-108年12月文化部委託臺北科技大學張崑振教授團隊之「南北平行預備線文化資產體系與價值研究案」,107年10月台南市政府工務局委託郭俊綱執行「西港糖鐵清理監看計畫(第一標、第二標)」,107年12月貴部委託藝工能協會執行「西港糖鐵清查影像紀錄與歷史考察計畫」

出席人員:

陳椒華委員國會辦公室主任陳秉亨

台灣水資源保育聯盟粘麗玉主任

台南市政府文化資產管理處 傅清琪 副研究員

台南市政府工務局新建工程科 鍾南豪 代理科長

文化部文化資產局 張仁吉 副局長

文化部文化資產局古蹟聚落組 張祐創 組長

內政部營建署道路工程組王錫銘科長

內政部營建署都市計畫組陳富義簡任技正

聲援團體:

地球公民基金會

社團法人台灣交通文化資產保存學會

鐵道情報雜誌

中華民國鐵道文化協會

彰化縣鐵路村文化再生協會

半線鐵道文史工作室

臺南市新營區南紙社區發展協會

臺南市新營社區大學

南瀛鐵道文史工作

環境法律人協會

台南文化守護行動聯盟

台南市環境保護聯盟

台灣水資源保育聯盟

台灣要健康婆爸媽團協會

社團法人台南市野鳥學會

通霄烏眉農民地主反徵收自救會

台南市文化資產保護協會

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【聲明】精神疾病不可怕,可怕的是社會對精神疾病的恐懼

公民行動影音紀錄資庫 - 2020, March 18 - 23:42

文/社團法人台灣酷兒權益推動聯盟

這陣子,「精神疾病」一詞經常佔據新聞版本,從「30顆安眠藥污名化事件」、再到「吳姓藝人脫口嘲笑憂鬱症為不知足事件」、乃至「新店隨機殺人事件」,彷彿「精神疾病」掀起了大眾的各種情緒,不論是一開始的「有趣詼諧嘲諷」、再到「公眾人物綜藝感十足的勸世嘲諷」,直至最近讓「社會群起憤怒的殺人事件」,再再說明我們社會對於「精神疾病」的恐懼、污名仍舊根深蒂固。

首先,吳姓藝人於節目中,竟對透露自己有失眠、憂鬱症的來賓表示:「你幹麻憂鬱症呢…我跟你講,所有憂鬱症的患者仔細聽著,憂鬱症的原因,聽好囉!都是因為這三個字,不知足!」,引發醫療、心理、與憂鬱症患者等各界抨擊,本聯盟作為病人主體之組織同樣表示譴責與憤怒。而最近引發大眾群起憤怒的「新店隨機殺人事件」,本聯盟除表示遺憾外,亦沉重呼籲社會大眾:「請社會大眾與政府重視心理健康的重要性,切勿以污名與恐懼取代同理與理解。」

其次,精神疾病長久來遭受嚴重污名,被認為只是『心情不好』、『想不開』、『鑽牛角尖』、還有吳姓藝人口中的『不知足』等,忽視精神疾病不但與心理、環境有關,還會與不同身份產生交織與共構,成因相當複雜,並非如其所認為『只是一種憂鬱狀態』。也常因為錯誤的醫療知識、社會的嚴重歧視、照顧責任個人與家庭歸因化、政府不重視導致等,整體環境支持不足,使病人不願就醫或家屬不知如何處理其狀態,使病人病情加劇,最終使一個人殞落、家庭崩毀。

再者,心理也是身體的ㄧ部分,其健康需被重視。知名歌手瑪莉雅凱莉也曾公開坦言自己長期受雙極性疾患所苦,但『疾病本身並不可怕,可怕的是別人發現後看待自己的異樣眼光、所產生的巨大壓力』。因此,一個遺憾的社會事件既已發生,我們應當貼近受害者家屬的苦痛,也應貼近加害者的生命經驗,加以探究、檢討整體社會乃至政府對於精神疾病的理解及心理健康政策不足之處,避免憾事再度發生。

最後,我們再次呼籲:「台灣尚未廢除死刑,無論支持與否,都無法改變現行死刑存在的事實,且精神疾病無法全然免除一個人該有的刑責。切勿因而獵巫,造成更多病患、家庭的苦痛,應當通盤檢視現行心理健康政策,避免憾事一再發生」。

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【聲明】當法治國遇上病毒:勿濫用概括條款,防疫與民主才能共存

公民行動影音紀錄資庫 - 2020, March 18 - 23:40

文/台灣人權促進會

3月16日,多個縣市政府及行政院接連發布了旅遊禁令,禁止高中以下師生出國旅行;同一天,中央流行疫情指揮中心也決定,「非必要」前往第三級警示的國人,其回國的檢疫、隔離,除不得領取補償外、還需加徵必要費用;昨(17)日,疫情指揮中心更表示,將公布上述回國確診個案「姓名」。這些防疫措施帶來了諸多法治、人權上的爭議。

我國的防疫措施受到國際肯定的同時,為了不讓辛苦的第一線工作者面臨違法執勤的法律風險,避免陷其於不義,台權會強調,「依法行政原則」、「法律保留」、「授權明確性原則」、「比例原則」等法治國原則,在緊急時刻更應該謹守。這些原則是避免政府權力恣意擴張的基礎,也是民主國家防疫措施的根本。

特定族群的旅行禁令:法律依據與必要性不明

疫情至今,共有兩次發布旅遊禁令的事件,一次是針對「醫事人員」,一次則是本次針對縣市政府及行政院發布「禁止高中以下師生」出國的狀況。而無論是禁止「醫事人員」或「高中以下師生」出國,皆屬大規模限制憲法第10條所保障人民遷徙自由的手段。這類高度限制人民基本權的措施,理應在法律上有明確的使用時機,並說明採取相關手段所欲保障的法律利益為何。

但無論是縣市政府或行政院,在這兩次公布旅遊禁令的過程中,法治國家中最基本的「依法行政原則」和「法律保留原則」卻都顯遭輕忽。具體來說,主要爭議是:(1)這些禁止措施的法律性質究竟為何,是行政命令、一般處分、行政指導或其他行政行為?(2)禁止措施的制定與施行,是否符合正當法律程序(Due Process)的要求?(3)其法源依據為何?

到目前為止,這些問題的答案都仍不明確。特別是台北市、新北市、桃園市、台中市等有發布禁令的地方政府,在過去幾天,都不曾見到任何首長出面回答過上述疑問的任何一題。

甫立法施行的《嚴重特殊傳染性肺炎防治及紓困振興特別條例》(下稱《紓困條例》),則成為行政院本次援引的法律依據。該法第7條,授權疫情指揮中心為了防疫,得為「必要」措施,成為本次行政院發布旅行禁令的依據。然而,無論是前次禁令依據的《傳染病防治法》第7條,或本次禁令依據的《紓困條例》第7條,立法院在授予行政機關裁量時,都欠缺對「必要」的進一步定義與監督。導致指揮層級只要張著防疫大旗,所有措施就彷彿都有了不言而喻的必要性。

對此,我們認為,針對特定族群的無條件旅行禁令這樣的手段,與防止疫情擴散之間是否有明確因果關聯?這些作為能否通過「比例原則」的檢驗?人民有對應的救濟程序嗎?都必須在法制面上被再次檢討。甚至僅憑《紓困條例》第7條不清不楚的條文,是否就賦予了疫情指揮中心發布這種禁令的權限,也都大有憲法上的疑義。

其實類似的限制出境手段,無論是在刑事訴訟法或行政執行法中,都遠比當前的防疫相關規範明確許多。而在當前的狀態下,疫情指揮中心若能依警示等級、同時出國人數總額限制(尤其醫護人員部份),或是「例外可准許」的類型做區分等,應都能更細緻、明確、也更合乎比例原則地去執行這個政策。

執意公布姓名:恐不符比例原則

「必要性」不明的問題,也發生在「非必要」前往第三級警示國家旅行,且最後「確診」的個案上。根據疫情指揮中心的說法,人民未來如符合上述要件,將會公布其姓名。指揮中心宣稱此項決定的法律依據為《紓困條例》第8條。

根據《紓困條例》第8條第2項,指揮中心的確可以公布確診人民的「個人資料」。參酌《紓困條例》的立法理由,這個限制人民隱私權的立法,所設想的情境,是疫情指揮中心為有效防治及避免疫情擴散,可決定公布個案行經路線等。而即使是公布其他類型個資,如姓名,也應確保所公布的資料,能避免疫情擴散,且選擇傷害最小的方式為之。

遺憾的是,無論是《紓困條例》第8條或指揮中心,至今都欠缺對何謂「必要的」個資公布措施,有更細緻的說明。甚至對何謂「非必要」的旅行,至今也仍不明確。人民出國旅行本就目的繁多,並不全是娛樂,且當前多數國家已皆屬第三級警示國家,個人又要如何知道其到第三級警示國的旅行,究竟是否會被疫情指揮中心歸為「非必要」?回國後萬一不幸確診,又是否會被公布姓名,成為眾矢之的?

疫情指揮中心表示,公布姓名既是為了懲罰「明知故犯」的人,也是為了疫調所需。但我們認為,除了疫調、公布姓名、避免疫情擴散三者的關係需被進一步釐清外,殺雞儆猴的後果,恐怕只是帶來大眾對病患的歧視,影響人民多項基本權保護,甚至導致疫情被蓄意隱匿,反而造成防疫破口。這應不是當初立法者的期待,也非指揮中心及多數國民所樂見的結果。

消失的法務部:防疫措施的法律爭議誰來解?

除了前述措施外,疫情指揮中心在這段期間尚有諸多決策,我們認為都存在合法性、必要性不明,或執法過當,從而有侵犯人權的問題。

例如本次還有關加徵費用的決定,在前述「非必要」旅行的意義不明的狀況下,恐有恣意剝奪憲法第15條保障的人民財產權的疑慮;或者在過去這段期間,所採行的一連串電子監控措施,我們也認為存在資料流向不明、合法性不明的問題;甚至在日前,藥師在眾目睽睽下向婦人下跪,從而導致指揮中心及台北地檢署都表示將從嚴偵辦的事件,我們也必須自問,法律責任的構成要件,難道可以隨政治壓力而隨意調整嗎?檢察官若恣意起訴,豈非只是將維護司法正義的責任,悉數轉嫁給法院嗎? ,

事實上,若要追究各項有問題的防疫措施,法務部恐難辭其咎。在這段期間,理應執掌綜合研議法規,並提供行政院相關部會法律諮詢的法務部,除反覆強調會從嚴執法外,始終未曾見其就法學專業的角度出發,提供疫情指揮中心何謂民主、法治國家的法律意見。疫情指揮中心在諸多防疫措施上造成的法律爭議,法務部的怠忽職守,恐怕是最大的原因之一。

完善法治環境,才是民主國家長遠抗疫的正軌

台權會是長期關注台灣民主社會的法治與人權保障的人權組織。我們認為,防治傳染病固然需要緊急應變的能力,但既是民主法治國家,政府選擇防疫措施時,就必須去正視人性尊嚴與人權、遵守法治國家的基本原則,並提供適當的救濟途徑,而非在限制權利的手段上持續滑坡。

台權會在過去已多次提醒,防疫措施需要人民與政府間的互信配合。在民主國家,法律依據和理由不明的權利限制,容易導致人民對政府不信任。若因此造成防疫破口,恐更非主政者事後可以解決。

這次的疫情將是長期抗戰,因此我們建議,疫情指揮中心除公共衛生、經濟、資訊專業外,也應儘速整合政府跨部會的法律專業,以確認各防疫措施是否有法律授權不足甚至違法的疑慮,並儘速明確化當前及未來防疫措施的法律性質、使用時機和救濟途徑。

此外,防疫措施的擬定,也應在有限的時間內,儘量事前徵詢受影響的利害關係人,避免「從上而下」的直覺判斷或仰賴片面資訊決策,以免貿然宣佈後遭質疑,最終左支右絀,徒損公信力。

我們應有人權大國的自信,在法治與民主的基礎上繼續堅定抗疫。

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西港糖鐵再被拆 南市府文資處建議停工但工務局回仍需研議

公民行動影音紀錄資庫 - 2020, March 18 - 21:34

文/公庫報導許詩愷

台南西港區外環道工程自上週四起復工,並逐步將糖業鐵路遺址切割搬移,待鋪路後將回填路面,但在當地進行文史保留運動的西港堀仔頭藝術生態村認為,該方案違反了去年台南市府和文化部協商的「現地保留」、「鐵軌露出最大化」兩原則,藝術村今日(3/18)與立委陳椒華合開記者會,並呼籲與會各相關局處介入停工,重啟協商研擬新方案。

西港外環道分成北段、南段,而過去傳出迫遷爭議,目前正進行工程的部份為南段「文化路往西港大橋」部份,總長約1.7公里,完整覆蓋了糖業鐵路「南北線」西港段。堀仔頭生態村、反西港外環道不當開闢自救會成員鄭敦文指出,當地居民在反對土地徵收的過程中整理出長年被樹林覆蓋的糖鐵遺址,當時保存狀況非常良好,沒想到許多珍貴史料從2018年完成徵收,接著開始動工後失去原貌。

鄭敦文說明,糖鐵連結到西港大橋前有一段全台僅剩兩處,供列車加速上橋的「引道」,目前除了部份土丘外,其結構已被完全搗毀,而「南北線95公里里程碑」遭斷頭、1953年啟用的「西港信號所」基座消失、數十座控制軌道方向的「連桿轉轍器」和「轉換鎖定器」也被破壞,零零總總加起來已有16處損毀、7處異地保存,卻只有3處原地保存,這些情況都是在居民不知情的情況下發生。

鄭敦文更表示,自救會在2017年第一次將糖鐵遺址提報申請「文化景觀」,雖然台南市文資處決議不列冊追蹤,幸好開了這項先例後,文化部開始介入調查糖鐵「南北線」的現況,並參與自救會和台南市府的協商,最後專家研究證實西港段是全線擁有「保存最多、最南端」的價值,南市府也為此變更道路設計,三方一度達成停工共識。但鄭敦文透露,南市府停工不到半年便在去年12月底重啟工程,更於今年2月20日再度修改道路設計,上週四(3/12)起開始拆除鐵軌。

台南市工務局專門委員鐘南豪對此回應,道路方案已修改至少三次,去年「將鐵軌與人行道全移至同一側」的公園廊道版仍遭自救會反對,今年才改以部分安全島範圍內鐵軌原地保存,超出段落則因行車安全考量,將「降埋」嵌至道路水平面,旗站建物移至一旁的台糖用地興建「口袋公園」等作法,目前只是暫時拆除遺址,未來將依照上述方案還原。

鄭敦文痛批,工務局提出的新方案未向自救會進行協商,他們歷次向南市府陳情皆得到「會再嚴格監督承包單位」等說法,但破壞仍在持續,且損害遺址的責任歸屬、施工後的修復措施都不明確,他們無法接受只有「口頭上」的負責。鄭敦文強調,若要以還原糖鐵風貌為優先考量,現行版道路反而是把鐵軌包圍在車道內,與人行道隔離,這種保存既破壞歷史意義,也無法達成活化。

而文化部委託專家研究糖鐵南北線後,留有鐵道遺址的西港、麻豆、新營等區皆有在地團體發起保存運動,以「文化路徑」概念追溯南北線的故事,西港自救會則統整了多項新出土事證、田野調查結果,於3月12日再次向文資局提報「文化景觀」。

個人或團體向地方主管機關提報「文化景觀」等文化資產時,需先經過現場勘查、決定是否列冊追蹤兩階段,若被列冊後才會進行正式審議。文化部文化資產局副局長張仁吉表態,他支持地方政府重啟審議,若西港段確實有列冊追蹤的必要,南市府便須以保存為優先。

台南市文資處副研究員傅清琪則說,他們會在「兩週內」判定本次西港段的新事證是否有重啟審議、列冊追蹤的價值,倘若工務局執意繼續施工,他傾向啟動保護程序,將其列為「暫定」文化景觀進行緊急保存。

除了文資層面外,環境法律人協會專員黃子芸質疑,西港外環道工程自2006年通過第四次通盤檢討計畫後,便未重新受檢驗,當地車流量需求不如當年預估的急迫,且外環道出口共有三條馬路交會,走外環道出來的車輛仍會在西港大橋前塞車,不符合實際需求,法律上也違反《都市計畫法》每五年應再度通盤檢討一次的規範。

時代力量立委陳椒華認為,文化主管機關應盡快受理西港段的文資審議,同時以行政指導名義要求台南市府「立即停工、重啟協調會」,並以「全線原地保存、鐵軌露出率最大化」兩方向進行道路重新設計,接著以此檢討營建署「生活圈道路計畫」在台灣各地的工程是否符合公益性、必要性原則。

而陳椒華發言後即離席前往財政委員會,改由其辦公室主任陳秉亨主持。陳秉亨一再要求工務局向自救會「給出承諾」,但鐘南豪重申,西港外環道工程有其必要性,審議過程皆可受公評,至於停工一事他需要再請示上級,目前工程進度已落後,工務局也不樂見古蹟損毀,因此會全程錄影並派專家監工、嚴選承包廠商、要求相關單位向台糖接洽修復過去在工程中意外受損的部份,「我們不敢說以後會不會發生,但有前面的經驗後,我們知道未來要如何改進。」

不過這場記者會進行的當下,自救會粉絲頁也正在直播今早的鐵軌拆除工程,鄭敦文表示能理解工務局的施工壓力,然而遺址遭破壞已成現實,他必須盡快為此止血,希望官方能先停工等待文資審議,並在這段期間討論「如何修復」被破壞部份、重新檢討「旗站移地保存和鐵軌露出率過低」等問題、甚至以「復駛糖業鐵路」作為觀光與教學用途為最終目標。

由於「道路設計」和「停工與否」兩項關鍵皆無人可直接做出結論,現場僵持超過一小時,陳秉亨分別向三方建議,民間團體向工務局提供本次提報文資的新事證,盡量讓施工單位有辦法避開,而工務局向民間團體提供道路設計圖,讓他們得知未來工程走向,至於文化部和文資局則需盡力促成停工,並於兩週內召開在地協調會,以及決議是否列冊追蹤。

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